戴成

時光在這里，是三百多年的流淌。從一碗飄香的蓋碗茶到一曲清脆悅耳的川劇，再到一間24小時不打烊的書店，成都的寬窄巷子蘊藏著不一樣的“煙火人間”。每日，這條巷子都會迎來五湖四海的游客，他們一邊聞著彌漫在空氣中的火鍋味，一邊感受著這座城市的熱情。

古老的街巷，一年四季都是景致。而守護這條巷子的黃瓦街派出所卻有著不一樣的別致“楓警”。和許多派出所一樣，黃瓦街忙碌的一天也是從窗口服務開始的：接待到所里求助小區(qū)管道問題的大娘;幫助前來咨詢外地來蓉岳父母辦理居住證相關(guān)事宜的小伙兒;受理前來投訴下榻賓館管理有問題的太婆……

派出所里更多的民警則要出去巡查街面，用腳步丈量轄區(qū)是他們每天的工作常態(tài)。老民警廖建文也不例外。他習慣性地拿上公文包，甩開膀子、邁開腳步，“以前管6條街，每趟走下來大概7000步，一天兩趟14000步，現(xiàn)在又多分管了兩條街道，一趟1萬步，兩趟2萬步?！苯鸷勇贰㈤L順下街……老廖走在街道上，到處都是熟人打招呼，“廖警官又出來檢查了？”賣面條的商販、看守小區(qū)大門的大爺大媽、商鋪的老板、餐館的小工……幾乎沒有不認識他的，老廖親切地和他們打招呼……一趟下來，四處查看、走走停停，耗時接近3個小時。提起廖建文，寬窄巷子的商家和居民曾贊嘆道：“如果說寬窄巷子是成都的五星級景區(qū)，那廖警官就是我們公認的五星級民警?！?/p>

街巷有寬窄，為民無止境。

成立于1950年7月的四川省成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所現(xiàn)有民警37人，其中黨員民警34人，輔警73人。但是這個轄區(qū)面積僅有1.68平方公里的派出所管轄區(qū)卻是被譽為“成都會客廳”的寬窄巷子所在地，轄區(qū)內(nèi)有全國著名的“網(wǎng)紅”打卡地泡桐樹街區(qū)，還有全國重要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地少城國際文創(chuàng)硅谷。轄區(qū)內(nèi)有大小街巷57條，308個院落，黨政機關(guān)65處，商業(yè)店鋪1500余家，中、小學和幼兒園9所，醫(yī)院9家，銀行金融機構(gòu)19家。轄區(qū)實有人口8萬余人。

風雨兼程，一路載譽。黃瓦街派出所先后榮立集體二等功兩次、集體三等功六次，榮獲“全省優(yōu)秀公安派出所”“五四紅旗團支部”、全省、全市公安機關(guān)“最強支部”“成都市工人先鋒號”“蓉城先鋒”基層示范黨組織等稱號，2019年11月被公安部授予全國首批“楓橋式公安派出所”，2020年12月被市委市政府評為“成都市模范集體（班組）”，2021年4月被公安部、中華總工會評為“全國公安機關(guān)成績突出集體”，2021年6月被四川省委授予“四川省先進基層黨組織”稱號，涌現(xiàn)了全國公安系統(tǒng)二級英雄模范江志敏，全市五一勞動獎章獲得者、“成都榜樣·最美警察”李志勇，“四川省最美基層民警”廖建文等先進典型。

