吳世娟

（中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平 353000）

科技特派員制度發(fā)端于南平，首創(chuàng)于福建，是習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)創(chuàng)立、總結(jié)提升和推動發(fā)展的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。1999年2月，南平市為了解決“三農(nóng)”問題，從機關(guān)事業(yè)單位中選派有技術(shù)、有經(jīng)驗、有能力的225名干部擔任科技特派員進駐215個行政村，為農(nóng)民開展科技服務(wù)，開啟了全國推行科技特派員制度的先河。二十二年來，南平市始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，不斷推進科技特派員制度創(chuàng)新，助推南平市精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出“要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置……推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”[1]?？萍继嘏蓡T是科技人力資源，是“三農(nóng)”工作隊伍的主力軍，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展起著重要作用。加強對科技特派員的管理，實行有效的激勵措施，有助于激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，更能有效發(fā)揮科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”和企業(yè)的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、南平市科技特派員激勵機制的現(xiàn)狀

激勵的目的是使被激勵者更加努力，積極主動地完成組織目標。實施有效的激勵機制能激發(fā)工作積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，使科技特派員資源配置達到最理想狀態(tài)。南平市科技特派員制度實施二十二年來，激勵機制也隨著時代發(fā)展不斷與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。特別是2017年以來，南平市結(jié)合新時代發(fā)展需要，先后出臺了《中共南平市委、南平市人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》《深化創(chuàng)新科技特派員制度十項措施》《關(guān)于進一步深化科技特派員制度的若干措施》等一系列政策文件，制定了一系列激勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，為持續(xù)推動科技特派員制度改革創(chuàng)新指明了方向。

表1 2017-2021年南平市激勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施Tab.1 The innovation and entrepreneurship incentive measures for science and technology commissioners of Nanping City from 2017 to 2021

對科技特派員而言，這些激勵措施從制度、資金、利益、職稱等方面為科技特派員考慮，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，讓科技特派員能更加安心，更積極地為鄉(xiāng)村振興奉獻才智。目前南平市科技特派員激勵機制主要采用了加薪激勵、獎金激勵、榮譽激勵、榜樣激勵、工作激勵等方法，這些激勵方法一定程度上激發(fā)了南平市科技特派員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會、政治的綜合效應(yīng)。

二、南平市科技特派員激勵機制存在的問題

南平市地處山區(qū)，受地理條件限制，經(jīng)濟水平發(fā)展較慢，對科技特派員工作支持力度有限，在激勵機制方面還存在一些問題，制約了科技特派員發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的作用。

（一）用于科技特派員的保障資金發(fā)揮效用不高

南平市科技特派員隊伍龐大，需要大量資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但在資金投入上，來源渠道有限；在資金使用上，存在效用發(fā)揮不高等問題。設(shè)立的1000萬元的科特派創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金很難落實到位；總額5000萬元的“科特貸”業(yè)務(wù)沒有很好開展起來等。在科技特派員工作經(jīng)費使用方面，經(jīng)費使用范圍規(guī)定和報銷制度不夠科學(xué)。科技特派員到一些偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點沒有直達的公共交通，往往需要自己駕車或搭便車，下鄉(xiāng)服務(wù)產(chǎn)生的車輛燃油、過路過橋及差旅補助等費用無法報銷。

（二）與發(fā)達地區(qū)相比，對科技特派員的物質(zhì)獎勵力度偏弱

南平市從2019年起每年評選一批“明星科特派”，“參照享受高層次人才政府津貼，所需經(jīng)費從市人才專項資金列支”[2]。南平市高層次人才政府津貼的標準是24000元，分三年發(fā)放，這與發(fā)達地區(qū)科技特派員獲得的獎金差距較大。2019年浙江省麗水市青田縣率先實行省市級科技特派員享受青田縣高層次人才政府崗位津貼制度，對入駐青田縣的省、市級科技特派員經(jīng)年度業(yè)績考核合格以上，給予高層次人才政府崗位津貼。對符合《青田縣加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》中的“七類高層次人才標準的省市級科技特派員分別給予每人每月600元—10000元的政府崗位津貼”[3]。相比之下，南平市得到獎勵的科技特派員范圍較小，獎金較少，數(shù)量有限，對科技特派員的表彰以精神激勵為主。

