何婷婷

摘 要：中國(guó)科學(xué)基金制逐漸向規(guī)范化法制化發(fā)展?？茖W(xué)基金制能推動(dòng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)研究整體水平的提升，推動(dòng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)際合作與交流。為更好發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，提出了發(fā)展新思路，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)基金制法制化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展及完善青年科技人才的資助體系等建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)基金制;自然科學(xué)基金;基礎(chǔ)研究

中圖分類號(hào)：F124.3 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2022）5-0149-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.05.034

Evolution and Development of Science Funding System in China

HE Tingting

（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract： Science Funding System in China is gradually developing towards standardization and legalization. Science Funding System can promote the development of discipline construction，the overall level of basic research， talent training， and international cooperation and exchanges. In order to give full play to the role of Science Funding System and promote the development of basic research， some suggestions are put forward， such as developing new ideas， promoting the construction of standardization and legalization， strengthening the development of cross-disciplines and improving the funding system for young scientists.

Keywords： science funding system; national natural science foundation;basic research

0 引言

提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力，要重視原始創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究作為科技發(fā)展的源泉，為自主創(chuàng)新提供了知識(shí)儲(chǔ)備，直接關(guān)系著我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而科學(xué)基金制正是以資助基礎(chǔ)研究和科技發(fā)展前沿、提高原始創(chuàng)新水平為目標(biāo)。作為支持基礎(chǔ)研究主渠道的中國(guó)科學(xué)基金制，歷經(jīng)30多年的實(shí)踐發(fā)展，已逐漸趨向成熟。科學(xué)基金制通過(guò)推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)和人才培育，顯著推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)研究的繁榮發(fā)展，有力地支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技實(shí)力的提升。國(guó)家自然科學(xué)基金作為科學(xué)基金制的主要形式，代表著中國(guó)特色的科學(xué)基金形式，因而筆者探討的科學(xué)基金為國(guó)家自然科學(xué)基金。目前，我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金形成了由面上項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和若干專項(xiàng)基金組成的資助體系。

1 文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前學(xué)術(shù)界已有部分學(xué)者對(duì)科學(xué)基金制度進(jìn)行研究。在宏觀研究層面，李葉宏指出國(guó)家自然科學(xué)基金制存在內(nèi)容沖突、部分制度內(nèi)容有待改進(jìn)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不足等問(wèn)題，并提出了明確依托單位法律地位、制度整合、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督、完善學(xué)術(shù)不端的法律責(zé)任等建議[1]。韓宇等將中國(guó)科學(xué)基金的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并提供了明確的政策指導(dǎo)[2]。張恒力等提出科學(xué)基金制存在立法、資金分配與評(píng)價(jià)模式等問(wèn)題，并對(duì)面臨的挑戰(zhàn)提出了解決對(duì)策[3]。

在效用研究方面，陳首珠提出科學(xué)基金制塑造了獨(dú)特的科學(xué)基金文化體系、促成了文化積淀、加快了文化傳播[4]。在保障實(shí)施研究方面，唐偉華等探討了法律制度對(duì)科學(xué)基金制的保障作用，提出要從權(quán)責(zé)確立、價(jià)值平衡、程序規(guī)范和保障實(shí)效四個(gè)方面為科學(xué)基金管理提供全面的制度保障[5]。在其他相關(guān)聯(lián)制度的研究方面，吳衛(wèi)紅等從申報(bào)管理、過(guò)程管理和結(jié)題與成果管理三個(gè)階段對(duì)依托單位制度展開研究，初步樹立了基金項(xiàng)目全生命周期管理意識(shí)[6]。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理可發(fā)現(xiàn)目前有國(guó)內(nèi)學(xué)者在科學(xué)基金制的研究集中于科學(xué)基金制度的宏觀研究、效用研究、保障實(shí)施研究以及其他相關(guān)聯(lián)制度的研究等，研究都側(cè)重于對(duì)科學(xué)基金制某一方面的微觀層面，在宏觀層面上的整體研究也側(cè)重于介紹層面，較少有學(xué)者對(duì)科學(xué)基金制做系統(tǒng)性研究。因此筆者將從科學(xué)基金制自1986年成立來(lái)的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程做系統(tǒng)的梳理，先建立宏觀大框架，再?gòu)奈⒂^層面對(duì)科學(xué)基金制等具體制度及作用進(jìn)行探討，最后提出完善對(duì)策，從而對(duì)科學(xué)基金制較為系統(tǒng)性的研究，以此為更加深入認(rèn)識(shí)科學(xué)基金制奠定基礎(chǔ)。

