文園園
摘 要:“一帶一路“建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作新模式的探索具有時(shí)代意義,也具有實(shí)際意義。中馬“兩國雙園”項(xiàng)目已經(jīng)推進(jìn)了多年,也取得了一定的成果,具有典型性和科學(xué)性?;谥旭R“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀、遇到的難題,提出兩國未來產(chǎn)業(yè)合作建議,即應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力提升、政策落地和國際高端人才培養(yǎng)方面繼續(xù)努力,充分保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:“一帶一路”;中國;馬來西亞;“兩國雙園”;產(chǎn)業(yè)合作
中圖分類號(hào):F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2022)09-0139-03
“一帶一路”合作倡議于2013年提出,貫穿亞歐非大陸,是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路?!耙粠б宦贰背h具有重要的國際意義,為全球治理提供了新的思路與方向,也為全球均衡可持續(xù)發(fā)展提供了新平臺(tái)。在我國與他國的國際合作中,東盟具有十分優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì),成為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的重要地區(qū),我國近年來也積極推進(jìn)與東盟的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的融合發(fā)展,積極培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)合作模式不斷創(chuàng)新,并發(fā)揮著積極引導(dǎo)作用。其中,中馬“兩國雙園”項(xiàng)目成為產(chǎn)業(yè)合作的新模式,也成為“一帶一路”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)合作標(biāo)桿。這源于中國與馬來西亞深厚的貿(mào)易關(guān)系積淀,也源于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求。本文以中馬“兩國雙園”項(xiàng)目為例,立足“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀及存在的難題,希望為項(xiàng)目的未來發(fā)展提出科學(xué)建議,對(duì)于豐富國際產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)理論具有重要意義。
一、文獻(xiàn)綜述
賈莉(2021)指出,中國國際合作園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),建設(shè)模式主要分為三大類,主要從政府、園區(qū)開發(fā)公司和民營(yíng)企業(yè)三個(gè)主體進(jìn)行模式探討[1]。劉佳駿(2021)選取了43個(gè)代表性指標(biāo),構(gòu)建了中國海外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,并對(duì)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策和建議[2]。
翟崑、潘強(qiáng)(2016)在“兩國雙園”項(xiàng)目建設(shè)前期就指出了中馬產(chǎn)業(yè)合作的重要意義,以及需要克服的問題[3]。林德順、廖博聞(2018)分析了“兩國雙園”模式的現(xiàn)狀,指出項(xiàng)目的機(jī)遇與挑戰(zhàn),較為全面地分析了項(xiàng)目的總體情況[4]。毛薇、林千子(2021)將“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式與新加坡模式進(jìn)行全面對(duì)比,指出了“兩國雙園”項(xiàng)目未來發(fā)展中需要注意的事項(xiàng)[5]。
中馬“兩國雙園”項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到升級(jí)階段,之前的文獻(xiàn)或者闡述了項(xiàng)目的現(xiàn)狀,或者沒有提及相關(guān)內(nèi)容。因此,本文從產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀入手,發(fā)現(xiàn)問題并提出建議,對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目升級(jí)建設(shè)具有參考價(jià)值。
二、中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀
“一帶一路”建設(shè)中,“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作模式比較突出,從合作現(xiàn)狀來看也取得了一些效果,具有一定借鑒意義。
(一)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)共贏
“兩國雙園”指中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園,一個(gè)設(shè)立在中國,一個(gè)設(shè)立在馬來西亞。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園方面,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較亮眼。2020年,園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資超過41億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成超過123億元,財(cái)政收入完成2.9億元??傮w來看,園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園方面,良好的地理位置優(yōu)勢(shì)為園區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。關(guān)丹港毗鄰關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園,馬來西亞東海岸地區(qū)第一大港。在原有港口基礎(chǔ)上,不斷開辟新港區(qū),新深水港碼頭建成之后整個(gè)港區(qū)總吞吐能力可達(dá)5 200萬噸。同時(shí),關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的鋼鐵及有色金屬、石油化工工業(yè)等產(chǎn)業(yè)也成為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)所取得的成效,充分說明中國與馬來西亞在“兩國雙園”合作中實(shí)現(xiàn)了雙贏。
