吳世娟

（中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000）

科技特派員制度發(fā)端于南平，首創(chuàng)于福建，是習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)創(chuàng)立、總結(jié)提升和推動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。1999年2月，南平市為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的225名干部擔(dān)任科技特派員進(jìn)駐215個(gè)行政村，為農(nóng)民開展科技服務(wù)，開啟了全國(guó)推行科技特派員制度的先河。二十二年來(lái)，南平市始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，不斷推進(jìn)科技特派員制度創(chuàng)新，助推南平市精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出“要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置……推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]?？萍继嘏蓡T是科技人力資源，是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的主力軍，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展起著重要作用。加強(qiáng)對(duì)科技特派員的管理，實(shí)行有效的激勵(lì)措施，有助于激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，更能有效發(fā)揮科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”和企業(yè)的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、南平市科技特派員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

激勵(lì)的目的是使被激勵(lì)者更加努力，積極主動(dòng)地完成組織目標(biāo)。實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制能激發(fā)工作積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，使科技特派員資源配置達(dá)到最理想狀態(tài)。南平市科技特派員制度實(shí)施二十二年來(lái)，激勵(lì)機(jī)制也隨著時(shí)代發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。特別是2017年以來(lái)，南平市結(jié)合新時(shí)代發(fā)展需要，先后出臺(tái)了《中共南平市委、南平市人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》《深化創(chuàng)新科技特派員制度十項(xiàng)措施》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技特派員制度的若干措施》等一系列政策文件，制定了一系列激勵(lì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，為持續(xù)推動(dòng)科技特派員制度改革創(chuàng)新指明了方向。

表1 2017-2021年南平市激勵(lì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施Tab.1 The innovation and entrepreneurship incentive measures for science and technology commissioners of Nanping City from 2017 to 2021

對(duì)科技特派員而言，這些激勵(lì)措施從制度、資金、利益、職稱等方面為科技特派員考慮，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，讓科技特派員能更加安心，更積極地為鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)才智。目前南平市科技特派員激勵(lì)機(jī)制主要采用了加薪激勵(lì)、獎(jiǎng)金激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、工作激勵(lì)等方法，這些激勵(lì)方法一定程度上激發(fā)了南平市科技特派員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的綜合效應(yīng)。

二、南平市科技特派員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

南平市地處山區(qū)，受地理?xiàng)l件限制，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較慢，對(duì)科技特派員工作支持力度有限，在激勵(lì)機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題，制約了科技特派員發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用。

（一）用于科技特派員的保障資金發(fā)揮效用不高

南平市科技特派員隊(duì)伍龐大，需要大量資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在資金投入上，來(lái)源渠道有限；在資金使用上，存在效用發(fā)揮不高等問(wèn)題。設(shè)立的1000萬(wàn)元的科特派創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金很難落實(shí)到位；總額5000萬(wàn)元的“科特貸”業(yè)務(wù)沒有很好開展起來(lái)等。在科技特派員工作經(jīng)費(fèi)使用方面，經(jīng)費(fèi)使用范圍規(guī)定和報(bào)銷制度不夠科學(xué)。科技特派員到一些偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)沒有直達(dá)的公共交通，往往需要自己駕車或搭便車，下鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)生的車輛燃油、過(guò)路過(guò)橋及差旅補(bǔ)助等費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷。

（二）與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對(duì)科技特派員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度偏弱

南平市從2019年起每年評(píng)選一批“明星科特派”，“參照享受高層次人才政府津貼，所需經(jīng)費(fèi)從市人才專項(xiàng)資金列支”[2]。南平市高層次人才政府津貼的標(biāo)準(zhǔn)是24000元，分三年發(fā)放，這與發(fā)達(dá)地區(qū)科技特派員獲得的獎(jiǎng)金差距較大。2019年浙江省麗水市青田縣率先實(shí)行省市級(jí)科技特派員享受青田縣高層次人才政府崗位津貼制度，對(duì)入駐青田縣的省、市級(jí)科技特派員經(jīng)年度業(yè)績(jī)考核合格以上，給予高層次人才政府崗位津貼。對(duì)符合《青田縣加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中的“七類高層次人才標(biāo)準(zhǔn)的省市級(jí)科技特派員分別給予每人每月600元—10000元的政府崗位津貼”[3]。相比之下，南平市得到獎(jiǎng)勵(lì)的科技特派員范圍較小，獎(jiǎng)金較少，數(shù)量有限，對(duì)科技特派員的表彰以精神激勵(lì)為主。