2 科學(xué)基金制的演進(jìn)過(guò)程

改革開放40余年，我國(guó)科技體制改革取得顯著成效，中國(guó)科學(xué)基金制作為科技體制改革的重要產(chǎn)物之一，發(fā)揮了重要的作用?；仡欀袊?guó)科學(xué)基金制這30多年來(lái)的實(shí)施歷程，中國(guó)科學(xué)基金制不斷發(fā)展與完善，逐漸走向成熟，成為推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究繁榮發(fā)展的重要源泉。

2.1 基本資助情況統(tǒng)計(jì)

分析數(shù)據(jù)源于各官方網(wǎng)站，由于人工測(cè)算，可能存在小范圍偏差。此外，由于2021年官方數(shù)據(jù)發(fā)布不全，因此為保證數(shù)據(jù)最大程度的真實(shí)可靠性，此處選取的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年份為1986—2020年，在進(jìn)行對(duì)重復(fù)數(shù)據(jù)去重處理后，開展分析研究。

2.1.1 各階段資助項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家自然科學(xué)基金自設(shè)立以來(lái)共結(jié)題項(xiàng)目為412 756項(xiàng)，資助項(xiàng)目為636 622項(xiàng)。其中主要資助項(xiàng)目中面上項(xiàng)目為286 102項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目為10 232項(xiàng)，重大項(xiàng)目為516項(xiàng)，如表1所示。資助項(xiàng)目數(shù)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，資助項(xiàng)目數(shù)額的快速增長(zhǎng)，一方面表示國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的高度支持，另一方面表現(xiàn)出科研人員的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.2 各階段財(cái)政撥款統(tǒng)計(jì)。國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)政撥款大致呈逐年上升趨勢(shì)，如圖1所示。1986—1995年處于平緩期，各年度撥款數(shù)額差距相對(duì)較小，共撥款22.22億元;1996—2005年處于緩慢增長(zhǎng)期，該階段財(cái)政撥款數(shù)額逐年增加，共撥款151.93億元，但增長(zhǎng)相對(duì)較為緩慢;2006—2020年處于快速發(fā)展期，該階段各年度撥款數(shù)額較大，共撥款2 565.37億元，呈快速增長(zhǎng)。國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，表現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)研究的高度重視與支持。

2.2 起步階段（1986—1995年）

1981年5月，89名中科院院士聯(lián)名上書，提議國(guó)家撥專款設(shè)立中國(guó)科學(xué)院科學(xué)基金，用于促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立中國(guó)科學(xué)院科學(xué)基金，4年的試點(diǎn)時(shí)間為科學(xué)基金制的建設(shè)積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1985年，國(guó)家決定對(duì)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作逐年試行科學(xué)基金制。1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的通知》，標(biāo)志著有中國(guó)特色的科學(xué)基金制正式建立。

2.2.1 申請(qǐng)制度。在申請(qǐng)對(duì)象方面，國(guó)家自然科學(xué)基金接受全國(guó)受理申請(qǐng)，但主要支持中央所屬研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等院校。對(duì)專業(yè)職稱級(jí)別不同的科研人員規(guī)定不同的申請(qǐng)條件。在申請(qǐng)程序方面，申請(qǐng)者向所在單位提出申請(qǐng)，根據(jù)項(xiàng)目類型認(rèn)真填寫申請(qǐng)書，提交附件材料。所在單位擇優(yōu)遴選并簽署推薦意見，提交申請(qǐng)書及所附材料一式六份至對(duì)口科學(xué)部門，并繳納評(píng)審費(fèi)。