“三引”鑄就“楓警”，“最強黨支部”標桿作用明顯

以黨建引領(lǐng)筑牢忠誠根基。突出黨對公安工作的絕對領(lǐng)導與全面領(lǐng)導，做強支部引領(lǐng)力、組織力、向心力、創(chuàng)新力“四個聚合”，突出政治思想、黨員身份、先進典型、先鋒模范“四個引領(lǐng)”，在戰(zhàn)疫情、防風險、保安全、護穩(wěn)定和圓滿完成慶祝建黨100周年活動安保任務等各方面工作中充分發(fā)揮“支部戰(zhàn)斗堡壘、班子帶頭沖鋒、英模榜樣示范”作用，打造“支部班子優(yōu)、黨員隊伍優(yōu)、工作機制優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾反映優(yōu)”的基層黨支部，把“街巷有寬窄、為民無止境”的理念薪火相傳。2019年以來，黨支部先后榮獲“成都市工人先鋒號”“蓉城先鋒”基層示范黨組織，全省、全市公安機關(guān)“最強黨支部”稱號，在建黨百年之際被四川省委授予“四川省優(yōu)秀基層黨組織”稱號。

以高標準指引抓實教育整頓。把黨史學習教育和政法隊伍教育整頓作為當前重大政治任務，堅持把“政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育”作為支部會議“第一議題”，將《黨章》等作為管黨治警第一準則。通過“領(lǐng)導講、人人學、大家談、評中教、比中干”，始終在邊學邊查、邊查邊改、邊改邊建中做到思想、認識、標準、步調(diào)、行為“五個統(tǒng)一”，以學有榜樣、比有標桿、趕有方向，激發(fā)忠誠履職、擔當作為精氣神。

以榮譽倡引激勵隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)。突出榮譽就是責任，壓力就是動力，深化“三個暖工程”，倡導“人人看楓橋、楓橋看人人”，激勵民輔警捍衛(wèi)榮譽的自覺主動，學在前、干在前，全所一心高標準嚴要求投入到各項公安工作之中。派出所12位黨員民警獲評成都市公安機關(guān)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，第二黨小組、第五黨小組先后獲評成都市公安機關(guān)“最優(yōu)黨小組”。

“三領(lǐng)”賦能增效，“平安不出事”標桿作用明顯

政治意識領(lǐng)頭。堅持市局、分局黨委“三零兩全”工作要求，結(jié)合轄區(qū)重點部位多的特點，全所民輔警網(wǎng)格化實名制布警，24小時巡邏守護，始終把重點部位的絕對安全、萬無一失安全作為踐行忠誠使命的政治自覺。截至2021年，實現(xiàn)寬窄巷子等重點部位連續(xù)13年重大刑事案件和消防安全事故“零發(fā)生”。

人民至上領(lǐng)航。進一步深化“四張網(wǎng)”建設(shè)，深化“信息人防網(wǎng)”，精準輔助決策指揮;深化“隱形技防網(wǎng)”，建成“三控一體”預警體系;深化“顯形聯(lián)防網(wǎng)”，街區(qū)實行“29+4”網(wǎng)格化巡控;深化“應急指揮網(wǎng)”，整合多方人力、視頻資源，升級綜合指揮室和寬窄巷子聯(lián)勤指揮部。2021年，轄區(qū)總警情、違法犯罪、侵財類警情同比分別下降8.0%、29.6%、39.9%，平安建設(shè)指數(shù)排名全區(qū)前列。

改革創(chuàng)新領(lǐng)先。作為全省、全市公安機關(guān)“一室兩隊”警務機制改革樣板所，針對轄區(qū)重點部位密集、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和“夜間經(jīng)濟”發(fā)達、外來游客眾多等特點，認真借鑒首都公安經(jīng)驗，探索“三定四近五同”的改革模式，使綜合指揮室“大腦”作用逐步完善，辦案隊“拳頭”作用進一步做實，社區(qū)警務隊“根基”作用成效明顯。2020年至今，全國60余個政法系統(tǒng)、公安機關(guān)領(lǐng)導先后率隊到所參觀交流。