（三）科技特派員績(jī)效考核機(jī)制不完善

在科技特派員考核評(píng)價(jià)方面，雖然已建立了一套較完善的科技特派員工作評(píng)價(jià)體系，但細(xì)化可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法與措施還不夠完善，在加快科技特派員制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)展不快。從2019年起，由延平區(qū)政府牽頭起草，南平市科技局、南平市市場(chǎng)監(jiān)管局、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位開始聯(lián)合制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《科技特派員服務(wù)規(guī)范》，但直到2021年11月23日，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《科技特派員服務(wù)規(guī)范》才正式發(fā)布實(shí)施，從服務(wù)、管理、評(píng)價(jià)等方面規(guī)范科技特派員工作。

（四）事業(yè)單位科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體的保障難以落實(shí)到位

早在科技特派員制度實(shí)施之初，南平市就提倡科技特派員利用資金、技術(shù)入股，與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。但因?yàn)檎呷狈Ψ€(wěn)定性，相關(guān)部門認(rèn)同態(tài)度不一致，導(dǎo)致事業(yè)單位絕大多數(shù)科技特派員擔(dān)心自己收益沒有法律保障，不敢投身其中。目前對(duì)事業(yè)單位科技特派員建立利益共同體的利益保障，主要靠南平市出臺(tái)的地方性政策，保障力度有限。如果事業(yè)單位的科技特派員獲取利益的目標(biāo)遇到政策性障礙，使收益無(wú)法得到法律保障，必然影響其參與組建利益共同體的積極性和忠誠(chéng)度，減少在利益共同體中發(fā)揮技術(shù)和資源作用。

三、南平市科技特派員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析

（一）科技特派員使用資金的限制條件太多

南平市近年出臺(tái)多項(xiàng)資金扶持政策，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但在實(shí)際操作中，還不能充分發(fā)揮這些資金對(duì)科技特派員的創(chuàng)業(yè)支持作用，有些資金使用的限制條件太多，導(dǎo)致幫扶資金無(wú)法完全落實(shí)到位。2017年至2020年，科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金因?yàn)楣蓹?quán)融資要求高，雙方意愿對(duì)接不到位而很難落實(shí)到位，四年僅累計(jì)投資1050萬(wàn)元。總額5000萬(wàn)元的“科特貸”業(yè)務(wù)因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資條件設(shè)置較多，難以拓展“科特貸”信貸領(lǐng)域，至今“科特貸”累計(jì)發(fā)放貸款僅3625萬(wàn)元，這與最初希望落實(shí)到位的資金扶持金額總數(shù)還有些差距。科技特派員每人每年2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)不僅包括交通、通訊、生活津貼補(bǔ)助，還要用于發(fā)放工作績(jī)效。由此，可能產(chǎn)生工作經(jīng)費(fèi)不足的情況，也可能因經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)不夠簡(jiǎn)化而限制了經(jīng)費(fèi)的合理使用，間接打擊了科技特派員開展服務(wù)的積極性?，F(xiàn)在許多科技特派員技術(shù)條件不缺，缺的是投資信心和資金烘托。得不到充足資金的配合，科技特派員即便有再好的技術(shù)條件那也是有力無(wú)處使。

表2 2017-2020年南平市科技特派員資金扶持項(xiàng)目及使用情況Tab.2 Fund supporting projects and usage for science and technology commissioners in Nanping City from 2017 to 2020

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了對(duì)科技特派員的獎(jiǎng)勵(lì)資金投入水平

南平市作為福建省北部的山區(qū)市，“經(jīng)濟(jì)總量偏小、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)化現(xiàn)代化的水平總體偏弱”[4]。以2020年為例，在福建省各市GDP排行榜上，“泉州、福州兩地經(jīng)濟(jì)總量已突破萬(wàn)億大關(guān)，但南平市經(jīng)濟(jì)總量最小，增速比較慢”[5]，GDP總量?jī)H突破2000億元，排名第九。南平市對(duì)獲獎(jiǎng)的科技特派員的獎(jiǎng)勵(lì)資金投入有限，導(dǎo)致發(fā)放的獎(jiǎng)金不多，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，對(duì)科技特派員的激勵(lì)效果有限。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)支持，即使工作上再有干勁，也是“巧婦難為無(wú)米之炊”。