(二)重大項(xiàng)目取得突破
欽州產(chǎn)業(yè)園內(nèi),2020年多個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)并落地,例如總投資超過100億元的泰嘉超薄玻璃基板深加工項(xiàng)目、川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目等。重大項(xiàng)目的推進(jìn),既完善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè),也為園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園內(nèi),110萬噸/年焦化工程項(xiàng)目迎難而上,面對(duì)各項(xiàng)難題也持續(xù)推進(jìn),力求打造精品工程,該項(xiàng)目成功入選2020年度中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)(境外工程)。2021年,關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園再獲中企175億元投資,用于“焦電鋁—錳”循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后不僅能帶來巨額銷售收入,而且可以為馬來西亞帶來就業(yè)崗位的增加以及關(guān)丹港吞吐量的提升。
(三)招商引資取得新進(jìn)展
隨著“兩國雙園”項(xiàng)目的推進(jìn),中馬兩國企業(yè)發(fā)展獲得更多機(jī)遇,兩個(gè)園區(qū)在招商引資方面采取了多項(xiàng)措施。欽州產(chǎn)業(yè)園內(nèi),2020年園區(qū)共簽訂投資、意向或框架合作協(xié)議61個(gè),簽訂投資協(xié)議59個(gè),招商引資合同投資額517.8億元,新簽工業(yè)項(xiàng)目合同投資額 54.03億元。同時(shí),園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)馬來西亞中小企業(yè)集聚區(qū),以便推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與完善。關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園內(nèi),主要通過政策導(dǎo)向提升投資者的信心。例如,延長(zhǎng)為投資者設(shè)立的優(yōu)惠措施,設(shè)立投資者協(xié)調(diào)中心,拓展商品輸華渠道,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓企業(yè)參展增加產(chǎn)品銷量等。隨著兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相應(yīng)設(shè)施的完善以及各項(xiàng)利好政策的落實(shí),“兩國雙園”項(xiàng)目的招商引資也取得了一定效果,并逐步邁上新臺(tái)階。
(四)產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)步入升級(jí)階段
目前來看,中馬“兩國雙園”已經(jīng)進(jìn)入自貿(mào)新時(shí)代,這也說明“兩國雙園”的產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)入了升級(jí)階段?,F(xiàn)階段,“兩國雙園”項(xiàng)目的合作機(jī)制不斷深化,這在政策與統(tǒng)籌發(fā)展方面具有良好體現(xiàn);產(chǎn)能合作規(guī)劃不斷升級(jí),表現(xiàn)在欽州產(chǎn)業(yè)園支持馬來西亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易方面;金融創(chuàng)新試點(diǎn)改革也實(shí)現(xiàn)新升級(jí),資本可以在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園之間自由流動(dòng)和自由兌換。未來,升級(jí)版建設(shè)主要圍繞“1+2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系,即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引導(dǎo),兩大支柱產(chǎn)業(yè)為加工貿(mào)易和東盟特色產(chǎn)品,三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以培育。相信隨著產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)的推進(jìn),“兩國雙園”項(xiàng)目一定可以取得更加明顯的效果與成績(jī),從而帶動(dòng)中馬兩國貿(mào)易額的提升,并為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
三、中馬“兩國雙園”發(fā)展中遇到的難題
“一帶一路”建設(shè)中,我國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作中體現(xiàn)出一些問題,這些問題在中馬“兩國雙園”發(fā)展中也有一定體現(xiàn)。雖然“兩國雙園”項(xiàng)目取得了很好的效果,但是合作過程中也遇到一些難題。
(一)一些風(fēng)險(xiǎn)難以避免