“三示”多元共治，“矛盾不上交”標桿作用明顯

“紅黑”兩榜提示好。結(jié)合《四川省民警輔警記扣分工作細則》、《黨員積分制管理細則》和社區(qū)民警“一網(wǎng)考”工作要求，建立“紅黑榜”評比制度，評選“矛盾糾紛化解示范崗”。矛盾糾紛化解率達到100%的民警，上“紅榜”凸顯先鋒模范引領(lǐng)作用;梳理受理化解矛盾糾紛不規(guī)范、受到信訪投訴的民警，嚴格逗硬記扣分，上“黑榜”進行警示，逐一談心談話、立查立改，并根據(jù)整改情況銷賬下榜。2020年至今，共有13名民警上“紅榜”，4名民警受到“黑榜”提示。在“兩榜”的提示下，黃瓦街派出所矛盾糾紛化解率達到99.51%，成績名列全省全市前列。

創(chuàng)新治理展示好。針對后疫情時代帶來的經(jīng)濟下行壓力，升級“百商聯(lián)勤”2.0版，主動服務寬窄巷子及網(wǎng)紅街區(qū)的商家店鋪，服務景區(qū)物業(yè)和商家，解決入園游客和“線上配送”等矛盾糾紛，同時爭取到成都文旅集團支持，積極參與糾紛調(diào)解、志愿者服務、被派出所評為“平安商家”的，可享受到減少租金的實惠，形成景區(qū)共建共治機制的良性循環(huán)。

推進兩大支撐點警務室和人民調(diào)解室“兩室合一”，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛的“三級聯(lián)調(diào)”機制，努力實現(xiàn)矛盾不出社區(qū)。持續(xù)深化“向黨和人民報告”，邀請轄區(qū)12名商家、居民代表擔任“警風監(jiān)督員”，及時通報派出所工作情況，征求意見建議，爭取群眾支持。2020年至今，黃瓦街派出所積極融入社區(qū)治理、為民排憂解難的先進事跡，先后獲得中央、省、市、區(qū)各級媒體報道258次?！吧叹勇?lián)盟”等治理模式入選2020年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”。

隨崗鍛煉啟示好。針對少城街道在源城改造中的拆遷、舊改、三無院落整治等易引發(fā)群體性矛盾糾紛的實際情況，在區(qū)委政法委、轄區(qū)街道辦的主導下，依托“楓橋式公安派出所”名片，邀請全國各地政法系統(tǒng)領(lǐng)導干部到派出所跟班作業(yè)，打造“基層之治”的“少城樣本”，“楓橋經(jīng)驗”的“實踐基地”。

2020年至今，省廳、市局先后派遣6名領(lǐng)導干部、12名機關(guān)民警、20名警校學警到派出所隨崗鍛煉;政法隊伍教育整頓期間，黃瓦街派出所以《街巷有寬窄，為民無止境》為題，在全市政法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)和全區(qū)政法系統(tǒng)英模先進事跡報告會作巡講報告。

“三范”提升素養(yǎng)，“服務不缺位”標桿作用明顯

弘揚英模精神，隊伍有模范。圍繞分局警營榜樣先進事跡展和一所一標兵評選活動，用身邊典型激勵隊伍。二級英模江志敏同志退休不褪色，建立“老黨員”工作室，為民排憂解困;民警李志勇獲評全市“五一勞動獎章”“成都榜樣·最美警察”“一人一檔”社區(qū)工作法在全局推廣;民警陳海波深耕社區(qū)，“甘當社區(qū)孺子?！?民警廖建文以工匠精神扎根社區(qū)精耕細作……

編制工作“五冊”，執(zhí)法有規(guī)范。創(chuàng)新自制《綜合指揮室操作手冊》《執(zhí)法安全提醒手冊》《社區(qū)警務隊工作手冊》《行政案件法律依據(jù)》《復雜警情現(xiàn)場應對一百問》派出所工作“五冊”，讓全所民警工作有參照，執(zhí)法有規(guī)范。

《綜合指揮室操作手冊》梳理明確綜合指揮室六個崗位工作職責，制定“及時調(diào)、及時看、及時督、及時報”的“四個及時”工作要求，將綜合指揮室每日每個時段工作的操作流程細化成清單，內(nèi)部挖潛培養(yǎng)數(shù)據(jù)研判、指揮調(diào)度人才，真正發(fā)揮綜合指揮室的“大腦中樞”作用，用“一室”統(tǒng)領(lǐng)“兩隊”。