（三）科技特派員來(lái)源多樣化與管理能力水平滯后的矛盾

南平市科技特派員來(lái)自各地、各行業(yè)，既有省內(nèi)專家，又有省外技術(shù)人才；既有行政事業(yè)單位工作人員，又有高?？蒲性核鶎＜?，且以兼職為主。有的科技特派員因工作繁忙，到派遣地點(diǎn)的時(shí)間較少。而科技特派員的監(jiān)督考核主要依托原單位進(jìn)行管理，監(jiān)督約束主體和工作實(shí)際脫節(jié)，不能有效了解科技科派員的工作實(shí)績(jī)。隨著科技特派員制度不斷向外推廣，科技特派員選派隊(duì)伍規(guī)模急劇擴(kuò)大，造成管理體系跟不上對(duì)科技特派員隊(duì)伍的管理與服務(wù)需求，由此導(dǎo)致在績(jī)效考核方面對(duì)科技特派員工作開展不平衡，“考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確,考核結(jié)果無(wú)法發(fā)揮自身作用”[6]。如果績(jī)效考核管理不夠科學(xué)，組織成員感受不到公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，就會(huì)影響科技特派員自主創(chuàng)新的工作動(dòng)力，也會(huì)影響科技特派員總體服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）保障科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體的政策法規(guī)不夠完善

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》中明確規(guī)定：“鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益?！盵7]可見，國(guó)家政策允許科研院所、高等院校專家、教授以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的方式獲取利益。但現(xiàn)實(shí)情況卻是事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)成利益共同體所獲得的收益沒有明確的制度和法律予以保障。2019年12月南平市《關(guān)于進(jìn)一步深化科技特派員制度的若干措施》出臺(tái)了《南平市科技特派員利益共同體備案暫行辦法》，讓事業(yè)單位科技特派員通過(guò)備案來(lái)明確利益共同體中雙方的收入來(lái)源和所占比例，以此作為收益的合理依據(jù)，來(lái)保障其在參與建立利益共同體中獲得的收益。但這只是市級(jí)層面地方性政策，保障力度不大。其他省市如寧夏科技特派員工作實(shí)行“三不三獎(jiǎng)”激勵(lì)政策，則是從省級(jí)層面規(guī)定“對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)分紅、收入多少不查”[8]，相比而言更具保障性。

四、公共人力資源管理視角下，完善南平市科技特派員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)方法，盤活激勵(lì)資金的存量，持續(xù)提高激勵(lì)資金的增量

1.加大直接用于科技特派員的財(cái)政資金補(bǔ)助力度

南平市是科技特派員制度的發(fā)源地，又是原中央革命老區(qū)。但由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，依然需要省上、中央的有關(guān)政策支持，在此基礎(chǔ)上南平市可向福建省、中央爭(zhēng)取一些科技特派員項(xiàng)目資金扶持，用于解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。南平市及十個(gè)縣（市區(qū)）政府要將科技特派員工作作為推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新的重要抓手，確保將每年的科技特派員專項(xiàng)資金落到實(shí)處，劃撥出一定比例的科技經(jīng)費(fèi)用于支持科技特派員工作，提高資金使用效益。

針對(duì)科技特派員工作經(jīng)費(fèi)使用不合理的問(wèn)題，首先簡(jiǎn)化工作經(jīng)費(fèi)使用手費(fèi)，確保工作經(jīng)費(fèi)用實(shí)用到位；其次適當(dāng)增加科技特派員工作經(jīng)費(fèi)，如浙江省省級(jí)個(gè)人科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已從5萬(wàn)元/人/年提高到10萬(wàn)元/人/年，南平市可結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r向福建省爭(zhēng)取更多科技特派員工作經(jīng)費(fèi)，使工作經(jīng)費(fèi)能充分運(yùn)用于科技特派員下鄉(xiāng)下村的交通、通訊、生活補(bǔ)助上。考慮到科特派服務(wù)區(qū)域的特殊性和提高工作效率，對(duì)科技特派員到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)點(diǎn)往返費(fèi)用等報(bào)銷問(wèn)題可以專門規(guī)劃出一塊經(jīng)費(fèi)，以科技特派員到服務(wù)點(diǎn)次數(shù)及服務(wù)內(nèi)容為補(bǔ)助依據(jù)進(jìn)行直接補(bǔ)助。針對(duì)科技特派員開展工作時(shí)缺少相應(yīng)資金政策支持的問(wèn)題，積極與有關(guān)部門或單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)開辟綠色通道。

