郭荊璞　張曉春

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式出臺。意見明確將從基礎(chǔ)制度建設(shè)等六個方面入手，打造全國統(tǒng)一的大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

要素市場改革的前提

“全國統(tǒng)一大市場”的提法并非首次出現(xiàn)，早在2021年12月17日，一向被認為是改革風(fēng)向標的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上就審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，在經(jīng)過細化后于4月10日正式發(fā)布。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，其國內(nèi)市場規(guī)模巨大，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢之一，但“大而不強”的問題仍然突出。中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能發(fā)揮。要實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就必須要使市場在資源配置中起決定性作用。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。

2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！?/p>

可見，全國統(tǒng)一大市場的建立是我國要素市場改革的前提，也是全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。尤其在當前逆全球化升溫，內(nèi)部穩(wěn)增長壓力加大的背景下，建立大而強的統(tǒng)一大市場，即是應(yīng)對國際挑戰(zhàn)提升全球競爭力的舉措之一，也是打破地方壟斷，實現(xiàn)內(nèi)部挖潛的重要手段。

推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通

此前國內(nèi)的無論是商業(yè)還是政務(wù)平臺都存在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中的痛點，主要是在物質(zhì)和信息的互聯(lián)互通上遇到了很多障礙，從而降低了運行效率，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)。

而推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通就是通過建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級這三個舉措來針對性解決上述問題，致力于將物質(zhì)流與信息流的流動過程中的堵點與瓶頸打通，其目的不僅是要在類似于當前疫情情況下提升國內(nèi)交通運輸設(shè)施、物流站點等的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，提升疫情情況下平臺對信息發(fā)布與流通的保障及處理能力。

更長遠來看是要通過提高平臺的配置能力以降低物流與信息流的摩擦成本、提升經(jīng)濟運行網(wǎng)絡(luò)的整體流通效率。

推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

無論是全球?qū)用孢€是全國層面的商業(yè)或服務(wù)產(chǎn)品，在流通過程中需要有統(tǒng)一的標準來衡量商品或服務(wù)的價值，從而促進其流通更為順暢。推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一就是通過健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量這三點，分別對產(chǎn)品的質(zhì)量評判、數(shù)量計量、標準符合與售后服務(wù)進行統(tǒng)一，從而掃清產(chǎn)品與服務(wù)流通的潛在障礙，提升了產(chǎn)品的競爭力，也為國內(nèi)多數(shù)的產(chǎn)品與服務(wù)順利走向世界進行了必要的演練。

內(nèi)需市場有望進一步打開

建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，最終是建立大而強的內(nèi)需市場，尤其是滿足“學(xué)習(xí)、快樂、安全、健康、美麗”等相關(guān)需求的服務(wù)型消費、農(nóng)村消費以及隨國家競爭力和文化自信的提升帶來的國潮品牌崛起下的機會。

對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊或較為有限

意見中“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為”引起對反壟斷和互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管加劇的擔(dān)憂，并引發(fā)港股互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公司大幅下挫。但我們認為互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管最嚴階段或已過去，建立全國統(tǒng)一大市場也可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的積極效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司短期調(diào)整或主要還是由于當前市場風(fēng)險偏好較低和資金外流的擔(dān)心，而不是來自文件本身的負面沖擊。

帶來多個方面的機會

其一：要素市場改革機會

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求全國一盤棋，核心在于“要素市場化”。即通過土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場改革，實現(xiàn)制度挖潛。

1）土地市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;

2）勞動力市場，深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從而實現(xiàn)從人口大國到人力資源強國的轉(zhuǎn)變;

3）資本，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，完善多層次資本市場建設(shè)，放松和取消不合理的管制，提升市場活躍度，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用;

4）技術(shù)，我國技術(shù)要素市場面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進一步疏通等問題。因此，著力激發(fā)技術(shù)供給活力促進科技成果轉(zhuǎn)化或?qū)⒊蔀橹攸c;

5）數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等方面潛力巨大，這或也帶來公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保護等方面的機會。

其二：自主可控是大勢所趨

建立統(tǒng)一大市場的目的之一是：“促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢?！?/p>

自主可控、國產(chǎn)替代是實現(xiàn)市場安全的重要前提，建議重點關(guān)注如下關(guān)鍵領(lǐng)域或者進口依賴較高等方面國產(chǎn)替代機會：如農(nóng)業(yè)方面，種子、農(nóng)業(yè)機械等戰(zhàn)略性細分領(lǐng)域以及大豆、棕櫚油、白糖等部分進口依賴較高的農(nóng)產(chǎn)品;鋼鐵中的鐵礦石、高端特鋼等;材料領(lǐng)域的碳纖維等;電子行業(yè)中的芯片設(shè)計、半導(dǎo)體材料、設(shè)備;計算機行業(yè)中的操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件;機械設(shè)備中的工業(yè)機器人、高功率激光器、高端軸承、高端數(shù)控機床等;軍工領(lǐng)域高溫合金、航空發(fā)動機、海洋裝備、特種船等;電氣設(shè)備領(lǐng)域工業(yè)自動化控制、新能源裝備制造等（主軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜）;通信領(lǐng)域光模塊和高端傳感器等。