楊倩

【摘要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。近年來(lái)，多數(shù)地區(qū)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)，而城鄉(xiāng)建設(shè)尚處于探索、實(shí)踐階段，不同地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)路徑的選擇不盡相同。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中，土地管理方面的問(wèn)題作為核心工作受到廣泛關(guān)注。結(jié)合實(shí)際情況分析探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的土地管理問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)該項(xiàng)管理工作的優(yōu)化改進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;土地管理問(wèn)題

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.025

引言：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)質(zhì)上是以同等地位角度看待城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通盤籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)屬于農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理中的基本模塊，積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系與管理體系，能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)能為我國(guó)社會(huì)基層治理提供優(yōu)化保障，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村居民幸?？鞓?lè)以及農(nóng)村社會(huì)更加和諧。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，例如鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距較大等。為此，相關(guān)工作人員對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索研究，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念并加以實(shí)施。土地管理方面的問(wèn)題較為突出，在一定程度上阻礙了該項(xiàng)工作的進(jìn)展。相關(guān)工作人員需調(diào)控土地管理問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念及內(nèi)涵

因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)間的沖突在持續(xù)增加，怎樣減輕乃至解決城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題與糾紛，使其能均衡進(jìn)步已變?yōu)槲覈?guó)社會(huì)十分重要的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。如果想徹底處理城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，就必須使用城鄉(xiāng)發(fā)展共同規(guī)劃的方法，然而，早在21世紀(jì)開始黨中央就根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，逐漸對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2002年，黨的十六大給出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”一說(shuō);五年后，黨的十七大給出“城鄉(xiāng)一體化”的概念;2012年，黨的十八大后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)變?yōu)榱它h與國(guó)家的一大工作核心;2017年，黨的十九大清晰地指出，必須設(shè)立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與方針機(jī)制。在中國(guó)發(fā)展的道理上要遵循一系列的準(zhǔn)則，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合，這既是歷史沿襲的需要，也從內(nèi)容方面反映了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的關(guān)注水平在持續(xù)提升，對(duì)設(shè)立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑在持續(xù)改善。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是達(dá)成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵方法，也是新時(shí)代下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的短期目標(biāo)。黨的十六大在2002年11月給出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”一說(shuō)，在報(bào)告中進(jìn)行了具體的介紹，“兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，進(jìn)一步處理三農(nóng)問(wèn)題，是達(dá)成小康社會(huì)的必要性工作”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的綜合層面把城市和農(nóng)村的發(fā)展做好協(xié)調(diào)，充分做好綜合性的考慮，將城鄉(xiāng)之間的關(guān)系和存在的問(wèn)題進(jìn)行深層次的研究。

2003年10月，《中共中央就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)問(wèn)題的決定》對(duì)統(tǒng)籌給出了更詳細(xì)的解釋，主要包含五個(gè)方面統(tǒng)籌：地區(qū)的發(fā)展、城市鄉(xiāng)村的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人與自然的關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的發(fā)展關(guān)系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是為了減少城鄉(xiāng)發(fā)展間的不同，以城市發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，促使并影響區(qū)域鄉(xiāng)村中的生產(chǎn)力發(fā)展，并進(jìn)一步處理“三農(nóng)”問(wèn)題，并將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從不夠多元的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法中解脫出來(lái)，且以該方法使城鄉(xiāng)能攜手共創(chuàng)未來(lái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有利于處理“三農(nóng)”問(wèn)題，變更以往城鄉(xiāng)分割，打破城鄉(xiāng)間的限制條件，協(xié)助城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的進(jìn)一步互動(dòng)，完善城鄉(xiāng)間資源的安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌反映的是國(guó)家的一種方針意識(shí)，政府必須展現(xiàn)其主體效果，利用調(diào)控方式，改革制度與調(diào)整方針，兼顧城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，達(dá)成城鄉(xiāng)的有效交流。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村兩個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的處理與協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。詳細(xì)而言，即在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的前提下，將城市與農(nóng)村視為一個(gè)綜合體，一視同仁對(duì)待，在政權(quán)、生產(chǎn)力、精神等領(lǐng)域形成融合發(fā)展，設(shè)立城鄉(xiāng)資源平等互換與公共服務(wù)平衡安排機(jī)制，將新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的影響力與工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，協(xié)助城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)與后續(xù)進(jìn)步。其目的是突破城鄉(xiāng)二元體系的不足，慢慢去除城鄉(xiāng)間的差異，設(shè)立以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的良好城鄉(xiāng)關(guān)系，達(dá)成城鄉(xiāng)居民的共同發(fā)展。