2.2.2 評(píng)審制度。所有項(xiàng)目都遵循“依靠專家，發(fā)揚(yáng)民主，擇優(yōu)支持，公正合理”的評(píng)審原則。首先須經(jīng)過(guò)同行評(píng)議，包括通信評(píng)議與學(xué)科評(píng)審組評(píng)議兩個(gè)階段。然后，評(píng)審委員會(huì)對(duì)由各學(xué)科評(píng)審組推薦的候選人進(jìn)行評(píng)審，評(píng)定時(shí)評(píng)審委員會(huì)委員需過(guò)半人數(shù)出席，評(píng)審結(jié)果方可有效，評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行基金委員會(huì)制定的回避制度。

2.3 發(fā)展階段（1996—2005年）

隨著科學(xué)基金制的實(shí)踐發(fā)展，科學(xué)基金制初步建立了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)民主”的機(jī)制，推動(dòng)了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展?；鹞粩喔母飫?chuàng)新，為完善科學(xué)基金制進(jìn)行制度創(chuàng)新。

2.3.1 申請(qǐng)制度。通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)辦法等專門文件對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)做出具體規(guī)定。在申請(qǐng)對(duì)象方面，對(duì)涉及范圍較廣的學(xué)科領(lǐng)域，研究領(lǐng)域與之相關(guān)的專家都可提出申請(qǐng);申請(qǐng)者在專業(yè)職稱方面的要求基本不變，以保證申請(qǐng)者具備相應(yīng)的專業(yè)水平;高級(jí)專業(yè)職稱的在職博士生，可在導(dǎo)師簽署意見后申請(qǐng);為保證獲批項(xiàng)目按時(shí)完成，申請(qǐng)者尚未完成結(jié)題的情況下不具備申報(bào)資格?？梢娚暾?qǐng)制度的改革為申請(qǐng)者提供更多機(jī)會(huì)，利于科技人才培養(yǎng)。

2.3.2 評(píng)審制度。該階段評(píng)審制更加公正合理?？茖W(xué)基金評(píng)審制度堅(jiān)決遵循“依靠專家、公正合理”的原則，有效地避免了行政干預(yù)和人情、關(guān)系等社會(huì)負(fù)面影響。評(píng)審采用同行評(píng)議的方法分兩級(jí)進(jìn)行評(píng)審。同行評(píng)議專家要遵循基本要求，專家和基金管理人員須各司其職。每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)同行評(píng)議專家數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整，選取了解學(xué)科前沿、活躍在科研前線的專家來(lái)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)科評(píng)審組成員實(shí)行任期制，每屆更新約50%。取消了不記名投票的要求，各科部可根據(jù)實(shí)際情況采取投票方式。

2.3.3 復(fù)審制度。該階段雖然還未建立復(fù)審制，但開始關(guān)注科學(xué)基金的監(jiān)督工作。為維護(hù)科學(xué)基金制的公正，1998年成立了基金監(jiān)督委員會(huì)。主要任務(wù)包括：參與項(xiàng)目管理制度的制定和修改;聽取科技界的建議，發(fā)展和完善科學(xué)基金制;抽查資助、評(píng)審工作情況，提出改進(jìn)意見;接受科技界的投訴和舉報(bào)，并進(jìn)行核查和仲裁，提出相應(yīng)處理意見。監(jiān)督委員會(huì)的成立維護(hù)了科技人員的權(quán)益，營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)了科學(xué)基金事業(yè)的發(fā)展。

2.4 完善階段（2006至今）

《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布施行，規(guī)范了基金使用和管理、提高了基金使用效益、培養(yǎng)了科技人才、促進(jìn)了基礎(chǔ)研究。此外，一系列規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，表明科學(xué)基金制正在走向法制化、規(guī)范化。