（三）科技特派員績效考核機制不完善

在科技特派員考核評價方面，雖然已建立了一套較完善的科技特派員工作評價體系，但細化可操作的績效評價辦法與措施還不夠完善，在加快科技特派員制度標準化建設(shè)方面進展不快。從2019年起，由延平區(qū)政府牽頭起草，南平市科技局、南平市市場監(jiān)管局、福建省標準化研究院、中國標準化研究院等單位開始聯(lián)合制定省級標準《科技特派員服務(wù)規(guī)范》，但直到2021年11月23日，福建省地方標準《科技特派員服務(wù)規(guī)范》才正式發(fā)布實施，從服務(wù)、管理、評價等方面規(guī)范科技特派員工作。

（四）事業(yè)單位科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體的保障難以落實到位

早在科技特派員制度實施之初，南平市就提倡科技特派員利用資金、技術(shù)入股，與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織結(jié)成“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益共同體。但因為政策缺乏穩(wěn)定性，相關(guān)部門認同態(tài)度不一致，導(dǎo)致事業(yè)單位絕大多數(shù)科技特派員擔心自己收益沒有法律保障，不敢投身其中。目前對事業(yè)單位科技特派員建立利益共同體的利益保障，主要靠南平市出臺的地方性政策，保障力度有限。如果事業(yè)單位的科技特派員獲取利益的目標遇到政策性障礙，使收益無法得到法律保障，必然影響其參與組建利益共同體的積極性和忠誠度，減少在利益共同體中發(fā)揮技術(shù)和資源作用。

三、南平市科技特派員激勵機制存在問題的原因分析

（一）科技特派員使用資金的限制條件太多

南平市近年出臺多項資金扶持政策，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但在實際操作中，還不能充分發(fā)揮這些資金對科技特派員的創(chuàng)業(yè)支持作用，有些資金使用的限制條件太多，導(dǎo)致幫扶資金無法完全落實到位。2017年至2020年，科技特派員創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險基金因為股權(quán)融資要求高，雙方意愿對接不到位而很難落實到位，四年僅累計投資1050萬元?？傤~5000萬元的“科特貸”業(yè)務(wù)因為缺乏競爭機制，風(fēng)險投資條件設(shè)置較多，難以拓展“科特貸”信貸領(lǐng)域，至今“科特貸”累計發(fā)放貸款僅3625萬元，這與最初希望落實到位的資金扶持金額總數(shù)還有些差距。科技特派員每人每年2萬元的工作經(jīng)費不僅包括交通、通訊、生活津貼補助，還要用于發(fā)放工作績效。由此，可能產(chǎn)生工作經(jīng)費不足的情況，也可能因經(jīng)費報銷手續(xù)不夠簡化而限制了經(jīng)費的合理使用，間接打擊了科技特派員開展服務(wù)的積極性。現(xiàn)在許多科技特派員技術(shù)條件不缺，缺的是投資信心和資金烘托。得不到充足資金的配合，科技特派員即便有再好的技術(shù)條件那也是有力無處使。

表2 2017-2020年南平市科技特派員資金扶持項目及使用情況Tab.2 Fund supporting projects and usage for science and technology commissioners in Nanping City from 2017 to 2020

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平限制了對科技特派員的獎勵資金投入水平

南平市作為福建省北部的山區(qū)市，“經(jīng)濟總量偏小、縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工業(yè)化現(xiàn)代化的水平總體偏弱”[4]。以2020年為例，在福建省各市GDP排行榜上，“泉州、福州兩地經(jīng)濟總量已突破萬億大關(guān)，但南平市經(jīng)濟總量最小，增速比較慢”[5]，GDP總量僅突破2000億元，排名第九。南平市對獲獎的科技特派員的獎勵資金投入有限，導(dǎo)致發(fā)放的獎金不多，與發(fā)達地區(qū)差距較大，對科技特派員的激勵效果有限。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)支持，即使工作上再有干勁，也是“巧婦難為無米之炊”。