有些風(fēng)險(xiǎn)是國際產(chǎn)業(yè)合作中難以避免的風(fēng)險(xiǎn),只能降低風(fēng)險(xiǎn),很難完全消除。第一,政治風(fēng)險(xiǎn)。雖然中馬一直維持友好的外交關(guān)系,并且馬來西亞各自內(nèi)部不存在大規(guī)模的沖突,但是國家內(nèi)部總有一些敵對(duì)勢(shì)力和情緒,容易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。第二,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下,任何國家自身均存在經(jīng)濟(jì)不確定性,雖然我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體情況良好,但是馬來西亞的相關(guān)情況我們無法充分把握,這就為“兩國雙園”項(xiàng)目的發(fā)展帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。第三,文化差異帶來的風(fēng)險(xiǎn)。世界上每一個(gè)國家都具有各自的文化特征和文化習(xí)慣,如果相應(yīng)的文化差異擴(kuò)大化則容易引發(fā)文化沖突。如果相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)未能妥善解決,則會(huì)為中馬“兩國雙園”項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)和阻礙。因此,相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)把控在過去和未來一段時(shí)間內(nèi)都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
(二)企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力有限
中馬“兩國雙園”項(xiàng)目發(fā)展中,需要通過招商引資的方式吸引兩國企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),企業(yè)也成為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的主體之一。但是,企業(yè)的跨國經(jīng)營(yíng)能力參差不齊,容易影響項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度。第一,有些企業(yè)缺乏國際化治理能力。無論是中國的企業(yè)還是馬來西亞的企業(yè)都可能存在這一問題,在入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)后,由于內(nèi)部制度、治理能力等不能與國際化發(fā)展需求相匹配,導(dǎo)致企業(yè)未能發(fā)揮主體作用,甚至形成一定阻礙。第二,有些企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營(yíng)理念。一些企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)理念與“兩國雙園”項(xiàng)目的發(fā)展理念不匹配,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中一意孤行,既浪費(fèi)資源,也不利于企業(yè)職能作用的發(fā)揮。因此,良好的跨國經(jīng)營(yíng)能力是判斷企業(yè)能否成功“走出去”的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(三)政策落地存在一定的滯后性
在中馬“兩國雙園”項(xiàng)目推進(jìn)過程中,中馬兩國各自出臺(tái)了一系列利好政策,支持欽州產(chǎn)業(yè)園和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與完善,但是政策效果有待考量。第一,政策的具體落實(shí)涉及多方主體。在兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),一項(xiàng)政策的落實(shí)既涉及園區(qū)管委會(huì)等部門,也涉及具體的執(zhí)行部門,特別是在園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目越來越多的情況下,有些政策的具體落實(shí)過程比較復(fù)雜,導(dǎo)致政策被打折扣,違背政策初衷。第二,政策有時(shí)不能馬上產(chǎn)生效果。在“兩國雙園”項(xiàng)目推進(jìn)過程中,有時(shí)需要相應(yīng)政策的支持,以便保證項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。但是政策制定需要時(shí)間,落實(shí)同樣需要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,這樣政策落地后就存在滯后性,政策效果缺乏及時(shí)性。因此,政策出臺(tái)的初衷是好的,但能否落地產(chǎn)生效果還需要相應(yīng)機(jī)制保障。
(四)高端國際化人才缺乏
中馬“兩國雙園”項(xiàng)目的發(fā)展需要大量高素質(zhì)國際化人才支撐,但目前來看人才需求與供給存在不匹配問題。第一,專業(yè)型高素質(zhì)人才缺乏。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中,需要依據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集群,配備相應(yīng)專業(yè)型人才,例如新能源、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。同時(shí),相應(yīng)人才需要具備國際化思路與技能,而現(xiàn)實(shí)中這樣的專業(yè)型國際化人才一直處于緊缺狀態(tài)。第二,高端國際化人才交流平臺(tái)需要完善?,F(xiàn)有高端人才中,可能只是專注于自身領(lǐng)域,人才之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)比較少,導(dǎo)致人才單一化發(fā)展,綜合技能水平有待提升。這種情況下,“兩國雙園”項(xiàng)目發(fā)展中人才需求得不到滿足,自然會(huì)影響項(xiàng)目的發(fā)展效果。
四、“一帶一路”建設(shè)中中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作建議
基于上述中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題,筆者提出以下產(chǎn)業(yè)合作建議。
(一)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)程