2.推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在不突破“科特貸”貸款總額的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展“科特貸”信貸領(lǐng)域，讓多家金融機(jī)構(gòu)參與“科特貸”業(yè)務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一貼息政策，提高信貸額度，引導(dǎo)更多金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)組織開展創(chuàng)新大賽、洽談會(huì)、推介會(huì)等方式，加強(qiáng)雙方溝通，對(duì)接投資方和創(chuàng)業(yè)方的意愿，放寬風(fēng)險(xiǎn)投資條件，“提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保積極性”[9]，讓科特派創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金落到實(shí)處，幫助支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和解決科技特派員成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。

（二）通過(guò)樹立榜樣，發(fā)揮明星科技特派員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

在公共人力資源管理中，榜樣激勵(lì)能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性。南平市近年來(lái)通過(guò)評(píng)選“明星科技特派員”等表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不僅通過(guò)樹立良好的榜樣，還通過(guò)授予榮譽(yù)，讓獲獎(jiǎng)科技特派員產(chǎn)生榮譽(yù)感和光榮感，在一定程度上滿足了科技特派員工作上的自尊需要，激發(fā)科技特派員隊(duì)伍奮力進(jìn)取，具有良好的激勵(lì)效果。

1.加大對(duì)“明星科技特派員”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度

針對(duì)南平市的實(shí)際情況，積極發(fā)掘、培育一批新時(shí)代優(yōu)秀科技特派員典型，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果的交流、運(yùn)用和放大。對(duì)一些干實(shí)事、出實(shí)效的科技特派員，提高福利待遇，并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓科技特派員名利雙收。讓榜樣激勵(lì)的作用帶動(dòng)整個(gè)科技特派員隊(duì)伍學(xué)習(xí)榜樣，并朝著成為榜樣的目標(biāo)努力。

2.大力宣傳“明星科技特派員”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，南平市科技特派員制度的工作重點(diǎn)已由原來(lái)的扶貧脫困轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中來(lái)。對(duì)科技特派員制度的宣傳也應(yīng)該由主流媒體宣傳擴(kuò)大到廣大田間地頭，讓真正需要科技特派員幫助的人民群眾認(rèn)可、支持并信任科技特派員。各級(jí)各部門可以通過(guò)公開宣傳欄、發(fā)送宣傳單、微信公眾號(hào)等多種形式，借力各級(jí)融媒體平臺(tái)，大力宣傳科技特派員扎根基層，無(wú)私奉獻(xiàn)，服務(wù)三農(nóng)的先進(jìn)事跡，樹立新時(shí)代科技特派員的榜樣和標(biāo)桿，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.依托教育培訓(xùn)平臺(tái)擴(kuò)大科技特派員影響力

2019年6月，南平市成立了全國(guó)第一所科技特派員學(xué)院，吸引了北京、海南、新疆、甘肅、寧夏以及福建省內(nèi)各地的科技特派員前來(lái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，還可依托科技特派員學(xué)院教育培訓(xùn)平臺(tái)定期組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓科技特派員參加實(shí)地考察、技術(shù)培訓(xùn)、座談交流等系列活動(dòng)，展示廣大科技特派員的風(fēng)采，“加強(qiáng)南平市科技特派員與其他省市科技特派員之間的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)助推南平市科技特派員工作發(fā)展”[10]。并且依托教育培訓(xùn)平臺(tái)擴(kuò)大科技特派員在全國(guó)的影響力，從而推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持科技特派員工作的濃厚氛圍。

（三）發(fā)揮考核評(píng)價(jià)正面導(dǎo)向作用，促進(jìn)科技特派員良性競(jìng)爭(zhēng)

1.不斷完善機(jī)構(gòu)管理職能

一方面從加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)入手。南平市作為全國(guó)科技特派員制度的首創(chuàng)者，為確保這項(xiàng)工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，有必要加強(qiáng)工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建議設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技特派員獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，增加編制，加強(qiáng)人員配置，以強(qiáng)化對(duì)全市科技特派員工作的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)管理。另一方面從減負(fù)入手。運(yùn)用市場(chǎng)化方式，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將一些非核心的科技特派員常態(tài)管理業(yè)務(wù)，如網(wǎng)站建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)估、培訓(xùn)交流等業(yè)務(wù)職能外包由第三方承擔(dān)，使科技特派員管理部門可以從繁重的日常管理中脫身，集中精力抓好核心管理服務(wù)工作。

