文|廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

廣州市按照“一圖統(tǒng)攬，一網(wǎng)共治”總體構(gòu)想，圍繞“看全面、管到位、防在前”核心目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集“運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、決策支持、指揮調(diào)度”五大功能于一體的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞（以下稱“穗智管”），提供城市運(yùn)行統(tǒng)攬全局、決策指揮科技支撐，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、基層組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理，共同促進(jìn)城市高質(zhì)量和品質(zhì)化發(fā)展，探索出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路徑。

一、CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)在“穗智管”系統(tǒng)的落地應(yīng)用

“穗智管”在整合城市信息模型（CIM）、四標(biāo)四實(shí)和時(shí)空云、視頻云平臺(tái)等全市信息化資源的基礎(chǔ)上，全面融合海量政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，打造了集三維立體地圖、城市基礎(chǔ)信息、視頻監(jiān)控、智能識(shí)別分析、跨系統(tǒng)實(shí)時(shí)通信等能力于一體的“穗智管”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，為各部門全面提升智能化管理水平賦能。其中，城市信息模型（CIM）作為“穗智管”的基礎(chǔ)平臺(tái)之一，基于三維數(shù)據(jù)空間的城市信息有機(jī)綜合體，通過城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)和城市信息模型的多源信息一體化融合，實(shí)現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間的虛擬現(xiàn)實(shí)交互，為“穗智管”城市建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)用主題建設(shè)提供數(shù)據(jù)底座及能力支撐，推動(dòng)城市運(yùn)行管理服務(wù)更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”，建設(shè)感知智能、認(rèn)知智能、決策智能的智慧城市發(fā)展新內(nèi)核，打造數(shù)據(jù)全域融合、時(shí)空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式。

（一）城市建設(shè)應(yīng)用主題

城市建設(shè)應(yīng)用主題(如圖2 所示)充分利用CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)及功能支撐，整合智慧工地、重點(diǎn)項(xiàng)目、消防審驗(yàn)、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、城市更新、城市體檢六大專題等需求，建設(shè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各項(xiàng)專題重要指標(biāo)的進(jìn)展情況與發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“一屏”一覽化展示住建特色與專項(xiàng)應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)時(shí)掌握市場態(tài)勢，做到有效監(jiān)管與督辦，為領(lǐng)導(dǎo)整體決策提供駕駛艙功能，助力廣州數(shù)字政府建設(shè)深化發(fā)展。其中，基于CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市2000 多個(gè)工地的智慧化管理。

圖1 “穗智管”城市運(yùn)行管理中樞總體框架

圖2 城市建設(shè)應(yīng)用主題

（二）城市管理應(yīng)用主題

城市管理應(yīng)用主題（如圖3 所示）基于CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)，通過數(shù)圖聯(lián)動(dòng)，開展市容六亂、泥頭車閉環(huán)治理等場景視頻智能巡查治理，擴(kuò)展智能分析應(yīng)用，提升城市管理智慧化、精細(xì)化水平。健全城市管理數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)測應(yīng)用功能，選取環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)夤芾?、市容景觀、垃圾分類、城管執(zhí)法等領(lǐng)域，建立智能預(yù)測模型，對(duì)重大城市管理事件進(jìn)行分析預(yù)警，優(yōu)化資源配置，為城市管理提供高效的信息服務(wù)與決策支持。

圖3 城市管理應(yīng)用專題

（三）應(yīng)急管理應(yīng)用主題

應(yīng)急管理應(yīng)用主題（如圖4 所示）結(jié)合CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)和“四標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、時(shí)空地理信息系統(tǒng)等新興信息技術(shù)，融合氣象、海洋、水務(wù)、地質(zhì)、林業(yè)、交通、公安、住建等專業(yè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)資源庫和專題庫，初步實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)源的掌握和感知，融合互聯(lián)網(wǎng)位置大數(shù)據(jù)，打造應(yīng)急管理一張圖，為防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)研判提供分析、為處置突發(fā)事件提供預(yù)警預(yù)測、為應(yīng)急資源配置提供精準(zhǔn)支持。

圖4 應(yīng)急管理應(yīng)用主題

（四）生態(tài)環(huán)境應(yīng)用主題

生態(tài)環(huán)境應(yīng)用主題（如圖5 所示）利用CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)成果，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法四大專題，“一圖統(tǒng)攬”全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作及成效，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境工作一體化精細(xì)化智能化管控。該主題全面匯聚、整合城市治理各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)，打造全市生態(tài)環(huán)境總體態(tài)勢圖，為領(lǐng)導(dǎo)的決策管理和生態(tài)環(huán)境治理提供一個(gè)集展示、監(jiān)測、預(yù)警、處理全流程管理的一體化主題應(yīng)用，推動(dòng)跨部門聯(lián)動(dòng)和指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的智識(shí)、智管、智治。