2.4.1 申請(qǐng)制度。在申請(qǐng)對(duì)象方面，各類科技人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，要遵守《條例》要求;為促進(jìn)更多青年科技人才獲得資助、推動(dòng)青年創(chuàng)新人才成長(zhǎng)，2012年增設(shè)了優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目。在申報(bào)方式方面，2015年全部實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)申報(bào)書，方便科研工作者的申請(qǐng)，無(wú)紙化項(xiàng)目申請(qǐng)范圍得到拓寬。此外，各類型項(xiàng)目具有限項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)定，保證了資助的公正合理性。

2.4.2 評(píng)審制度。自然科學(xué)基金委強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量、創(chuàng)新能力、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，完善評(píng)審機(jī)制。《評(píng)審專家工作管理辦法》等規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，既加強(qiáng)了評(píng)審工作的規(guī)范化管理，又提升了評(píng)審工作的公信力。推進(jìn)“負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)、計(jì)貢獻(xiàn)”的評(píng)審機(jī)制試點(diǎn)工作，營(yíng)造自覺(jué)踐行負(fù)責(zé)任評(píng)審的良好氛圍。此外，應(yīng)對(duì)疫情推行了網(wǎng)上會(huì)議評(píng)審，提出了“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議平臺(tái)+信息系統(tǒng)支持”的方式，確保評(píng)審工作有序、規(guī)范進(jìn)行[7]。

2.4.3 復(fù)審制度?！秶?guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目復(fù)審管理辦法》頒布施行，這標(biāo)志科學(xué)基金復(fù)審制度的建立?；鹞男薪邮軓?fù)審申請(qǐng)、審查復(fù)審決定、做出復(fù)審決定等職責(zé)。申請(qǐng)人對(duì)基金委做出決定不服的，15日內(nèi)通過(guò)電子方式和紙質(zhì)方式一并提出復(fù)審申請(qǐng)。基金委60日內(nèi)完成審查，并公布復(fù)審結(jié)果。復(fù)審制度盡可能避免了申請(qǐng)者錯(cuò)過(guò)資助機(jī)會(huì)，既充分保護(hù)了申請(qǐng)者的權(quán)益，又保證了評(píng)審工作的公正性。

3 科學(xué)基金制的作用分析

自科學(xué)基金制實(shí)施以來(lái)，始終堅(jiān)持對(duì)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資助，為我國(guó)科研領(lǐng)域培養(yǎng)人才、產(chǎn)出科研成果做出了重要貢獻(xiàn)，并對(duì)促進(jìn)原始創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力起到了積極作用。

3.1 推動(dòng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展

科學(xué)基金制對(duì)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。一方面，科學(xué)基金為開展科學(xué)研究提供資金支持;另一方面，獲得基金資助的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量也是衡量科研水平和學(xué)科建設(shè)能力的重要指標(biāo)。國(guó)家自然科學(xué)基金覆蓋8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，各領(lǐng)域獲批了大量基金項(xiàng)目，同時(shí)產(chǎn)出大量研究成果，如表2?；痦?xiàng)目為學(xué)科建設(shè)提供資金支持，各領(lǐng)域產(chǎn)生的研究成果代表著學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

科學(xué)基金以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)，培育新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，各科研機(jī)構(gòu)以獲得資助的相關(guān)科學(xué)基金為基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)帶頭人作用下，推動(dòng)學(xué)科的快速發(fā)展。

3.2 促進(jìn)基礎(chǔ)研究整體水平的提升

目前主要是從基礎(chǔ)研究隊(duì)伍與基地建設(shè)、基礎(chǔ)研究投入、基礎(chǔ)研究產(chǎn)出三個(gè)角度評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究水平[8]。國(guó)家自然科學(xué)基金屬于基礎(chǔ)研究投入，各類研究成果可代表基礎(chǔ)研究產(chǎn)出。國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)政撥款快速增長(zhǎng)，從1986年的0.8億元到2020年的283.9億元，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)研究的發(fā)展。