2.建立更加科學(xué)公正的科技特派員評(píng)價(jià)體系

針對(duì)科技特派員數(shù)量眾多且來(lái)源渠道多層次，監(jiān)督約束主體和工作實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，可以建立分類管理機(jī)制，對(duì)不同層次的科技特派員采取不同的管理方法。如南平市內(nèi)行政事業(yè)單位派出的科技特派員由科技特派員管理部門和派出單位共同管理，采取自查、抽查、普查等方式考評(píng)科技特派員服務(wù)頻次、服務(wù)成效、服務(wù)滿意度等內(nèi)容。高等院校科研院所派出的科技特派員由派出單位管理為主，以考評(píng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況為主要內(nèi)容。省外引進(jìn)的科技特派員以主動(dòng)對(duì)接和邀請(qǐng)指導(dǎo)為主，參照市高層次人才或政府顧問(wèn)模式進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的推薦參與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，考核不合格的直接退出科技特派員隊(duì)伍。在對(duì)科技特派員的工作有了合理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予合理的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明，形成良性循環(huán)。

（四）目標(biāo)設(shè)置更加明確，幫助科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)真正構(gòu)建利益共同體

組建利益共同體，其實(shí)就是以獲取利益為目標(biāo)，讓雙方都得利。組建利益共同體讓科技特派員和農(nóng)民目標(biāo)一致，并且通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)，讓科技特派員在工作中更有積極性和創(chuàng)造性，為共同的目標(biāo)而努力奮斗。針對(duì)南平市科技特派員的工作現(xiàn)狀，要進(jìn)一步促進(jìn)利益共同體的組建，可以采用設(shè)置明確目標(biāo)的激勵(lì)方法。

1.明確目標(biāo)導(dǎo)引，支持科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)建立利益共同體

通過(guò)利益共同體這個(gè)平臺(tái)，科技特派員可以運(yùn)用自身的科技優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)對(duì)接來(lái)創(chuàng)造一定的收入，農(nóng)民也可以提高生產(chǎn)水平，對(duì)收益更有信心。通過(guò)科技特派員自身的制度和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放活利益共同體機(jī)制，實(shí)行扶持政策，讓科技特派員和農(nóng)民、企業(yè)共同設(shè)置目標(biāo)，達(dá)成目標(biāo)。并通過(guò)多種渠道對(duì)利益共同體典型加大宣傳報(bào)道，按利益共同體對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)的增量或增幅進(jìn)行考核評(píng)比，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上起到示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。如臺(tái)灣科特派吳記與邵武新生農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)成利益共同體，共同投資成立臺(tái)禾生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，種植大棚百香果300畝，帶動(dòng)100余農(nóng)戶增收近400萬(wàn)元。科技特派員吳記在組建利益共同體時(shí)，親自參與到制定這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，與邵武新生農(nóng)民專業(yè)合作社共同努力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)民在大陸扎根發(fā)展發(fā)揮積極示范效應(yīng)。

2.健全“科技特派員建立利益共同體”法律保障體系

鼓勵(lì)建立利益共同體的目的就是既讓農(nóng)民增收，企業(yè)得利，又讓科技特派員憑借技術(shù)資源獲取一定回報(bào)。但目前事業(yè)單位的科技特派員參與利益共同體的收益還得不到明確的法律保障。如果科技特派員因?yàn)槭找婧戏ǖ膯?wèn)題而看不到工作的價(jià)值，就會(huì)降低他們工作動(dòng)機(jī)水平和工作積極性?？萍继嘏蓡T制度的發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持和保障，南平市要在國(guó)家所制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，立足于本地實(shí)際，探索通過(guò)省級(jí)立法，針對(duì)利益共同體雙方的收益問(wèn)題等進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，“確?？萍继嘏蓡T在法律允許的框架內(nèi),充分利用市場(chǎng)機(jī)制,取得服務(wù)和創(chuàng)業(yè)收益的合法性”[11],為科技特派員制度的順利實(shí)施提供法律法規(guī)和政策支持。在法律允許的框架內(nèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)科技特派員通過(guò)與經(jīng)營(yíng)實(shí)體訂立合同的方式，保障雙方利益。

“三農(nóng)”工作在如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)之后，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。站在新的起點(diǎn)上，科技特派員也有了新使命。2021年3月，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。推進(jìn)科技特派員制度激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該把握習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員的嶄新定位，結(jié)合南平市實(shí)際發(fā)展情況，以更大力度，更實(shí)舉措，發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中生力軍的作用，發(fā)揮科技特派員服務(wù)南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，助力南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。