2012年，黨的十八大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，是屬于一種道德回歸、人本金融思想的再建與體系正義的呈現(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)中十分關(guān)鍵的工作”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也屬于科學(xué)發(fā)展觀中5個(gè)統(tǒng)籌中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，也是黨中央結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新屬性，重點(diǎn)在于處理“三農(nóng)”問(wèn)題，擯棄城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為達(dá)成全面建成小康社會(huì)而給出的主要規(guī)劃。

2017年，黨的十九大告清晰地提及必須實(shí)行“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”，主張先發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興盛、自然宜居、鄉(xiāng)風(fēng)和睦、治理科學(xué)、生活富足的總需求，設(shè)立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系與方針機(jī)制。這就為處理城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、“三農(nóng)”問(wèn)題日益顯著等問(wèn)題點(diǎn)明了方向。2019年5月，黨中央又制定了相關(guān)文件，并主張協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)助城鄉(xiāng)融合發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力顯著提升，人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，但在發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村與城市之間的差距不斷增大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到了阻礙。為推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要通過(guò)城鄉(xiāng)各個(gè)階層的改革來(lái)逐漸增加農(nóng)民享受社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村相互融合。隨著社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為主流發(fā)展趨勢(shì)之一。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)社會(huì)的現(xiàn)代化以及工業(yè)化發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地是剛需，因此土地流轉(zhuǎn)逐漸頻繁。土地的高速流轉(zhuǎn)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，限制了農(nóng)民行使土地的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的成果。相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展方向，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)水平。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

3.1土地污染問(wèn)題嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無(wú)法滿足社會(huì)需求，因此，需向著農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互結(jié)合的方向發(fā)展。工業(yè)化建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，在占用農(nóng)村土地的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境造成了很大的破壞。一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)污水隨意排放，對(duì)于周圍的空氣、土壤以及水域造成了很大的污染。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題缺乏合理的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境規(guī)劃體系，在發(fā)展過(guò)程中僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益以及相關(guān)的社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益有所提升的同時(shí)，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還會(huì)給人們的生活帶來(lái)不利影響。

3.2土地規(guī)劃存在問(wèn)題阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

土地的利用規(guī)劃工作是控制以及指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段之一。就目前的發(fā)展來(lái)看，土地的利用規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。關(guān)于土地規(guī)劃存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，城鎮(zhèn)化沒(méi)有較為完善的土地利用管理規(guī)劃方針。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，不少地區(qū)特別是一些村鎮(zhèn)之間，對(duì)于土地規(guī)劃的重視程度不夠，加上相關(guān)的政策內(nèi)容不夠完善、可操作性較低，使得土地規(guī)劃僅局限于形式，并沒(méi)有發(fā)揮出其自身的實(shí)際作用。另一方面，改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不斷加快，但是相關(guān)的土地利用管理工作較為落后，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量的土地問(wèn)題，土地資源被浪費(fèi)、大量占用耕地資源的現(xiàn)象嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)布局較為分散、土地缺乏合理利用成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。就目前的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的城市土地利用結(jié)構(gòu)缺乏合理性，第二、第三產(chǎn)業(yè)用地不夠合理。隨著近年來(lái)工業(yè)不斷發(fā)展，加上部分工業(yè)投資成本較低，導(dǎo)致大量土地被占用但沒(méi)有得到有效的開發(fā)與利用，在造成土地浪費(fèi)的同時(shí)破壞了周圍的環(huán)境，影響了居民生活，降低了土地利用效率。

4、土地管理方面的問(wèn)題

4.1土地的征用問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地已不由行政部門劃撥，而是需要以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行出讓，導(dǎo)致土地出讓的價(jià)格逐漸增加。在這個(gè)過(guò)程中，由于征用農(nóng)村集體土地相關(guān)補(bǔ)償辦法以及實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新，部分地區(qū)仍然使用行政劃撥的方式，使農(nóng)民得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)不及土地出讓價(jià)格。

隨著我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地征用問(wèn)題正在逐漸增加。許多農(nóng)民反映關(guān)于土地征用的問(wèn)題，例如一些村鎮(zhèn)干部利用自身的職位謀求便利，將原本承包的土地回收并重新分配或是強(qiáng)行毀掉農(nóng)民的承包合同等。這歸結(jié)于群體性事件或者糾紛，實(shí)際的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。土地征用的問(wèn)題不僅影響了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的健康發(fā)展，還在一定程度上牽扯到農(nóng)民的生存問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題以及城市建設(shè)問(wèn)題。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)工作人員需注意土地征用的問(wèn)題，積極探索并提出相應(yīng)的解決辦法。

4.2土地收益的相關(guān)分配問(wèn)題

在農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程中，土地收益的分配問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，土地收益分配不均、農(nóng)民占比較少，分配給農(nóng)民及集體的純收益不到20%，直接削弱了農(nóng)民的根本利益，引發(fā)了農(nóng)民的不滿。這種土地收益不均勻的情況在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了不利影響。