國(guó)家自然科學(xué)基金資助下產(chǎn)出了大量研究成果，見表3，包括期刊論文、會(huì)議論文、專利、專著和獎(jiǎng)勵(lì)等。2020年產(chǎn)出的各類研究成果總數(shù)約15萬(wàn)項(xiàng)，相較于10年前約1.4萬(wàn)項(xiàng)的研究成果總數(shù)，增長(zhǎng)速度接近10倍。研究成果的快速增長(zhǎng)代表著基礎(chǔ)研究水平得到飛速提升。

3.3 推動(dòng)人才培養(yǎng)

培育了大批優(yōu)秀的青年科技人才。以青年科學(xué)基金項(xiàng)目為例，青年科學(xué)基金項(xiàng)目設(shè)立以來(lái)資助項(xiàng)目約為22萬(wàn)項(xiàng)，表明科學(xué)基金的資助為青年科技人員創(chuàng)造了許多科研機(jī)會(huì)，大批青年科技人員在基金項(xiàng)目資助下成長(zhǎng);產(chǎn)出期刊論文約99萬(wàn)篇、專著約1.4萬(wàn)本、專利約11萬(wàn)件、獎(jiǎng)勵(lì)約2.9萬(wàn)個(gè)，代表著基金項(xiàng)目調(diào)動(dòng)了科研積極性，培育了一大批青年科技人才，培育了高水平人才隊(duì)伍?；鹳Y助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多以教授、博士學(xué)位為主。以面上項(xiàng)目為例，2019年負(fù)責(zé)人有18 995人，而教授有10 417人，超過(guò)半數(shù)，博士學(xué)位的有18 512人，占比高達(dá)97%。科學(xué)基金不僅引導(dǎo)著科技創(chuàng)新往高水平發(fā)展，也激勵(lì)高水平科技人才水平持續(xù)提升。

3.4 促進(jìn)國(guó)際合作與交流

國(guó)家自然科學(xué)基金積極開拓科技國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了合作研究項(xiàng)目、合作與交流項(xiàng)目、外國(guó)學(xué)者研究基金項(xiàng)目這3類項(xiàng)目，支持科技國(guó)際合作的發(fā)展。合作模式不斷優(yōu)化，積極探索科技國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)不斷優(yōu)化資助體系和拓寬合作渠道，形成了以合作研究、合作交流和人才項(xiàng)目為核心的資助體系[9]。合作項(xiàng)目成效顯著，中國(guó)科技人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力得到提升。取得了一批高水平研究成果，基于web of science統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際合作項(xiàng)目資助下的研究產(chǎn)出論文數(shù)量穩(wěn)步增加[10]。合作廣度和深度不斷拓展，截至2020年12月，基金委已與51個(gè)國(guó)家的科研資助機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋世界五大洲。

4 完善科學(xué)基金制的建議

4.1 探索科學(xué)基金制發(fā)展的新思路

當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展主要受制于關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，基礎(chǔ)研究取得突破性進(jìn)展是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵?？茖W(xué)基金應(yīng)圍繞緊迫性的科學(xué)問(wèn)題，聚焦國(guó)家重大需求，突破科學(xué)瓶頸。此外，科技基金資助的學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面廣，要防止盲目跟風(fēng)，聚焦世界科學(xué)前沿。要讓我國(guó)科學(xué)占據(jù)世界舞臺(tái)，就要勇于開拓創(chuàng)新，關(guān)注顛覆性的科學(xué)技術(shù)。

4.2 持續(xù)推進(jìn)科學(xué)基金制法制化規(guī)范化建設(shè)

我國(guó)“科學(xué)技術(shù)基金法”在基金委運(yùn)行10年后才剛起步。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》是我國(guó)科學(xué)基金史上第一部專門管理和規(guī)范科學(xué)基金制的法規(guī)，隨后，陸續(xù)頒布了管理辦法、實(shí)施細(xì)則等政策文件來(lái)加強(qiáng)科學(xué)基金制的規(guī)范化建設(shè)。但我國(guó)科學(xué)基金制的法制化建設(shè)起步晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，因此要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)基金制法制化規(guī)范化建設(shè)，為完善科學(xué)基金制、提高資金使用效益提供法律保障。