中馬“兩國雙園”項(xiàng)目要想順利推進(jìn),需多措并舉,以最大限度地降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。第一,加強(qiáng)分析與預(yù)測(cè),降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的損害程度。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)部門要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行提前分析與預(yù)測(cè),以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)采取科學(xué)措施。第二,借助政策支持和引導(dǎo),規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用,盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“兩國雙園”相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的影響程度,借助政策支持規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。第三,加強(qiáng)文化交流與融合,避免文化沖突。雖然中馬兩國有深厚的合作基礎(chǔ),但是仍需加強(qiáng)文化的交流與融合,我國可以通過在馬來西亞設(shè)立大學(xué)分校、園區(qū)內(nèi)舉辦文化交流會(huì)等形式,加強(qiáng)中馬兩國企業(yè)與員工之間的文化交流,避免因文化沖突帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)持續(xù)提升企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力
第一,企業(yè)管理人員要具備國際化經(jīng)營(yíng)理念。中馬“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn),需要企業(yè)發(fā)揮重要主體作用,因此企業(yè)自身能力提升必不可少。無論是中國還是馬來西亞的企業(yè),相應(yīng)管理人員都應(yīng)培養(yǎng)國際化思維,構(gòu)建國際化經(jīng)營(yíng)理念。第二,持續(xù)提升企業(yè)國際化治理能力。入駐園區(qū)的企業(yè)要從企業(yè)戰(zhàn)略、組織體制和經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)方面來提升自身國際化治理能力,從而提升自身在產(chǎn)業(yè)合作中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三,從制度、文化等方面輔助企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)能力的提升。企業(yè)要不斷完善自身制度,以適應(yīng)國際化發(fā)展需求。同時(shí)從文化層面影響員工的思維方式,為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的氛圍。這樣,企業(yè)才能在“兩國雙園”項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)切實(shí)保證政策落地
政策是保障,也是中馬“兩國雙園”項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。第一,指定園區(qū)內(nèi)專門的部門負(fù)責(zé)政策落實(shí)工作。近年來,中馬兩國為了保證“兩國雙園”項(xiàng)目的積極推進(jìn),在稅收、金融等方面均出臺(tái)了諸多政策和措施。接下來,應(yīng)當(dāng)由園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門負(fù)責(zé)政策的落地工作,避免政策形同虛設(shè),切實(shí)保證政策落實(shí)到位。既不能在落實(shí)過程中打折扣,也不能“做減法”。第二,建立監(jiān)督機(jī)制,保證政策及時(shí)落地。政策如果不能及時(shí)落實(shí),則會(huì)失去實(shí)際意義,也無法實(shí)現(xiàn)政策的初衷。因此,需要通過監(jiān)督機(jī)制的建立,定期對(duì)政策落地的及時(shí)性進(jìn)行檢查,避免中間環(huán)節(jié)時(shí)間過長(zhǎng),導(dǎo)致政策時(shí)滯性問題發(fā)生。中國與馬來西亞均需要意識(shí)到政策的重要性,并充分發(fā)揮政策在“兩國雙園”建設(shè)中的引導(dǎo)作用。
(四)培養(yǎng)高端國際化人才
第一,打造國際化人才合作與交流平臺(tái)。目前來看,兩個(gè)園區(qū)的管委會(huì)共同參與建設(shè)了海外人才合作站,這是值得推崇的人才輸送模式。未來一段時(shí)間,中馬兩國均需要提供更多的國際化人才交流平臺(tái),雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提升人才綜合素質(zhì)。特別是對(duì)于一些懂技術(shù)、懂專業(yè)知識(shí),又懂國際貿(mào)易相關(guān)知識(shí)的高端人才,要加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)。第二,通過高校培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)輸送等方式,為園區(qū)輸送高端國際化人才。根據(jù)“兩國雙園”建設(shè)的進(jìn)度要求,以及人才需求變化,即使調(diào)整人才戰(zhàn)略,借助校企合作、機(jī)構(gòu)合作等方式,為“兩國雙園”項(xiàng)目建設(shè)輸送真正需要的高端國際化人才。
結(jié)語
“一帶一路”建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)合作模式形式多樣,其中中馬“兩國雙園”項(xiàng)目較為典型。良好的合作模式不僅有利于產(chǎn)業(yè)合作的順利推進(jìn),而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展也具有積極意義。從“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀來看,取得了一定成效,在重大項(xiàng)目和招商引資方面均實(shí)現(xiàn)了突破,也表明產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)進(jìn)入升級(jí)階段。值得注意的是目前仍然存在的一些難題,這是我國與“一帶一路”沿線國家合作中會(huì)遇到的問題,也是中馬“兩國雙園”項(xiàng)目中需要改善的問題,主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、政策落地和人才稀缺方面。本文通過深入分析,提出了“兩國雙園”在下一階段的合作建議。借此,希望不斷提升中馬兩國產(chǎn)業(yè)合作的效果。
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