鄭露露 鄧軍蓉

摘要 人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)之間共同面臨養(yǎng)老問(wèn)題。在“共享經(jīng)濟(jì)”和 “鄉(xiāng)村振興”的背景之下，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合，探索城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式，緩解城市養(yǎng)老壓力，同時(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。以湖北省城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老為例，闡述進(jìn)行城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的重要性，分析城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老面臨的困境：城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式存在互助養(yǎng)老政策不健全、老年人參與意識(shí)不夠、有效服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求、互助養(yǎng)老保障資金來(lái)源單一等。因此需要通過(guò)完善頂層制度設(shè)計(jì)、擴(kuò)大宣傳力度、完善服務(wù)體系、形成多元籌資渠道等途徑完善城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老，促使城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老成為推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

關(guān)鍵詞 老齡化;城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老;養(yǎng)老困境

中圖分類(lèi)號(hào) F323.89? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）07-0263-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.064

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The? Dilemma? and? Countermeasures of the Mode of Mutual Support? for the Aged? in? Urban and? Rural? Areas of? Hubei? Province

ZHENG Lu-lu，DENG Jun-rong

（School of Economics and Management，Yangtze University，Jingzhou， Hubei 432023）

Abstract The trend of population aging is becoming more and more serious， and urban and rural areas are facing the problem of providing for the aged. Under the background of “Sharing Economy” and “Rural Revitalization”， realizing the combination of urban and rural endowment and exploring the mode of urban-rural mutual endowment can alleviate the pressure of urban endowment and promote the income of rural economy. Taking urban and rural old-age care in Hubei Province as an example， this paper expounds the importance of urban and rural old-age care， and analyzes the difficulties faced by urban and rural old-age care：There are some problems in the mode of urban and rural mutual old-age care， such as the unsound mutual old-age care policy， the lack of participation awareness of the elderly， the difficulty of effective services to meet the actual needs， and the single source of mutual old-age security funds. Therefore， we need to improve the top-level system design， expand publicity， improve the service system， form multiple financing channels and other ways to improve the urban and rural mutual support for the aged， so as to make the urban and rural mutual support for the aged become an important force to promote the economic growth of Hubei Province.

Key words Aging;Urban and rural mutual support for the aged;Pension dilemma

我國(guó)面臨嚴(yán)重的老齡化困境，而且地區(qū)之間出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象[1]。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)到18.7%，相比之前上升5.44%，農(nóng)村老齡化人口的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，出現(xiàn)“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象[2]。預(yù)計(jì)在2053年我國(guó)老齡化人口達(dá)到峰值，約4.28億[3]，意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間老齡化狀態(tài)將成為我國(guó)的“基本國(guó)情”。

吳香雪等[4]探索社會(huì)互助養(yǎng)老模式，提出發(fā)揮老年人自身價(jià)值、“變老為寶”的建議。秦軻[5]認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老需要整個(gè)社會(huì)的嵌入，包括結(jié)構(gòu)嵌入、政治嵌入和認(rèn)知嵌入。其實(shí)在荷蘭、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了多年的互助養(yǎng)老探索。李丹等[6]研究發(fā)現(xiàn)荷蘭的生命公寓倡導(dǎo)“YES文化”“做自己的主人”等核心觀念，實(shí)現(xiàn)了快樂(lè)互助養(yǎng)老。萬(wàn)誼娜[7]認(rèn)為美國(guó)“村莊運(yùn)動(dòng)”中的互助養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)老年人的主體地位和自助意識(shí)，社區(qū)能力、社區(qū)賦權(quán)、公眾參與及批判意識(shí)4個(gè)要素促進(jìn)了互助養(yǎng)老的發(fā)展。文婧[8]研究了日本的養(yǎng)老模式，日本是亞洲第一個(gè)進(jìn)入老齡化的國(guó)家，從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老到居家社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合，再到社區(qū)綜合照護(hù)體系，日本整個(gè)養(yǎng)老體系完善。對(duì)于國(guó)內(nèi)互助養(yǎng)老，鐘仁耀等[9]認(rèn)為互助養(yǎng)老建立在擁有社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，同代或代際之間進(jìn)行互惠互利的養(yǎng)老資源和服務(wù)的交換。向運(yùn)華等[10]認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村持續(xù)養(yǎng)老模式是集體互助養(yǎng)老，核心是“自助、他助與集體”。高穎等[11]則認(rèn)為提出積極老齡化主張，運(yùn)用“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式解決養(yǎng)老。但是學(xué)術(shù)界目前對(duì)于城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的研究很少。

