鄭志敏/臺州市檔案局

臺州市檔案部門邀請原中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)做《智慧檔案——檔案館室建設(shè)的新方向》專題講座

2021年12月，臺州市檔案館參加國家憲法日廣場法治宣傳活動

新修訂《檔案法》正式施行以來，臺州市檔案局、市檔案館以習(xí)近平法治思想為指引，積極開展檔案法治建設(shè)年活動，通過有效的、多樣的法治宣貫強(qiáng)認(rèn)識、明責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)督、促落實(shí)。2021年7月6日，習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示后，臺州市檔案部門進(jìn)一步強(qiáng)化黨管檔案和依法治檔意識，持續(xù)深化新修訂《檔案法》宣貫工作，積極推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負(fù)責(zé)、局館協(xié)同、各方齊抓共治的檔案工作大格局和全社會關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

1 抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，落實(shí)黨管檔案責(zé)任制

新修訂《檔案法》的一個重大變化，就是旗幟鮮明地提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。做好宣貫工作，關(guān)鍵是把黨管檔案的法定責(zé)任宣傳好、貫徹好，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、系統(tǒng)推進(jìn)。在這方面，臺州市委高度重視，2020年12月專門召開市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議學(xué)習(xí)新修訂《檔案法》，市委書記作出重要指示，要求全市各級各部門認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳，以高度的政治自覺、法治自覺加強(qiáng)貫徹實(shí)施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檔案工作全過程和各方面。全市各級各單位黨委（黨組）及時跟進(jìn)，30多家市級單位召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，9個縣（市、區(qū)）均召開常委會會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示后，市檔案局第一時間以市委辦名義印發(fā)學(xué)習(xí)宣貫通知，市委專題召開常委會會議進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨管檔案工作責(zé)任制，在原由市委常委、秘書長分管檔案工作的基礎(chǔ)上，明確由市委常委、市政府常務(wù)副市長聯(lián)系檔案工作，并將檔案工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。目前9個縣（市、區(qū)）已全部落實(shí)由黨委副書記分管檔案工作，其中6個縣（市、區(qū)）已將檔案工作納入對縣級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)考核。此外，市檔案部門主動適應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，按照有利于黨管檔案、有利于工作開展、有利于形成合力的原則，在市縣全面推行局、館長“一肩挑”并任黨委副秘書長或黨辦副主任的做法。建立健全局館協(xié)同、工作聯(lián)動、考核跟同的工作機(jī)制，市本級和8個縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)考核納入（跟同）黨辦，全部完成參公人員重新登記，達(dá)到了“一盤棋、雙加強(qiáng)”的效果。同時，聚焦檔案服務(wù)基層社會治理，全面推行“村檔鄉(xiāng)管縣備”模式，建立“四個一”工作體系，即作為一項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容；建立一個由黨辦（檔案局）牽頭，檔案、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；制定一張村級檔案基本目錄清單；構(gòu)建一個覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的查檔利用服務(wù)平臺。目前全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館5家。

2 堅持分層分類，提升宣貫工作針對性

2021年8月，臺州市檔案局館領(lǐng)導(dǎo)對全市重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行走訪，宣貫新修訂《檔案法》