圖5 生態(tài)環(huán)境應(yīng)用主題

（五）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用主題

醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用主題（如圖6 所示）圍繞智“識(shí)”和智“管”的思路，重點(diǎn)聚焦醫(yī)療衛(wèi)生兩個(gè)方面內(nèi)容：一是急救指揮調(diào)度，充分展示廣州市在院前急救的指揮保障能力，接入120急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各急救車輛分布、軌跡和執(zhí)行任務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)通過急救現(xiàn)場高清視頻進(jìn)行現(xiàn)場指揮。二是公共衛(wèi)生監(jiān)測，各哨點(diǎn)醫(yī)院各類傳染病監(jiān)測情況、學(xué)校晨檢情況，發(fā)熱門診就診情況，各公共場所公共衛(wèi)生情況，提升對(duì)全市公共衛(wèi)生的整體感知和預(yù)防能力。通過可視化平臺(tái)，全域監(jiān)控全市各類醫(yī)療衛(wèi)生事件并實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)警體系一圖總覽，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

圖6 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用主題

二、基于CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的“穗智管”系統(tǒng)應(yīng)用成效

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

1.通過資源整合和協(xié)同應(yīng)用，節(jié)省城市管理成本。

“穗智管”通過整合利用現(xiàn)有資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，通過復(fù)用城市公共平臺(tái)資源，統(tǒng)籌城市管理和服務(wù)入口，促進(jìn)節(jié)省城市管理成本，實(shí)現(xiàn)城市高效發(fā)展。

2.通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“穗智管”將散落在城市各個(gè)角落的“孤島”數(shù)據(jù)匯聚起來，通過信息技術(shù)的深入應(yīng)用讓政府治理更加高效，市政設(shè)施更加有序，公共服務(wù)更加便捷。善用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維，夯實(shí)城市數(shù)字基底，中樞神經(jīng)和智慧大腦，讓城市學(xué)會(huì)“思考”。將城市運(yùn)行管理中樞建設(shè)成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，助力城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.通過公共資源有效變現(xiàn)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“穗智管”強(qiáng)化分散在不同部門的智慧管理系統(tǒng)的整合與互聯(lián)互通，使分散的數(shù)據(jù)資源更多集合成為公共有效資源，使政府的權(quán)力運(yùn)行和公共管理事務(wù)通過運(yùn)行管理中樞變得更加公開透明合規(guī)可監(jiān)督，大大提高城市管理、服務(wù)的運(yùn)營效率，使得城市治理真正做到親民便民便企，實(shí)實(shí)在在地降低城市運(yùn)營的制度性交易成本，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?！八胫枪堋苯ㄔO(shè)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程問題，還是一個(gè)有利于提高效率的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)生態(tài)培育和優(yōu)化。

“穗智管”既是新一代信息技術(shù)持續(xù)深入應(yīng)用的示范平臺(tái)，又是廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲和基礎(chǔ)平臺(tái)，為廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基座，加速移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)外包和互聯(lián)網(wǎng)+等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育和優(yōu)化。

（二）社會(huì)效益分析

1.提升行政效率，提升為人民群眾服務(wù)質(zhì)量。

以“穗智管”為基礎(chǔ)平臺(tái)，打造整體協(xié)同高效運(yùn)行的“數(shù)字政府”。通過“穗智管”實(shí)現(xiàn)多部門共同分析問題、解決問題的行政目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理；解決各部門間信息掌握不對(duì)稱問題，利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”力量，提升為人民服務(wù)的質(zhì)量與水平。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提高政府決策智能化水平。

“穗智管”充分利用用戶現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，將不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集整合，結(jié)合專業(yè)的模型算法加以多維度可視分析，有效挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)萃取的效率和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對(duì)分析操作快速響應(yīng)，確保系統(tǒng)始終運(yùn)行平穩(wěn)高效，為用戶業(yè)務(wù)決策提供有力支撐。最大限度利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，讓數(shù)據(jù)真正可知可感，從而真正為管理者所用，讓決策有數(shù)可依，科學(xué)地提升決策效率與能力。

3.極大促進(jìn)城市精細(xì)化管理深度發(fā)展，繡出城市品質(zhì)品牌。

運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化科技手段建設(shè)“穗智管”破解城市治理難題，可大大促進(jìn)城市精細(xì)化管理的深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，全面提升政府服務(wù)治理能力；通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌，激發(fā)廣州老城市新活力、四個(gè)出新出彩的新動(dòng)能。

4.加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源共享、信息安全一體化構(gòu)建，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)。關(guān)注AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新一代信息技術(shù)在數(shù)字政府改革中的創(chuàng)新應(yīng)用，深化管理、生產(chǎn)、服務(wù)等各領(lǐng)域的融合應(yīng)用及模式創(chuàng)新，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)。