（三）科技特派員來源多樣化與管理能力水平滯后的矛盾

南平市科技特派員來自各地、各行業(yè)，既有省內(nèi)專家，又有省外技術(shù)人才；既有行政事業(yè)單位工作人員，又有高?？蒲性核鶎＜?，且以兼職為主。有的科技特派員因工作繁忙，到派遣地點的時間較少。而科技特派員的監(jiān)督考核主要依托原單位進行管理，監(jiān)督約束主體和工作實際脫節(jié)，不能有效了解科技科派員的工作實績。隨著科技特派員制度不斷向外推廣，科技特派員選派隊伍規(guī)模急劇擴大，造成管理體系跟不上對科技特派員隊伍的管理與服務(wù)需求，由此導(dǎo)致在績效考核方面對科技特派員工作開展不平衡，“考核評價的標準界定不準確,考核結(jié)果無法發(fā)揮自身作用”[6]。如果績效考核管理不夠科學(xué)，組織成員感受不到公平競爭的氛圍，就會影響科技特派員自主創(chuàng)新的工作動力，也會影響科技特派員總體服務(wù)水平與質(zhì)量。

（四）保障科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)結(jié)成利益共同體的政策法規(guī)不夠完善

2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》中明確規(guī)定：“鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益?！盵7]可見，國家政策允許科研院所、高等院校專家、教授以知識產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的方式獲取利益。但現(xiàn)實情況卻是事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)成利益共同體所獲得的收益沒有明確的制度和法律予以保障。2019年12月南平市《關(guān)于進一步深化科技特派員制度的若干措施》出臺了《南平市科技特派員利益共同體備案暫行辦法》，讓事業(yè)單位科技特派員通過備案來明確利益共同體中雙方的收入來源和所占比例，以此作為收益的合理依據(jù)，來保障其在參與建立利益共同體中獲得的收益。但這只是市級層面地方性政策，保障力度不大。其他省市如寧夏科技特派員工作實行“三不三獎”激勵政策，則是從省級層面規(guī)定“對科技特派員創(chuàng)業(yè)分紅、收入多少不查”[8]，相比而言更具保障性。

四、公共人力資源管理視角下，完善南平市科技特派員激勵機制的對策

（一）運用物質(zhì)激勵方法，盤活激勵資金的存量，持續(xù)提高激勵資金的增量

1.加大直接用于科技特派員的財政資金補助力度

南平市是科技特派員制度的發(fā)源地，又是原中央革命老區(qū)。但由于長期經(jīng)濟發(fā)展較慢，依然需要省上、中央的有關(guān)政策支持，在此基礎(chǔ)上南平市可向福建省、中央爭取一些科技特派員項目資金扶持，用于解決農(nóng)村發(fā)展問題，推動鄉(xiāng)村振興。南平市及十個縣（市區(qū)）政府要將科技特派員工作作為推動縣域科技創(chuàng)新的重要抓手，確保將每年的科技特派員專項資金落到實處，劃撥出一定比例的科技經(jīng)費用于支持科技特派員工作，提高資金使用效益。

針對科技特派員工作經(jīng)費使用不合理的問題，首先簡化工作經(jīng)費使用手費，確保工作經(jīng)費用實用到位；其次適當增加科技特派員工作經(jīng)費，如浙江省省級個人科技特派員項目經(jīng)費補助標準已從5萬元/人/年提高到10萬元/人/年，南平市可結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展狀況向福建省爭取更多科技特派員工作經(jīng)費，使工作經(jīng)費能充分運用于科技特派員下鄉(xiāng)下村的交通、通訊、生活補助上?？紤]到科特派服務(wù)區(qū)域的特殊性和提高工作效率，對科技特派員到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)點往返費用等報銷問題可以專門規(guī)劃出一塊經(jīng)費，以科技特派員到服務(wù)點次數(shù)及服務(wù)內(nèi)容為補助依據(jù)進行直接補助。針對科技特派員開展工作時缺少相應(yīng)資金政策支持的問題，積極與有關(guān)部門或單位溝通協(xié)調(diào)，及時開辟綠色通道。

