李品

（石家莊市公路橋梁建設集團有限公司，河北石家莊 050081）

1 公路工程電子招投標概述

招投標制度最早起源于英國，在應用過程中，其優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。20世紀80年代末期，我國工程建設領域建立起投標制度，主要由建設單位對少數(shù)幾家合格的施工方發(fā)出招標邀請，并最終經商議和評定確定出中標方。此后，隨著相關法律法規(guī)的制定及實施，國內各地區(qū)逐步建立起公路工程招投標中心，公路工程招投標逐漸進入制度化、法制化、規(guī)范化、透明化的發(fā)展階段。

2013年發(fā)改委發(fā)布《電子招投標辦法》，對公路工程項目電子招投標系統(tǒng)框架、信息互通、實施程序、監(jiān)督管理等進行了較為全面的規(guī)定和規(guī)范，對于促進我國公路工程項目電子招投標制度的完善及健康發(fā)展具有促進作用，也為公路工程電子招投標制度的順利開展提供了保證。

2 電子招投標系統(tǒng)應用流程

公路工程電子招投標只是招投標過程實現(xiàn)途徑的改變，其與現(xiàn)實招投標的實施流程大同小異，即主要包括招投標、開標、議標、專家管理、代理機構及施工方管理、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理等流程。

2.1 網(wǎng)絡招投標管理平臺的構建

利用互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺完成招投標全流程操作是電子招投標最大的特點，公路工程建筑單位充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術，在門戶網(wǎng)站設置招投標窗口，并通過該窗口直接發(fā)布電子版招標公告，既可以省去復雜的現(xiàn)場招投標過程、簡化工作程序，又能節(jié)省人工成本費用，便于展開更便捷高效的招投標管理工作。待投標單位通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投遞電子標書后，建筑單位能及時掌握到投標信息，并借助互聯(lián)網(wǎng)進行投標方資質的認證[1]。以上過程在完全無紙化的情況下進行，工作效率大幅提升。

2.2 清單編制

《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》均對招標文件公示、提交等流程作出了具體規(guī)定，而電子招投標系統(tǒng)所發(fā)布的招標公告等文件信息很難更改，所以，要求建設單位相關人員必須加強清單編制，并有效縮短招投標實施周期，確保公路工程施工過程的順利開展。

2.3 電子投標

施工單位通過網(wǎng)絡渠道了解到公路工程招標要求后，通過投標人CA數(shù)字認證密鑰[2]進行電子投標，上傳并完善投標方資質證書、業(yè)績證明、營業(yè)執(zhí)照等資料，并在線支付購買招標文件，以便于建設單位充分了解并驗證各投標方資質的真實性。施工單位嚴格按照招標公告所規(guī)定的截標時間通過網(wǎng)絡渠道提交電子簽章及CA加密后的電子投標書。

2.4 電子開標、議標

通過網(wǎng)絡進行開標模擬，并確保截標前所接收到的全部投標書均納入電子開標，由監(jiān)管人員插入CA加密鎖進行身份認證，招投標方及監(jiān)管方共同插入CA加密鎖解密投標書，并由網(wǎng)絡系統(tǒng)以電聲唱標，自動生成電子版唱標和開標記錄。

在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中隨機選取評標專家并按照法律及實施條例規(guī)定組建評標委員會，由系統(tǒng)進行自動詢標和清標，參加投標的施工單位通過網(wǎng)絡渠道參與評標委員會專家的質詢答辯，專家在線打分，并最終由電子招投標系統(tǒng)自動生成議標分數(shù)匯總及議標結果，確定中標候選人并編制電子版議標報告，然后通過網(wǎng)絡發(fā)布，按要求程序公示。最終由建設單位決定中標方，并生成和公示中標通知書。

2.5 遠程網(wǎng)絡議標及電子監(jiān)管

通過電子招投標系統(tǒng)可進行議標時間的遠程預約及議標專家的隨機抽取，并與本地專家在線協(xié)同交流，對投標書進行討論評審，并在線打分，由系統(tǒng)匯總并生成各投標方的總得分，最終根據(jù)綜合得分的高低確定出中標候選人名單，并采用會議模式和線下評標委員會專家共同監(jiān)控議標全過程。

電子招投標系統(tǒng)對于超期未辦理、流程異常、操作不符合現(xiàn)行法律法規(guī)等情況進行預警，并對違規(guī)行為給出處理意見，對國家、省、地市級重大公路工程項目招投標全過程及合同備案等進行實時督查。