4.3 加強(qiáng)交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展

新一輪科技革命的加速演進(jìn)，學(xué)科交叉融合發(fā)展成了現(xiàn)今科技發(fā)展的重要特征[11]。在20多年的諾貝爾自然科學(xué)家獎(jiǎng)獲得者中，近半人數(shù)的學(xué)者屬于交叉學(xué)科領(lǐng)域。交叉人才的培養(yǎng)成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的迫切需要。但由于交叉學(xué)科領(lǐng)域項(xiàng)目難以得到批準(zhǔn)、成果難以得到認(rèn)可、人才周期長(zhǎng)，對(duì)交叉學(xué)科的重視程度有待加強(qiáng)。2020年基金委成立了交叉科學(xué)部，引導(dǎo)科技人才重視交叉學(xué)科領(lǐng)域。在此政策環(huán)境下，應(yīng)抓住交叉學(xué)科部設(shè)立的機(jī)會(huì)加強(qiáng)交叉學(xué)科的發(fā)展，提升科學(xué)基金資助成效，推動(dòng)基礎(chǔ)研究又好又快發(fā)展。

4.4 完善青年科技人才的資助體系

重視和完善青年科技人才的培養(yǎng)機(jī)制，將有利于國(guó)家科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要適當(dāng)調(diào)整科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)的年齡限制條件，部分青年科技人員存在工作一段時(shí)間再轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)界或生育等特殊原因，這造成他們與同齡學(xué)者并未保持一致的步調(diào)。因此，避免簡(jiǎn)單的“一刀切”，“青年”身份的界定條件須完善，適當(dāng)調(diào)整年齡限制條件，對(duì)有特殊原因的申請(qǐng)者可申請(qǐng)延長(zhǎng)青年身份。要重視本土青年科技人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)有青年科技人才多聚焦于“海龜人才”，對(duì)本土青年科技人才支持不足。要從早期階段開始重視科技人才培養(yǎng)，從不同發(fā)展階段確定培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建教育、培養(yǎng)和資助人才支持體系。

5 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)基金制勇于創(chuàng)新實(shí)踐，逐步走向法制化、規(guī)范化。資助規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)歷了平緩期、緩慢增長(zhǎng)期到快速發(fā)展期;科學(xué)基金制經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段和完善階段。申請(qǐng)制更加規(guī)范、公正、便捷，表現(xiàn)為申請(qǐng)對(duì)象范圍的擴(kuò)大、有關(guān)申請(qǐng)規(guī)定的政策文件發(fā)布、無(wú)紙化申請(qǐng)的普及、各類項(xiàng)目的限項(xiàng)規(guī)定;評(píng)審制更加合理、規(guī)范、公正，表現(xiàn)為專家數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新、有關(guān)評(píng)審規(guī)則的文件發(fā)布、評(píng)審機(jī)制的改革、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議評(píng)審的推行;復(fù)審制的確立既充分保護(hù)了申請(qǐng)人的權(quán)益，也保證了評(píng)審的公正性。

科學(xué)基金制推動(dòng)了學(xué)科建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)了基礎(chǔ)研究整體水平的提升、推動(dòng)了人才培養(yǎng)，促進(jìn)了國(guó)際合作與交流。為更好發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，提出了面向國(guó)家發(fā)展需求和聚焦科學(xué)前沿的發(fā)展新思路、繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)基金制法制化規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展及完善青年科技人才的資助體系等建議。

目前，我國(guó)科技發(fā)展仍存在許多不足之處，許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸主要在于基礎(chǔ)研究發(fā)展不足，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新始終要擺在關(guān)鍵地位。作為支持基礎(chǔ)研究的“主渠道”，國(guó)家自然科學(xué)基金為基礎(chǔ)研究提供了廣泛和穩(wěn)定的資助，取得了顯著成效。要繼續(xù)發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，提高我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力。

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