龍孟橋

（南寧師范大學，廣西 南寧 530299）

0 引言

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程得到了快速推進，城鎮(zhèn)化率從1978 年的17.90%提高至2017 年的58.52%，年均增長將近1.03 個百分點。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。在此背景下，如何使廣西壯族自治區(qū)大新縣適應新的發(fā)展形勢，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，共同推進，是大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中需要思考的重要問題。

1 大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸壯大

隨著大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深化，大新縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，城鎮(zhèn)化率不斷提高。2016—2020 年，大新縣城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2020 年底，大新縣城鎮(zhèn)人口達10.20 萬人，比2016 年增加了1.91 萬人，城鎮(zhèn)化率由2016 年的27.15%提高至2020 年的36.04%（見 表1）。

表1 2016—2020 年大新縣城鎮(zhèn)化率

1.2 城鎮(zhèn)基建完善，城鄉(xiāng)建設快速推進

隨著經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，大新縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施也得到了不斷完善。一方面，交通基礎(chǔ)設施項目有序建設。巴馬瑤族自治縣至憑祥市高速公路實現(xiàn)開工建設，大新德天至寧明花山一級公路一期工程建成通車，隆安至碩龍高速公路、崇靖高速互通至碩龍口岸高速公路、德天至碩龍公路等交通項目穩(wěn)步推進。另一方面，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升。大新縣完成大新污水排泄工程、公廁工程、美化工程、雨污水管網(wǎng)及路面硬化改造工程，加快東部和南部棚戶區(qū)建設。2020 年大新縣城區(qū)面積從7.94 km擴大至 10.59 km，城鎮(zhèn)化率提高至36.04%，新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建工作通過廣西壯族自治區(qū)驗收。

1.3 工業(yè)化加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了合理的優(yōu)化與升級，從原來單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為多元化、立體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。錳、糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化與升級，錳產(chǎn)業(yè)鏈下游的錳酸鋰產(chǎn)業(yè)及新能源項目相繼落地投產(chǎn)，實現(xiàn)錳業(yè)產(chǎn)值增長13.0%；大力引進湘桂集團和廣糖集團，實施糖企兼并重組，2020 年實現(xiàn)糖業(yè)產(chǎn)值增長10.5%。大新縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15 家，工業(yè)集中區(qū)被評為廣西壯族自治區(qū)A 類工業(yè)園區(qū)。2020 年，大新縣規(guī)模以上企業(yè)已達28 家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到65.22 億元，較2019 年增長3.2%；大新縣規(guī)模以上工業(yè)增加值16.74 億元，同比增長6.2%。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入增加，居民生活水平顯著改善

2020 年大新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2016—2020 年大新縣生產(chǎn)總值呈逐年上升趨勢，2020 年生產(chǎn)總值達101.63 億元，較2016 年 增 長 了25.92 億 元（見 圖1）。2020 年，大新縣第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.80%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為32.10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 42.10%（見圖2）。

圖1 2016—2020 年大新縣生產(chǎn)總值及增長速度

圖2 2020 年大新縣三產(chǎn)占比

如表2 所示，2016—2020 年大新縣全體居民人均可支配收入呈上升趨勢；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2016 年的27 722 元增加至2020 年的35 966 元，5 年間實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加8 244 元；農(nóng)村居民人均可支配收入由2016 年的10 222 元增加至2020 年的15 081 元?？傮w而言，2016—2020 年大新縣城鄉(xiāng)居民收入增速較快，居民生活水平也得到了顯著提升。

表2 2016—2020 年大新縣全體居民人均可支配收入情況 元

2 大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化整體水平低

如表3 所示，2016—2020 年大新縣城鎮(zhèn)化率逐年升高，從2016 年的27.15%上升至2020 年的36.04%，提升了8.89 個百分點。但與其他縣域相比，大新縣城鎮(zhèn)化率較低，整個崇左市城鎮(zhèn)化率從高到低分別為憑祥市、江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣、寧明縣、大新縣和天等縣。2020 年，城鎮(zhèn)化率為36.04%的大新縣仍處于崇左市第6。整體來看，大新縣城鎮(zhèn)化水平雖逐年提升，但是城鎮(zhèn)化進程依舊緩慢。

