王海燕 賈雪云 李王歡

摘要：如何更有效地動(dòng)員公眾參與建設(shè)創(chuàng)建文明城市，是確保創(chuàng)城工作高效順利推進(jìn)的重要保障。為了更好地研究城市公眾參與創(chuàng)城行動(dòng)的具體現(xiàn)狀和存在問題，本文選取隴東平?jīng)鍪?，?duì)該市近年來推動(dòng)公眾參與創(chuàng)建全國文明城市的具體情況進(jìn)行問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析收集、比較數(shù)據(jù)分析、總結(jié)論證歸納，得到了平?jīng)鲈诔鞘懈隆?chuàng)建全國文明城市建設(shè)過程中公眾參與情況方面存在的具體問題，并針對(duì)問題提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文明城市;創(chuàng)建工作;公眾參與

1引言

城市是實(shí)現(xiàn)國家治理的重要載體。創(chuàng)建全國文明城市不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型和諧社會(huì)的有效政治行動(dòng)機(jī)制載體，也是與黨建立更加密切黨群關(guān)系的一個(gè)非常重要途徑。人民是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。推進(jìn)城市生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的重要主力軍，也是社會(huì)文明城市社會(huì)建設(shè)的重要主導(dǎo)力量。公眾參與是文明城市建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展的生命力源泉。本文調(diào)查了平?jīng)鍪心车毓妳⑴c創(chuàng)建全國文明城市的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，探究相應(yīng)的解決方案，以利促進(jìn)全國文明城市的創(chuàng)建。

2 平?jīng)鍪泄妳⑴c創(chuàng)建全國文明城市問卷調(diào)查分析

為了深入了解平?jīng)鍪性谌ツ陠?dòng)創(chuàng)建全國文明城市開展過程中城市公眾參與的有效性，作者精心設(shè)計(jì)了一份關(guān)于平?jīng)鍪泄娪行⑴c文明城市創(chuàng)建活動(dòng)調(diào)查問卷，在平?jīng)鍪胁煌菂^(qū)成功發(fā)放1000份調(diào)查問卷，收回1000份，其中有效公眾參與調(diào)查問卷927份，有效率92.7%。課題組對(duì)創(chuàng)城活動(dòng)中公眾參與有效性調(diào)查問卷進(jìn)行了綜合分析，有以下幾個(gè)方面：

2.1公眾意識(shí)

2.1.1推進(jìn)全國文明城市建設(shè)公眾群體知曉率調(diào)查總體最高達(dá)到79.9%。從各個(gè)知情調(diào)查人群的具體情況分析可以明顯看出，公務(wù)員（100%）和機(jī)關(guān)事業(yè)單位（88.7%）的公眾知曉率明顯大幅高于普通城市村民和其他無固定流動(dòng)單位的的流動(dòng)人口，農(nóng)村居民的公眾知曉率明顯大幅低于普通城市居民。

2.1.2在宣傳渠道方面，十大渠道中排名前三的是：戶外（公路、墻壁、廣告牌等）、社區(qū)辦公室（村委會(huì)）或單位通知等、視聽自媒體;最后三項(xiàng)是：發(fā)放宣傳資料、報(bào)紙和開展文明創(chuàng)建主題活動(dòng)。

2.1.3就目前全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)條件的具體內(nèi)容的全面性而言，公眾整體知曉率僅僅約為13.3%，大多數(shù)被調(diào)查者只能說明部分條件或作部分說明，說明政策宣傳雖在不斷提高，宣傳在城市公眾整體知曉率水平方面已經(jīng)發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用，但宣傳過于膚淺和抽象，宣傳不夠深入，公眾對(duì)宣傳活動(dòng)的主要具體內(nèi)容和深刻文化內(nèi)涵知之甚少。

2.2公眾參與

2.2.1了解建設(shè)全國文明城市的必要性。

通過這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的公眾普遍認(rèn)為本市創(chuàng)建全國文明城市是必要的，89.3%的公眾認(rèn)為創(chuàng)建全國文明城市比較有利于他們的工作或日常生活。這不僅說明我們創(chuàng)城各項(xiàng)活動(dòng)的早期公眾宣傳基礎(chǔ)比較是堅(jiān)實(shí)的，也充分說明了早期公眾宣傳比較能夠到位。

2.2.2創(chuàng)建全國文明城市的參與熱情意識(shí)。

86.5%的城市公眾普遍選擇積極參與城市創(chuàng)建，61.9%的城市公眾普遍認(rèn)為今年創(chuàng)城的首個(gè)主力軍應(yīng)該是”政府”，而不是”普通公眾”。這事實(shí)上表明，盡管廣大公眾對(duì)于參與文化創(chuàng)作管理工作的參與意愿還比較高，但廣大公眾對(duì)自己在文明城市創(chuàng)建工作中的主體地位和發(fā)揮作用的整體認(rèn)識(shí)還有需要不斷提高，參與熱情的可持續(xù)性還不夠。