4.3農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及生產(chǎn)的實(shí)際效益問(wèn)題

相關(guān)調(diào)查顯示，交通用地或工礦用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出耕地的生產(chǎn)率，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在用地生產(chǎn)效益上有很大差別的重要原因之一?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正處于高度分散的狀態(tài)，隨著分散小農(nóng)戶不斷增加，農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差等問(wèn)題成為了影響農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接因素。除此之外，工業(yè)化及城市化的發(fā)展需要征用大量土地，這使建設(shè)用地與耕地保護(hù)之間形成了尖銳的矛盾。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，耕地保護(hù)的形式嚴(yán)峻，全國(guó)建設(shè)占地逐年增加，耕地面積逐步減少。相關(guān)工作人員應(yīng)意識(shí)到保護(hù)耕地的重要性，積極探索、采用合理的手段，保護(hù)農(nóng)民耕地并建設(shè)長(zhǎng)期有效機(jī)制。

4.4鄉(xiāng)村集體土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及土地使用問(wèn)題

城鄉(xiāng)集體土地的相關(guān)轉(zhuǎn)讓、出讓或者租賃，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的征用后才可以實(shí)施，但這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，給農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。雖然法律規(guī)定了土地使用權(quán)，但是仍存在土地非法交易的情況。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民集體的內(nèi)涵不清楚，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體變得十分模糊，對(duì)使用權(quán)以及土地所有權(quán)的界定不明影響了農(nóng)民的利益，在實(shí)際的活動(dòng)中導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的不完整及相關(guān)權(quán)利的缺失，不利于農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、交易成本較高、各項(xiàng)權(quán)利沒(méi)有得到有效保障、缺乏較為成熟的土地流轉(zhuǎn)模式以及相應(yīng)的技術(shù)支持。因此，為了保證農(nóng)村土地順暢流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)引起重視，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)指引》通過(guò)構(gòu)建全方位、全流程、全覆蓋的農(nóng)村集體土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)體系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地價(jià)格評(píng)估，顯化農(nóng)村集體土地資源資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5、相應(yīng)的解決措施

5.1規(guī)范鄉(xiāng)村集體的用地流轉(zhuǎn)程序

面對(duì)鄉(xiāng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地情況，政府應(yīng)加大管控力度，將該部分用地轉(zhuǎn)變成更加合法化、規(guī)范化的用地流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)用地的健康、有序發(fā)展。

5.2縮小相應(yīng)的征地范圍

為了更好地解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中土地管理方面的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極參與其中，把該項(xiàng)工作任務(wù)付諸實(shí)踐，切實(shí)地控制征地范圍。把人民的利益放在首要地位，建立健全相應(yīng)的制度并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)原則，對(duì)土地收益進(jìn)行合理分配，在縮小征地范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提升土地的實(shí)際利用率，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.3促進(jìn)鄉(xiāng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)

為了進(jìn)一步解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問(wèn)題，可以采用擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)。在合法、自愿、有償?shù)那疤嶂?，農(nóng)民可以將原本的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)變成永久享受的股權(quán)分紅權(quán)，最大程度上保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村向著第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

5.4合理分配土地相關(guān)收益

一些地區(qū)由于土地面積較小且人口密度較大，土地供需出現(xiàn)極為不平衡的情況。為了解決這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門需要制定出較為合理、科學(xué)的制度，適當(dāng)增加耕地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增設(shè)相應(yīng)的用地指標(biāo)。與此同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)、地方以及個(gè)人進(jìn)行土地整理，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中用地緊缺的問(wèn)題。除此之外，可以開拓新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的觀念，對(duì)土地進(jìn)行合理開發(fā)利用，緩解人地矛盾。

5.5強(qiáng)化城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

為更好地推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)提升農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中合理利用土地資源，在不破壞生態(tài)環(huán)境以及土地生態(tài)系統(tǒng)的前提下開展建設(shè)。相關(guān)工作人員應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境、人、地三者和諧發(fā)展的理念。為更好地改善生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)一步提升土地的利用水平，打造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，刺激土地的相關(guān)需求。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，只有將生態(tài)與發(fā)展相互融合，才能更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市環(huán)境的惡化對(duì)城市居住環(huán)境以及投資環(huán)境造成了不利影響。在城市土地生態(tài)利用方面，應(yīng)減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，不能依靠消耗自然資源為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)積極提倡生態(tài)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

為了更好地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為迫切的任務(wù)和戰(zhàn)略問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試圖處理城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題的核心方法，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論予以進(jìn)一步分析，不但擁有理論分析價(jià)值，而且具有實(shí)踐意義。相關(guān)工作人員需要針對(duì)土地管理方面的問(wèn)題提出切合實(shí)際的解決策略，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，合理分配土地的收益，縮小征地范圍。除此之外，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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