無(wú)論是農(nóng)村還是城市，老齡化問(wèn)題日益突出，湖北省60歲以上的老年人超過(guò)了總?cè)丝诘?1%。城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老能夠整合農(nóng)村閑置資源， 完全符合共享經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的“閑置即浪費(fèi)”， 是契合我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的有效措施[12]。湖北省將城市養(yǎng)老與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老，緩解城市養(yǎng)老壓力的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。筆者闡述了湖北省發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的必要性，分析當(dāng)下城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的困境，并且提出相應(yīng)的對(duì)策性建議。

1 湖北省發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的必要性

2021年湖北省人口5 775萬(wàn)，其中60歲以上的老年人1 179.5萬(wàn)，包括65歲及以上的老年人842.43萬(wàn)，占常住人口比重為14.59%，相比2011年60歲以上的老年人口上升了6.49%，并且低齡老年人口占比大，60～69歲的老年人占老年人口總量的56.28%，比全國(guó)平均水平高0.45%。隨著人民生活水平的不斷改善、醫(yī)療水平的不斷提升，人均壽命不斷延長(zhǎng)，老齡化現(xiàn)狀更加明顯，湖北省老齡化現(xiàn)狀有未富先老、老齡化規(guī)模大、老齡化進(jìn)程加快的特征，因此實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”是一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在每個(gè)家庭至少承擔(dān)2名老年人的養(yǎng)老責(zé)任。

1.1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不均衡

湖北省現(xiàn)有養(yǎng)老模式為：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老3種模式。家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”而且家庭觀念嚴(yán)重，家庭模式出現(xiàn)“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老壓力增大。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老依托養(yǎng)老院照顧老年人的生活起居，雖然緩解養(yǎng)老壓力，但是走訪湖北省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以滿足老年人的精神需求，使得老年人離開(kāi)家庭和生活圈子，失去心理依靠。從圖1可以看出，無(wú)論是城市還是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量每年都在下降，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量比城市高5倍左右，一是農(nóng)村勞動(dòng)力流出，閑置房屋資源增加，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空余;二是城市房屋壓力大，養(yǎng)老空間減少。社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的折中方式，是依托家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，但是沒(méi)有形成完整的管理體系，服務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，資金來(lái)源單一，社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展受阻。綜合來(lái)看，湖北省現(xiàn)有的養(yǎng)老模式發(fā)展不均衡，但是低能老年人口數(shù)量占比大，低能老年人有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體可以自理，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。因此進(jìn)行城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老，低齡老年人幫扶高齡老年人，將農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)值最大化，利用閑置房屋進(jìn)行養(yǎng)老，減少城市養(yǎng)老壓力，共享養(yǎng)老資源的同時(shí)增加農(nóng)村居民收入。

1.2 城鄉(xiāng)失能老年人數(shù)量增加

隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體機(jī)能衰退，自理能力變差，加上慢性病的影響，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的失能老年人的數(shù)量每年都在大幅上升。農(nóng)村失能老年人數(shù)量高于城市，農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療難以滿足老年人的需求;城市擁有先進(jìn)的醫(yī)療和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)水平高于農(nóng)村，對(duì)于失能老年人的福利待遇更完善。由圖2可以看出，湖北省農(nóng)村失能老年人從2009年的2 318人增長(zhǎng)到2017年的6 375人。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老可以實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療資源共享，給半自理、不能自理的老年人帶來(lái)更好的服務(wù)，給農(nóng)村失能老年人給予更大幫扶。

1.3 城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老資源供需緊張 人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，農(nóng)村老齡化程度高于城市，城市養(yǎng)老壓力不斷增加?，F(xiàn)在城市空氣質(zhì)量下降、交通擁堵、鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)等原因難以滿足老年人養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式更加注重硬件設(shè)施，對(duì)于老年人的精神需求難以滿足。而農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，導(dǎo)致閑置房屋資源空出，農(nóng)村的整體醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)水平都不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。但是近些年流行下鄉(xiāng)養(yǎng)老，回歸田園生活，湖北省農(nóng)村有豐富的資源，清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、無(wú)污染的綠色蔬菜等，是很多老年人現(xiàn)在追求的養(yǎng)老生活，在農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)“健康養(yǎng)老”，鄰里互助、自助與他助養(yǎng)老結(jié)合。探索推行一種適合空巢留守老人多、運(yùn)行成本低、財(cái)政投入少、滿足精神需求的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)模式勢(shì)在必行[13]。