2.推動金融保險機構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在不突破“科特貸”貸款總額的前提下，引入競爭機制，拓展“科特貸”信貸領(lǐng)域，讓多家金融機構(gòu)參與“科特貸”業(yè)務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一貼息政策，提高信貸額度，引導(dǎo)更多金融保險機構(gòu)支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過組織開展創(chuàng)新大賽、洽談會、推介會等方式，加強雙方溝通，對接投資方和創(chuàng)業(yè)方的意愿，放寬風(fēng)險投資條件，“提高擔保機構(gòu)對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔保積極性”[9]，讓科特派創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金落到實處，幫助支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和解決科技特派員成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。

（二）通過樹立榜樣，發(fā)揮明星科技特派員的引領(lǐng)帶動作用

在公共人力資源管理中，榜樣激勵能有效調(diào)動員工的積極性。南平市近年來通過評選“明星科技特派員”等表彰獎勵活動，不僅通過樹立良好的榜樣，還通過授予榮譽，讓獲獎科技特派員產(chǎn)生榮譽感和光榮感，在一定程度上滿足了科技特派員工作上的自尊需要，激發(fā)科技特派員隊伍奮力進取，具有良好的激勵效果。

1.加大對“明星科技特派員”的表彰獎勵力度

針對南平市的實際情況，積極發(fā)掘、培育一批新時代優(yōu)秀科技特派員典型，促進經(jīng)驗成果的交流、運用和放大。對一些干實事、出實效的科技特派員，提高福利待遇，并予以物質(zhì)獎勵或精神獎勵，讓科技特派員名利雙收。讓榜樣激勵的作用帶動整個科技特派員隊伍學(xué)習(xí)榜樣，并朝著成為榜樣的目標努力。

2.大力宣傳“明星科技特派員”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，南平市科技特派員制度的工作重點已由原來的扶貧脫困轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興工作當中來。對科技特派員制度的宣傳也應(yīng)該由主流媒體宣傳擴大到廣大田間地頭，讓真正需要科技特派員幫助的人民群眾認可、支持并信任科技特派員。各級各部門可以通過公開宣傳欄、發(fā)送宣傳單、微信公眾號等多種形式，借力各級融媒體平臺，大力宣傳科技特派員扎根基層，無私奉獻，服務(wù)三農(nóng)的先進事跡，樹立新時代科技特派員的榜樣和標桿，激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動鄉(xiāng)村振興。

3.依托教育培訓(xùn)平臺擴大科技特派員影響力

2019年6月，南平市成立了全國第一所科技特派員學(xué)院，吸引了北京、海南、新疆、甘肅、寧夏以及福建省內(nèi)各地的科技特派員前來學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，還可依托科技特派員學(xué)院教育培訓(xùn)平臺定期組織舉辦現(xiàn)場會，讓科技特派員參加實地考察、技術(shù)培訓(xùn)、座談交流等系列活動，展示廣大科技特派員的風(fēng)采，“加強南平市科技特派員與其他省市科技特派員之間的交流學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗助推南平市科技特派員工作發(fā)展”[10]。并且依托教育培訓(xùn)平臺擴大科技特派員在全國的影響力，從而推動形成全社會關(guān)心支持科技特派員工作的濃厚氛圍。

（三）發(fā)揮考核評價正面導(dǎo)向作用，促進科技特派員良性競爭

1.不斷完善機構(gòu)管理職能

一方面從加強管理機構(gòu)建設(shè)入手。南平市作為全國科技特派員制度的首創(chuàng)者，為確保這項工作繼續(xù)領(lǐng)跑全國，有必要加強工作管理機構(gòu)建設(shè)，建議設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級科技特派員獨立管理機構(gòu)，明確工作職責，增加編制，加強人員配置，以強化對全市科技特派員工作的組織協(xié)調(diào)與服務(wù)管理。另一方面從減負入手。運用市場化方式，以政府購買服務(wù)的方式，將一些非核心的科技特派員常態(tài)管理業(yè)務(wù)，如網(wǎng)站建設(shè)、統(tǒng)計調(diào)查、績效評估、培訓(xùn)交流等業(yè)務(wù)職能外包由第三方承擔，使科技特派員管理部門可以從繁重的日常管理中脫身，集中精力抓好核心管理服務(wù)工作。

