文|廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作的函》的要求，廣州城管部門聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽先行先試，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分步驟推進(jìn)”和“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)賦能”的總體思路，全力推進(jìn)市級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作，取得了階段性成效。

一、平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作情況

（一）搭建“6+X+N”平臺(tái)架構(gòu)

結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國家城市運(yùn)行管理服務(wù)（監(jiān)測）平臺(tái)建設(shè)初步方案》以及廣州實(shí)際，搭建“6+X+N”平臺(tái)架構(gòu)，不斷深化完善“垃圾流向”“用氣跟蹤”“渣土溯源”的行業(yè)應(yīng)用監(jiān)管場景；同時(shí)，拓展與城市管理安全運(yùn)行相關(guān)的應(yīng)用建設(shè)，重點(diǎn)突出“供氣安全”“戶外廣告與招牌安全”的安全監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)運(yùn)行情況、廣告招牌傾斜情況，全過程記錄安全隱患排查處置情況，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（二）匯聚城市管理專題數(shù)據(jù)

為破解城市管理“信息孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系，以滿足工作需要為核心，進(jìn)一步梳理涵蓋城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市部件事件監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、城市管理相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)以及安全運(yùn)行數(shù)據(jù)等6 大項(xiàng)、19 小項(xiàng)、245子項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄，已匯聚了集環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、渣土、戶外廣告、城管執(zhí)法等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，同時(shí)推動(dòng)了交通、水務(wù)、住建、林業(yè)園林等“大城管”相關(guān)部門數(shù)據(jù)匯聚，并積極探索建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯聚、校驗(yàn)、治理、更新等全生命周期管理規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)的鮮活性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

（三）制定城市運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)

圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”和“源頭治理、運(yùn)行安全、城市韌性、群眾獲得感”，在原評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了城市安全運(yùn)行監(jiān)測相關(guān)的內(nèi)容，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)和計(jì)算方法，初步累計(jì)梳理了涉及16 個(gè)委辦局143 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前在部分領(lǐng)域，可通過評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的變化以及與其他城市的對比，真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面地反映當(dāng)前城市管理服務(wù)存在的短板與發(fā)展不均衡的問題，為完善城市治理體系、提高城市治理能力提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）建設(shè)“數(shù)字”駕駛艙

為形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，建設(shè)了集日常監(jiān)測、預(yù)警研判為一體的數(shù)字駕駛艙。針對各個(gè)場景梳理100+常規(guī)指標(biāo)、20+核心指標(biāo)、30+可比指標(biāo)，初步建立了一批指標(biāo)計(jì)算模型，并結(jié)合管理目標(biāo)對場景各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控和預(yù)警研判。

（五）推進(jìn)行業(yè)智慧監(jiān)管應(yīng)用

圍繞“市容環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸、燃?xì)獗O(jiān)管、戶外廣告、城管執(zhí)法”等城市管理核心職能，推進(jìn)若干個(gè)行業(yè)智能監(jiān)管應(yīng)用，提升行業(yè)綜合監(jiān)管能力。如城市管理視頻智能分析系統(tǒng)是廣州市在全國首創(chuàng)基于“雪亮工程”拓展城市管理智慧應(yīng)用的典型案例，通過視頻算法實(shí)現(xiàn)了對店外經(jīng)營、亂擺賣、暴露垃圾、渣土運(yùn)輸拋灑等50 多類事件全天候、自動(dòng)化、智能化采集與分析，逐步成為廣州城管部門發(fā)現(xiàn)問題、服務(wù)群眾的主要抓手；“一鍵找公廁”服務(wù)系統(tǒng)也是廣州在全國率先推出并推廣到其他城市應(yīng)用的民生系統(tǒng)等等。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是列入全市新基建項(xiàng)目予以推動(dòng)。為順應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，搶抓城市管理“新基建”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化轉(zhuǎn)型，提升城市管理水平和社會(huì)治理能力，主動(dòng)對接市發(fā)改委、市住建局等單位，將城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)列入《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）》（穗府辦函〔2020〕8 號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（穗府辦函〔2020〕99 號(hào)）等文件，為項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)提供政策保障。

二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局確定把城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)作為“智慧廣州”“城市管理新基建”的大事來抓，并成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌工作實(shí)施，還組建了工作專班，負(fù)責(zé)具體實(shí)施；另該專班與“穗智管”平臺(tái)、CIM 平臺(tái)專班對接，同步解決平臺(tái)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用問題。局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)解決建設(shè)中存在的問題，遇到棘手問題，親自協(xié)調(diào)解決。機(jī)關(guān)各處室和直屬各單位牢固樹立一盤棋思想，不等不靠，群策群力，大力支持與配合，形成工作合力，有效地保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

三是強(qiáng)化部門資源共建共享。城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)涉及到的數(shù)據(jù)資源范圍廣，牽涉的管理部門多，需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)。一方面，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局以行業(yè)管理為依托，深化縱向應(yīng)用，打通市區(qū)兩級(jí)城市管理部門數(shù)據(jù)通道，將已建設(shè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸到區(qū)相關(guān)管理部門共同使用，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)城管部門之間業(yè)務(wù)信息交互；另一方面，以數(shù)據(jù)資源為紐帶，拓展橫向聯(lián)系，加強(qiáng)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局與政數(shù)、公安、住建、水務(wù)等部門的數(shù)據(jù)交互與共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。如通過共享廣州市20 多萬路視頻資源，并通過視頻智能分析第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)發(fā)揮了視頻資源在城市管理問題發(fā)現(xiàn)與應(yīng)急調(diào)度的作用。

四是推動(dòng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)與應(yīng)用。對外主動(dòng)對接了解住建、水務(wù)、交通、規(guī)劃等行業(yè)信息系統(tǒng)及智慧廣州、城市安全、CIM 平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用情況，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，協(xié)同建設(shè)；對內(nèi)全盤謀劃垃圾分類管理、環(huán)衛(wèi)管理、燃?xì)夤芾怼敉鈴V告管理、垃圾終處理管理、1+11+N 監(jiān)控指揮調(diào)度等領(lǐng)域信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管信息化水平，補(bǔ)齊信息化短板，為綜合管理服務(wù)平臺(tái)提供基礎(chǔ)支撐。

五是做好平臺(tái)建設(shè)資金保障。城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局積極與市政數(shù)部門溝通協(xié)調(diào)，將平臺(tái)建設(shè)納入市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目予以立項(xiàng)，給予資金保障；同時(shí)，市政數(shù)部門將全市資源共建共享、跨部門應(yīng)用場景建設(shè)、與“穗智管”互聯(lián)互通等信息化項(xiàng)目作為優(yōu)先保障項(xiàng)目予以支持，為城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源匯聚、深化應(yīng)用等工作提供有力的政策支持和財(cái)政保障。