2 發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老政策不健全

湖北省城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老還在起步階段，對(duì)于城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)不夠健全。主要體現(xiàn)在法規(guī)、政策和制度的欠缺，實(shí)施過(guò)程中權(quán)責(zé)不清晰、保障和監(jiān)督不完善、安全責(zé)任劃分不清楚等方面。隨著老齡化情況越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家也更加重視養(yǎng)老問(wèn)題，盡管在國(guó)家層面提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，中央一號(hào)文件中多次提出完善養(yǎng)老設(shè)施，但是具體成效有待提升，主要體現(xiàn)在：第一，城市與農(nóng)村的互助養(yǎng)老體系不完善，養(yǎng)老資金和服務(wù)跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要;第二，偏遠(yuǎn)山區(qū)的養(yǎng)老條件和服務(wù)欠缺，老年人難以享受到互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。

2.2 參與互助養(yǎng)老的意識(shí)不夠

首先，對(duì)于很多老年人，60歲之后就是人生的“第二春”，一部分選擇務(wù)工，一部分選擇帶孫子（女），對(duì)自身養(yǎng)老積極性不高，自身的養(yǎng)老面臨困難。對(duì)于當(dāng)代老年人，他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，希望居家養(yǎng)老，對(duì)參與互助養(yǎng)老的意識(shí)淡薄。盡管政府和社會(huì)都在宣傳互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，但是老年人依舊相信“養(yǎng)兒防老”。其次，互助養(yǎng)老面臨價(jià)值衡量的問(wèn)題，即低齡老年人照顧高齡老年人需要得到回報(bào)，一旦有了回報(bào)，老年人的價(jià)值感得到體現(xiàn)，精神狀態(tài)才能得到滿足，但是互助養(yǎng)老過(guò)程中的價(jià)值衡量計(jì)算困難。最后，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老是城市與農(nóng)村養(yǎng)老的資源共享，城市老年人可以選擇去往農(nóng)村生活，但是能否適應(yīng)農(nóng)村生活對(duì)于老年人是一種全新挑戰(zhàn)。

2.3 有效服務(wù)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求

相比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)是“離家不離親”，老年人之間互幫互助進(jìn)行養(yǎng)老，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和成本的目的。由于相關(guān)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)欠缺，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，特別體現(xiàn)在對(duì)年老體弱的老年人的照顧方面，造成了供需之間的不平衡。首先，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老對(duì)在職員工缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，因?yàn)槭抢棉r(nóng)村閑置房屋資源，所以養(yǎng)老設(shè)施不健全，難以滿足所有老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。其次，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老以資源共享為前提，但是湖北省老年人數(shù)量龐大，農(nóng)村閑置房屋資源有限，現(xiàn)有資源難以滿足所有老年人的需求。

2.4 城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老資金來(lái)源單一 目前，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的資金主要來(lái)源于集體籌資和社會(huì)援助，存在難以持續(xù)投入的問(wèn)題。首先，因?yàn)楹笔「鱾€(gè)市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，養(yǎng)老資金投入不均衡，同時(shí)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老是新型養(yǎng)老模式，重視度不高。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公益組織參與互助養(yǎng)老的積極性不夠，造成城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老啟動(dòng)之后難以長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。因?yàn)榛ブB(yǎng)老主要是集體和政府出資，渠道單一，資金鏈存在不穩(wěn)定性，影響城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)期發(fā)展。所以需要保障互助養(yǎng)老資金的穩(wěn)定且可持續(xù)供給，才能使得城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)久發(fā)展。