2.建立更加科學(xué)公正的科技特派員評價體系

針對科技特派員數(shù)量眾多且來源渠道多層次，監(jiān)督約束主體和工作實際脫節(jié)的問題，可以建立分類管理機制，對不同層次的科技特派員采取不同的管理方法。如南平市內(nèi)行政事業(yè)單位派出的科技特派員由科技特派員管理部門和派出單位共同管理，采取自查、抽查、普查等方式考評科技特派員服務(wù)頻次、服務(wù)成效、服務(wù)滿意度等內(nèi)容。高等院?？蒲性核沙龅目萍继嘏蓡T由派出單位管理為主，以考評科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況為主要內(nèi)容。省外引進的科技特派員以主動對接和邀請指導(dǎo)為主，參照市高層次人才或政府顧問模式進行管理。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的推薦參與各類評先評優(yōu)活動，考核不合格的直接退出科技特派員隊伍。在對科技特派員的工作有了合理評價的基礎(chǔ)上，給予合理的報酬和獎勵，做到賞罰分明，形成良性循環(huán)。

（四）目標設(shè)置更加明確，幫助科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)真正構(gòu)建利益共同體

組建利益共同體，其實就是以獲取利益為目標，讓雙方都得利。組建利益共同體讓科技特派員和農(nóng)民目標一致，并且通過設(shè)定明確的目標，讓科技特派員在工作中更有積極性和創(chuàng)造性，為共同的目標而努力奮斗。針對南平市科技特派員的工作現(xiàn)狀，要進一步促進利益共同體的組建，可以采用設(shè)置明確目標的激勵方法。

1.明確目標導(dǎo)引，支持科技特派員與農(nóng)民和企業(yè)建立利益共同體

通過利益共同體這個平臺，科技特派員可以運用自身的科技優(yōu)勢與市場對接來創(chuàng)造一定的收入，農(nóng)民也可以提高生產(chǎn)水平，對收益更有信心。通過科技特派員自身的制度和機制優(yōu)勢，進一步放活利益共同體機制，實行扶持政策，讓科技特派員和農(nóng)民、企業(yè)共同設(shè)置目標，達成目標。并通過多種渠道對利益共同體典型加大宣傳報道，按利益共同體對地方財稅貢獻的增量或增幅進行考核評比，并進行獎勵，在社會上起到示范、引領(lǐng)、帶動作用。如臺灣科特派吳記與邵武新生農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)成利益共同體，共同投資成立臺禾生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，種植大棚百香果300畝，帶動100余農(nóng)戶增收近400萬元?？萍继嘏蓡T吳記在組建利益共同體時，親自參與到制定這個目標的過程中，與邵武新生農(nóng)民專業(yè)合作社共同努力，實現(xiàn)目標，為推動臺灣農(nóng)民在大陸扎根發(fā)展發(fā)揮積極示范效應(yīng)。

2.健全“科技特派員建立利益共同體”法律保障體系

鼓勵建立利益共同體的目的就是既讓農(nóng)民增收，企業(yè)得利，又讓科技特派員憑借技術(shù)資源獲取一定回報。但目前事業(yè)單位的科技特派員參與利益共同體的收益還得不到明確的法律保障。如果科技特派員因為收益合法的問題而看不到工作的價值，就會降低他們工作動機水平和工作積極性?？萍继嘏蓡T制度的發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持和保障，南平市要在國家所制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，立足于本地實際，探索通過省級立法，針對利益共同體雙方的收益問題等進行規(guī)定和規(guī)范，“確保科技特派員在法律允許的框架內(nèi),充分利用市場機制,取得服務(wù)和創(chuàng)業(yè)收益的合法性”[11],為科技特派員制度的順利實施提供法律法規(guī)和政策支持。在法律允許的框架內(nèi)，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵科技特派員通過與經(jīng)營實體訂立合同的方式，保障雙方利益。

“三農(nóng)”工作在如期完成新時代脫貧攻堅目標任務(wù)之后，進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。站在新的起點上，科技特派員也有了新使命。2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時曾經(jīng)強調(diào)，深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。推進科技特派員制度激勵機制創(chuàng)新，應(yīng)該把握習(xí)近平總書記對科技特派員的嶄新定位，結(jié)合南平市實際發(fā)展情況，以更大力度，更實舉措，發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中生力軍的作用，發(fā)揮科技特派員服務(wù)南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，助力南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。