2.2.3創(chuàng)建全國文明城市的自覺性。

當(dāng)被問及”你正在（或已經(jīng)）參加的全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)是主動(dòng)還是被動(dòng)”時(shí)，49.3%的社會(huì)公眾普遍選擇了”被動(dòng)”。這充分表明社會(huì)公眾主動(dòng)參與的積極主動(dòng)性和參與自覺性仍然有待不斷提高。

2.2.4了解積極參與創(chuàng)建全國文明城市的原因。

當(dāng)被問及”你參與創(chuàng)建全國文明城市的主要驅(qū)動(dòng)因素是什么”時(shí)，前三名是自己的素質(zhì)，自覺響應(yīng)和工作需要。研究表明，公眾素質(zhì)、工作需求和參與積極性之間存在正相關(guān)關(guān)系。

2.2.5了解公眾參與創(chuàng)建全國文明城市的方式。

當(dāng)被問到“您更愿意以何種方式參與創(chuàng)建全國文明城市”時(shí)，評(píng)選活動(dòng)結(jié)果至少概括如下：隨時(shí)隨地參與社會(huì)日常生活、有效率地參與社會(huì)工作、參與學(xué)校階段性開展主題教育活動(dòng)、參與長期社會(huì)監(jiān)督。這充分表明，公眾不僅希望參與創(chuàng)城活動(dòng)更加規(guī)范化， 也希望方式更具便利性。公眾隨時(shí)參與活動(dòng)的有效性也主要與部門工作對(duì)社會(huì)公眾的普及程度成正線性相關(guān)關(guān)系。

3 平?jīng)鍪泄妳⑴c創(chuàng)建全國文明城市主要問題分析

3.1參與意識(shí)淡薄，公民有效參與不足

這主要體現(xiàn)了在以下兩個(gè)問題：

首先，對(duì)創(chuàng)城宣傳的廣度性關(guān)注不夠。目前，創(chuàng)城宣傳主要集中在中心都城區(qū)和重點(diǎn)縣域，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的重視不夠，城市公民的實(shí)際知曉率明顯地要高于其他農(nóng)村。在本次調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)，間接主動(dòng)參與組織創(chuàng)城的其他單位和相關(guān)個(gè)人的實(shí)際知曉率明顯地要低于其他直接參與組織創(chuàng)城的其他單位和相關(guān)個(gè)人。

第二，宣傳的知識(shí)深度還需加強(qiáng)。在本次調(diào)查中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多年輕人對(duì)我市創(chuàng)城的相關(guān)具體內(nèi)容和工作要求知之甚少。大部分人的知識(shí)內(nèi)容集中在城市環(huán)境衛(wèi)生、市容環(huán)境市貌等幾個(gè)主要方面，對(duì)城市制度文明建設(shè)、政府職能、社會(huì)保障、文教、質(zhì)量安全監(jiān)督、公益活動(dòng)等等的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容存在了解不夠。

3.2公眾素質(zhì)參差不齊，理解不到位

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約60%的調(diào)查者不愿承認(rèn)自己曾經(jīng)有過不文明的各種言行;當(dāng)遇到不太有利于創(chuàng)城的各種言行時(shí)，只有60.5%的地區(qū)公眾直接選擇”有時(shí)監(jiān)督勸阻”;68.7%的地區(qū)公眾直接選擇”平均參與”等。調(diào)查結(jié)果表明，受公眾道德素質(zhì)的高低影響，公眾積極參與今年創(chuàng)建城網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極程度不夠;在本次調(diào)查中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分公眾不善于參與創(chuàng)城網(wǎng)的建設(shè)，部分公眾不認(rèn)同、不支持。歸根結(jié)底，公眾的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)創(chuàng)城的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)可還有很大差距。

3.3對(duì)政府的認(rèn)識(shí)有待提高，政策執(zhí)行存在偏差

通過調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)部分相關(guān)職能部門和市民對(duì)平?jīng)鰟?chuàng)城工作認(rèn)識(shí)還不夠全面，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，對(duì)省級(jí)文明城市”文明”的基本概念內(nèi)涵以及含義仍然缺乏全面、科學(xué)的正確認(rèn)識(shí)以及把握，沒有這個(gè)正確認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)建設(shè)全國文明城市意義認(rèn)識(shí)就不到位。更多的是從形象塑造、爭光爭光、提升經(jīng)濟(jì)等方面來考慮，很少從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度來理解建設(shè)文明城市的意義。