3 發(fā)展城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的對(duì)策建議

3.1 完善政策，頂層設(shè)計(jì)先行

政策是城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)久發(fā)展的保障，因此不斷完善互助養(yǎng)老的政策，使其能夠制度化、常態(tài)化發(fā)展。首先，要做好頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家到湖北省整體推進(jìn)，國(guó)家需要有相應(yīng)的法律保護(hù)參與互助養(yǎng)老的老年人權(quán)益，湖北省需要因地制宜，制定完善的配套政策。各市州需要制定相關(guān)的實(shí)施方案，明確養(yǎng)老場(chǎng)所、規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、硬件設(shè)施和負(fù)責(zé)人員設(shè)施等。其次，需要建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于整體互助養(yǎng)老體系進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施條件和老年人的精神狀態(tài)等。最后建立督查機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，主要針對(duì)如何保障硬件設(shè)施正常運(yùn)行、事后追責(zé)問(wèn)責(zé)等。總之，完善法律法規(guī)，做到立法在前、權(quán)責(zé)明晰，使得城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)久發(fā)展，保障老年人的根本利益不受損害。

3.2 擴(kuò)大宣傳，提升參與意愿

老年人作為互助養(yǎng)老的主角，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的關(guān)鍵與前提就是提升老年人參與的積極性。城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，是實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口或者不離家就可以養(yǎng)老的組織化、社會(huì)化的養(yǎng)老模式，利用城市與農(nóng)村的互補(bǔ)資源進(jìn)行養(yǎng)老，不僅是一種資源的共享，也是利益的合作。由于最終使人們普遍接受需要一定的時(shí)間，因此需要擴(kuò)大宣傳力度：第一，運(yùn)用老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，比如電視、報(bào)紙、廣播或者上門(mén)宣傳，將互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)充分傳達(dá);第二，養(yǎng)老需要滿足老年人的物質(zhì)和精神雙需求，因此提升養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識(shí)，在精神文化建設(shè)中投入資源，將愛(ài)老敬老的孝道傳統(tǒng)文化運(yùn)用其中;第三，提升老年人的主人翁意識(shí)，將互助養(yǎng)老作為一種文化進(jìn)行發(fā)展和傳承，利用公益組織進(jìn)行宣傳，同時(shí)鼓勵(lì)城市老年人去農(nóng)村，宣傳釣魚(yú)、養(yǎng)花等休閑娛樂(lè)方式;最后，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的村委會(huì)和居委會(huì)進(jìn)行鏈接，搭建平臺(tái)，使相關(guān)的利益主體都可以參與其中。

3.3 內(nèi)容多元，完善服務(wù)體系

互助養(yǎng)老是民主協(xié)商、多方參與的養(yǎng)老方式?；诔鞘信c農(nóng)村的文化底蘊(yùn)不同，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老，內(nèi)容要多元化。湖北省擁有得天獨(dú)厚的資源實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。首先，湖北省的各村風(fēng)景優(yōu)美，可以滿足老年人的“健康養(yǎng)老”生活，每個(gè)村的互助養(yǎng)老因地制宜開(kāi)展;其次，完善服務(wù)體系，城市的醫(yī)療、科技等資源整合到互助養(yǎng)老中，同時(shí)城市老年人可以進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老，對(duì)于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)水平進(jìn)行改善;最后，要積極銜接各種資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，保證政府兜底，支持互助養(yǎng)老、有子女的老年人進(jìn)入互助養(yǎng)老體系中，子女可以加入義工服務(wù)隊(duì)伍;動(dòng)員身體硬朗的老年人照顧自理能力差一點(diǎn)的老年人。形式多樣，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老的穩(wěn)定開(kāi)展。

3.4 多元籌資，資金保障充足

城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老要想長(zhǎng)久發(fā)展，必須有充足的資金作為保障。首先，養(yǎng)老是一項(xiàng)公益性事業(yè)，同時(shí)具有事業(yè)性和公共性，因此城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老作為公益事業(yè)，政府要大力支持，擔(dān)任互助養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)的主體資金，政府每年需要給予養(yǎng)老的財(cái)政預(yù)算;其次，每個(gè)人都不可避免將會(huì)老去，當(dāng)下有義務(wù)參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，企業(yè)可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行資金幫扶，個(gè)人可以通過(guò)捐款、義工等形式支持養(yǎng)老，在個(gè)人老年之后享受相同待遇的互助養(yǎng)老服務(wù);最后，老年人進(jìn)入城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老減輕了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，家庭承擔(dān)一部分資金。另外，政策可以給予一定政策支持，比如補(bǔ)貼、各種稅費(fèi)的減免等。總之，多元籌資，保障資金的充足是城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。

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