2021年12月，臺州市檔案館舉行新修訂《檔案法》法治宣傳書法創(chuàng)作活動圖為創(chuàng)作者向市檔案館捐贈作品

市檔案部門重點(diǎn)聚焦機(jī)關(guān)單位、民營企業(yè)、檔案服務(wù)企業(yè)三個層面抓落實(shí)，確保宣貫工作取得實(shí)效。一是機(jī)關(guān)單位層面抓落實(shí)。舉辦新修訂《檔案法》宣講會，要求所有市級單位參加；邀請原中央檔案館館長、國家檔案局局長楊冬權(quán)做《智慧檔案——檔案館室建設(shè)的新方向》專題講座；舉辦檔案到期移交、開放審核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，市縣兩級參訓(xùn)者達(dá)2100余人次。同時，對重點(diǎn)單位開展上門宣傳指導(dǎo)，并通過機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組促進(jìn)各單位自學(xué)互學(xué)。二是民營企業(yè)層面抓落實(shí)。立足臺州全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地的特點(diǎn)，召開全市民營經(jīng)濟(jì)檔案工作座談會，把新修訂《檔案法》中關(guān)于非公企業(yè)檔案工作的規(guī)定宣傳好、貫徹好。同時，市縣兩級建立由126家規(guī)上企業(yè)組成的協(xié)作組，協(xié)作組組長單位泰隆銀行以視頻會議形式組織全國各分行170余名檔案員學(xué)習(xí)新修訂《檔案法》。2020年制定《加強(qiáng)和改進(jìn)臺州民營經(jīng)濟(jì)檔案工作十二條意見》，2021年印發(fā)《民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)檔案接收范圍》《民營企業(yè)檔案工作規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，對首批10家重點(diǎn)企業(yè)開展檔案工作示范點(diǎn)創(chuàng)建及驗(yàn)收，啟動民營經(jīng)濟(jì)專題檔案接收工作。三是檔案服務(wù)企業(yè)層面抓落實(shí)。打出“脫鉤、培訓(xùn)、備案、評價、監(jiān)督”等系列組合拳。依法對所有市縣檔案館下屬檔案事務(wù)所進(jìn)行了徹底改制脫鉤；召開全市檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)會，完善信息備案和公示制度，制定服務(wù)質(zhì)量評價辦法，籌建市檔案學(xué)會檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)專委會，通過局監(jiān)督、館指導(dǎo)、學(xué)會交流等方式，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，2021年對2個縣（市、區(qū)）檔案服務(wù)企業(yè)在公平競爭、開放程度等方面存在的問題進(jìn)行督促提醒，會同有關(guān)部門對1家檔案服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)材料造假行為進(jìn)行行政處罰。

3 注重持續(xù)宣貫，不斷提升檔案工作影響力

市檔案部門專門組建宣傳工作專班，在新修訂《檔案法》公布之初，就建立了檔案系統(tǒng)干部每月學(xué)法、宣貫活動每月開展、宣貫信息每月報送制度。舉辦有獎知識競答活動，送檔案法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)，組織各類宣講會和培訓(xùn)會、小記者走進(jìn)檔案館等活動；在主流媒體刊發(fā)解讀文章，持續(xù)在“記憶臺州”公眾號上刊發(fā)23篇宣貫信息；利用國際檔案日、國家憲法日等重要時間節(jié)點(diǎn)，市縣聯(lián)動開展集中宣傳。2021年6月9日舉辦全市首場檔案工作新聞發(fā)布會，引發(fā)廣泛關(guān)注。同時，積極協(xié)調(diào)組織、司法等部門，將新修訂《檔案法》列入干部培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、公務(wù)員學(xué)法用法考試的重要內(nèi)容，列入市級部門年度普法責(zé)任清單，多方合力擴(kuò)大宣貫聲勢。在新修訂《檔案法》實(shí)施一周年之際，邀請12位臺州書畫家開展檔案法治主題現(xiàn)場創(chuàng)作，并在微信視頻號發(fā)布宣傳視頻。

4 突出法之必行，著力推進(jìn)檔案執(zhí)法監(jiān)督

一方面加快完善檔案法規(guī)體系，做好立改廢釋工作，并把新修訂《檔案法》的要求融入全市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出打造依法治檔示范區(qū)的目標(biāo)。另一方面持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作督查，把檔案法治化的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。市檔案部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立健全執(zhí)法清單、面上通報、質(zhì)量評價、問題整改回頭看等機(jī)制。加大督查力度，制定年度任務(wù)清單、工作責(zé)任清單，重點(diǎn)開展三次集中督查。2020年下半年，把檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展評估列入市委督查內(nèi)容，每月督進(jìn)度、逐一抓攻堅，最終實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官，9個縣（市、區(qū)）檔案館新館全部建成，總面積是“十二五”末的8倍，各級各類檔案館館藏增長105%。2021年7月至8月，結(jié)合“三為”實(shí)踐活動，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神、落實(shí)檔案工作責(zé)任制、推進(jìn)數(shù)字化改革和“兩類檔案”歸集等為主要內(nèi)容，對9個縣（市、區(qū)）部分黨政機(jī)關(guān)、民營企業(yè)、檔案服務(wù)企業(yè)等45家單位進(jìn)行了集中督查，發(fā)出建議函11份。12月，聚焦年度工作完成情況和問題整改情況進(jìn)行督查，確保問題整改到位、工作明顯提升、防止考核失分。

新修訂《檔案法》宣貫是一項長期的系統(tǒng)工程，需要以釘釘子的精神持續(xù)用力，久久為功。臺州市檔案部門將以習(xí)近平總書記重要指示批示為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn)，推動宣貫工作走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法剛性，完善配套制度，狠抓責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建新時代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好法治氛圍，開創(chuàng)依法治檔新局面。