表3 2016—2020 年崇左市部分縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率 %

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

一方面，大新縣不斷調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡依舊凸顯。第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2016 年的28.0%下降至2020 年的25.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2016 年的31.7%上升至2020 年的32.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2016 年的40.3%上升至2020年的42.1%（見表4）。另一方面，大新縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)單一，資源依賴明顯。當?shù)爻酥铺菢I(yè)和錳加工業(yè)，沒有其他支柱產(chǎn)業(yè)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大，無法穩(wěn)定推動縣域整體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

表4 2016—2020 年大新縣三產(chǎn)增加值占比 %

2.3 城鎮(zhèn)化進程中忽略了生態(tài)環(huán)境發(fā)展

大新縣新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。一方面，大新縣以錳加工業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，采礦業(yè)發(fā)達，并以露天開采為主，粗放式的礦山開采給大新縣的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在大新縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例較大，而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)資料，造成土壤嚴重污染。另外，畜牧業(yè)發(fā)展也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，畜禽排泄物中所含的鈣、磷及氨化合物對空氣、土壤、水源造成了嚴重污染。這些生態(tài)污染問題不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

3.1 科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理發(fā)展重點鎮(zhèn)

大新縣應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口規(guī)模等方面優(yōu)勢，明確城鎮(zhèn)發(fā)展重點，發(fā)揮政府積極引導作用，對城鎮(zhèn)進行科學長遠規(guī)劃，為有序推進大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力保障。為推進新型城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展，大新縣必須正確找準城鎮(zhèn)定位，采取因地制宜和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出邊境特色和地方特色。一方面，大新縣要加快建設中心城區(qū)，推進特色城鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，走特色化發(fā)展路徑，合理保護和挖掘城鎮(zhèn)特有的傳統(tǒng)文化，打造文化繁榮興盛的活力之鎮(zhèn)。

3.2 抓好支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展

近年來，大新縣經(jīng)濟增長速度得到快速提升，但由于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設資金不足，導致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資金需求難以得到滿足，經(jīng)濟發(fā)展滯后制約了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也進一步表明，要想加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大新縣必須根據(jù)實際經(jīng)濟情況，發(fā)揮縣域經(jīng)濟特色，依托區(qū)位和當?shù)刭Y源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，抓好支柱產(chǎn)業(yè)和項目建設，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。一方面，重點推進錳業(yè)、糖業(yè)、電業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造工業(yè)強縣，加大對核心企業(yè)的扶持力度。工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，才能提升縣域經(jīng)濟水平，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。另一方面，應統(tǒng)籌推進碩龍邊民互市點、德天邊民互市點、巖應邊民互市點建設，加快建設沿邊經(jīng)濟帶，構(gòu)建邊民互市點產(chǎn)業(yè)聚集走廊，提升沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，使沿邊居民經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，推動大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.3 加快基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

大新縣要想推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須全面加強縣域基礎(chǔ)設施建設，加快城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，以強化城鎮(zhèn)綜合承載力，為大力引進產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供一個更優(yōu)的環(huán)境。首先，大新縣應完善城鄉(xiāng)交通運輸設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公路交通互聯(lián)互通。目前，大新縣的支柱產(chǎn)業(yè)主要分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域內(nèi)公路網(wǎng)不完善造成運輸成本增加，且制約了其主要支柱產(chǎn)業(yè)與北部灣城市群及東南國家產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通。其次，大新縣加快推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設施建設。市政基礎(chǔ)設施建設是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)保障，是衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一個重要指標。因此，大新縣應加快城鎮(zhèn)供水、照明、城市道路、環(huán)境保護及排水等市政基礎(chǔ)設施建設，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通有效帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.4 促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大新縣要以推進高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設為目標，發(fā)揮自身的地域優(yōu)勢，依托旅游資源，將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展。另外，大新縣可以借鑒高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)的有效經(jīng)驗，從不同縣域之間的外部溢出效應入手，結(jié)合自身優(yōu)勢，提升新型城鎮(zhèn)化水平，有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，要不斷發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高吸收農(nóng)村勞動力的能力，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量來促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4 結(jié)語

近年來，大新縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雖然逐年提升，取得了較大進步，但與周邊縣域相比，其城鎮(zhèn)化程度仍處于較低水平，與全國平均水平相比也存在差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)配套設施不完善、城鄉(xiāng)收入差距大等是導致大新縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的原因。因此，大新縣要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理發(fā)展重點城鎮(zhèn)；要抓好支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展；要加快基礎(chǔ)設施建設，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；要促進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，以此實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。