第二，公眾對(duì)城市更新和文明城市的建設(shè)重要性仍然缺乏正確認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)城市文明化的建設(shè)組織管理實(shí)施過程中，城市的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)與城市公眾利益相關(guān)性認(rèn)識(shí)不足。文明城市化的建設(shè)在極大程度上必然是由城市政府自主安排的，導(dǎo)致了城市公眾參與心理的惡性循環(huán)：公眾參與意識(shí)不足——公眾參與效果失敗——公眾參與熱情程度不足——公眾參與失敗效能感低下——公眾參與意識(shí)薄弱。

3.4參與機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚需不斷完善

在分析近年來創(chuàng)城建設(shè)的各項(xiàng)工作中，發(fā)現(xiàn)城市公眾自主參與文明城市制度建設(shè)方面仍然面臨諸多制度問題，建立創(chuàng)城的整體運(yùn)行機(jī)制，關(guān)乎市民民主參與目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然由于當(dāng)前社會(huì)利益分配關(guān)系和社會(huì)格局的不斷調(diào)整，很多參與人都擁有了更多的社會(huì)公眾表達(dá)訴求和社會(huì)政治上的參與熱情，但可能由于受當(dāng)前階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素制約，這就容易造成在公眾參與和組織實(shí)施時(shí)各項(xiàng)制度建設(shè)的諸多滯后性和局限性，這些直接影響文明城市建設(shè)工作過程中的公眾深度參與。

4相關(guān)對(duì)策和建議

4.1增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)和能力

要充分利用各種媒體手段進(jìn)行全方位宣傳，突出地方特色，貼近公眾實(shí)際，關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，不斷喚醒和提高公眾參與創(chuàng)城的積極性。創(chuàng)建文明城市，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心思想價(jià)值觀，切實(shí)著力提高公眾思想道德素質(zhì)，以鮮明的公民道德精神作為推動(dòng)創(chuàng)城的核心精神動(dòng)力，更有效地發(fā)揮公眾在推動(dòng)創(chuàng)城過程中的社會(huì)主體作用。各級(jí)部門和公職人員在指導(dǎo)完善創(chuàng)城方面都發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步樹立公職人員在創(chuàng)城活動(dòng)中的組織指導(dǎo)理念，對(duì)于加快全國文明城市組織創(chuàng)建工作步伐具有積極意義，也對(duì)市民的參與意識(shí)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

4.2促進(jìn)公眾參與信息透明化

公眾知情權(quán)是政治參與的基本前提。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)， 在城市更新的重大決策上，要建立公開制度。如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、學(xué)校重建等人們共同關(guān)心的社會(huì)問題上，各級(jí)部門在作出相關(guān)決策前，應(yīng)當(dāng)利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向市民公布有關(guān)事項(xiàng)，說明政府決策的主要意義、目的、利弊，在廣泛聽取分析研究市民反映的意見建議基礎(chǔ)上，最終作出政府決策，這有利于提升公眾參與城市更新行動(dòng)的熱情。

4.3建立健全公眾參與的長效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公眾參與創(chuàng)城建設(shè)，需要暢通的參與渠道，暢通的參與渠道需要切實(shí)可行的程序機(jī)制保障。因此，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)既具有合法性又具有可操作性的切實(shí)可行的參與程序機(jī)制。只有這樣，才能最大限度地充分發(fā)揮公眾的基本知情權(quán)，保持公眾自愿參與的主動(dòng)性，提高公眾自愿參與的服務(wù)質(zhì)量。明確公眾參與城市建設(shè)的法律地位，規(guī)范政府管理信息發(fā)布、公開展示和公眾反饋程序，在城市更新活動(dòng)中建立市民城市生活違法追究責(zé)任機(jī)制。

5結(jié)語

文明城市建設(shè)研究是推進(jìn)我國文明城市化建設(shè)的必然選擇，進(jìn)行公眾參與城市文明建設(shè)的相關(guān)理論和技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)研究，對(duì)于加快開辟一條具有中國特色的、符合國情實(shí)際的公眾參與文明城市建設(shè)的道路具有十分重大的意義，在這些方面，雖已取得不少理論和技術(shù)實(shí)踐研究方面的豐碩成果，但依然任重道遠(yuǎn)。為此，如何切實(shí)有效轉(zhuǎn)變城市政府職能，提升公眾積極參與城市文明建設(shè)的自覺意識(shí)和能力，如何完善相關(guān)城市法律法規(guī)制度和管理機(jī)制，如何讓全體公民積極參與文明城市創(chuàng)建實(shí)踐活動(dòng)，讓文明城市的建設(shè)始終服務(wù)于全體市民，依然需要不斷深入研究。

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課題信息：本文希中共平?jīng)鍪形⑵經(jīng)鍪猩缈坡?lián)全國文明城市創(chuàng)建和城市更新行動(dòng)專題研究課題《城市更新平?jīng)觥皠?chuàng)文”公眾參與方式的行動(dòng)研究》[課題立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：PLSKKT2021070] 研究成果