《社區(qū)警務隊工作手冊》將社區(qū)民警日常工作劃分為民警、院落、單位、警務室四大部分33個項目，總結(jié)歸納在一張流程圖上，同時梳理社區(qū)警務工作適用的法律法規(guī)，讓沒有接觸過社區(qū)工作的民警、輔警都能夠按圖索驥，明確工作標準和要求，并以此作為社區(qū)警務工作的量化標準，每月對社區(qū)民警進行考核排名。

《執(zhí)法安全提醒手冊》組織辦案隊長、法制員、辦案隊民警結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化要求，以本所在執(zhí)法辦案中的突出問題為向?qū)?，梳理總結(jié)受理案件、受理材料、抓捕嫌疑人、執(zhí)法辦案場所使用、訊問詢問、送押等六大類49個提醒事項，并用卡通插畫的形式印制成冊，隨時提醒辦案民警輔警嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免各類執(zhí)法安全事故發(fā)生。

《行政案件法律依據(jù)》結(jié)合市局出臺行政案件法律依據(jù)匯編，結(jié)合日常工作，按照行政執(zhí)法對口牽頭的12個處隊（局），將810種適用于行政處罰的行為分門別類，每種行為注明適用處罰的法律依據(jù)，讓辦案民警、社區(qū)民警查閱更加方便，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案中法條運用不準確的問題。

《復雜警情現(xiàn)場應對一百問》結(jié)合工作實際，借鑒各地基層派出所警情現(xiàn)場處置經(jīng)驗，將100種警情現(xiàn)場應對的流程、要點以及法律依據(jù)，按照指揮調(diào)度、現(xiàn)場控制、現(xiàn)場救助、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場媒體應對、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場抓捕、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場使用武器等十大類進行梳理提煉，并印制為口袋書配發(fā)全所，讓民警輔警在面對復雜警情時有章可循，力爭做到“教科書式的執(zhí)法”，及時有效地開展處置工作，保護自身和人民群眾的合法權(quán)益。

黃瓦街派出所總體工作連續(xù)3年排名全分局第一; 12名民警先后獲評分局“季度之星”。

解決“急難愁盼”，服務有典范。在寬窄巷子聯(lián)勤指揮部建成VR沉浸式“市民智慧安防體驗館”，群眾喝一杯茶、玩一個游戲，就能學到電詐、禁毒、消防、反扒等方面的防范知識，變簡單說教為親身體會。聯(lián)合城管、交委、交警，建立聯(lián)席會議機制，優(yōu)化寬窄景區(qū)及周邊交通秩序，疏通轄區(qū)堵點，讓轄區(qū)群眾住得安心、中外游客玩得舒心。

在派出所“一站式”便民服務站的基礎(chǔ)上，將戶政、出入境24小時便民服務點延伸至少城市井文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寬巷子社區(qū)、寬窄巷子景區(qū)，構(gòu)建“一站多點”的公安政務服務格局。

深化“我為群眾辦實事”，建立民生實際困難“日匯總研判、周協(xié)調(diào)解決”工作機制，每周社區(qū)民警提出疑難問題，所支部推動解決，及時幫助群眾協(xié)調(diào)解決“急難愁盼”問題，不斷提升群眾“三感一滿意”。

“巷子可以窄，但為轄區(qū)群眾服務的思路要寬?！币呀?jīng)退休的全國公安系統(tǒng)二級英模、原黃瓦街派出所社區(qū)民警江志敏曾經(jīng)對接管轄區(qū)的社區(qū)民警陳海波這樣說。轄區(qū)治安穩(wěn)定、群眾生活滿意，是黃瓦街派出所全體民警共同的愿望。黃瓦街派出所將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮首批“國楓”所的引領(lǐng)示范作用，深入推進基層警務融入社區(qū)治理，讓最美“楓景”持續(xù)耀亮“成都會客廳”。