在電子招投標過程中，包括招標文件審核、投標單位信息錄入、代理機構資質備案、議標專家管理考評、違規(guī)處理、服務評價等在內的全過程均通過網(wǎng)絡運行。此外，該系統(tǒng)還具備較完善的救濟功能，以便利益受到侵害的投標人、議標專家及社會公眾進行網(wǎng)上監(jiān)督舉報，維護公路工程電子招投標過程的公平公正。

3 公路工程電子招投標系統(tǒng)完善措施

3.1 借鑒國外先進的電子招投標經驗

美國、韓國等國家電子招投標制度建立較早，公路建筑工程等公共基礎設施項目招投標均通過網(wǎng)絡進行。例如韓國于20世紀80年代末期就建立起一個唯一的全國性的公共采購網(wǎng)站，施工單位注冊后便能參加網(wǎng)站系統(tǒng)內的全部項目招標；電子招投標系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上合同管理和網(wǎng)絡款項支付等方面的操作。美國是互聯(lián)網(wǎng)技術的輸出國，其建立的聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)及聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)也十分完善，該系統(tǒng)能夠記錄每一單聯(lián)邦政府采購信息，并用于公路工程等項目采購信息的統(tǒng)計分析以及各年度公路工程采購計劃的對比。

3.2 不斷健全立法

我國《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》以及《電子商務法》的制定，為公路工程領域電子招投標的推廣應用提供了法律依據(jù)及行業(yè)標準，各地也紛紛根據(jù)實際出臺適用于各地方的法規(guī)，對公路工程電子招投標操作流程、標書編制要求、遠程議標、專家管理、信息公開等程序進行具體規(guī)范。

2018年出臺的《電子商務法》對電子合同法律效力、電子支付、保密技術及義務、信息存儲及管理、電子數(shù)據(jù)法律效力、認證機構及密鑰管理、數(shù)字簽名法律效力、企業(yè)電子資質資信等過程和職責進行了原則性的規(guī)定[3]。然而，電子招投標實踐的發(fā)展遠比法律規(guī)定要迅速和寬泛，在電子招投標實務中也會面臨許多法律未盡事宜。

3.3 加強認證管理

為確保招標公告、招標文件、投標信息、專家信息、評標報告、施工單位注冊信息等電子招投標平臺數(shù)據(jù)信息交換過程中的保密性和完整性，必須推行權威CA認證機構數(shù)字證書，并獲取工業(yè)信息部《電子認證服務許可證》，除加密鎖外，還應使用用戶指紋等身份信息生物驗證方式，保證數(shù)據(jù)信息的安全性。施工單位在電子招投標平臺通過加密鎖遞交標書，平臺自動加密算法，并將加密后的密文傳輸給代理機構，由代理機構在開標前會同監(jiān)管人員進行標書解密。設置電子招投標系統(tǒng)管理權限，并應用不同機構加密鎖進行權限設置。

3.4 完善公路招投標公共信息查詢平臺

公路招投標公共信息查詢平臺包括電子招投標公共服務平臺、電子招標投標行政監(jiān)督平臺、電子招投標交易平臺等在內的三個平臺（圖1）以及包括施工單位數(shù)據(jù)庫、代理機構信息檔案數(shù)據(jù)庫、公路工程評審專家數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫在內的四個數(shù)據(jù)庫。公路工程項目大多屬于政府公共項目和政府投資行為，該平臺的建立和完善主要為各類公路建設信息發(fā)布、供應商資質查詢、資信驗證、評審專家、資料歸檔等提供基礎性業(yè)務平臺，保證公路工程電子招投標過程信息公開透明、資源共享、公眾監(jiān)督，不斷推進我國公路工程電子招投標制度的發(fā)展完善。

圖1 公路招投標公共信息查詢平臺

4 結語

綜上所述，電子招投標方式主要以網(wǎng)絡信息技術為依托，能顯著提升公路招投標工作效率，節(jié)省公共資源。隨著網(wǎng)絡技術覆蓋面的不斷擴大，網(wǎng)絡已經成為獲取信息及溝通的主渠道，在這個網(wǎng)絡時代，公路工程電子招投標必將成為公路工程項目招標投標及合同簽訂的主要方式。建筑單位、施工單位、監(jiān)管主體及社會公眾等必須借助網(wǎng)絡平臺，不斷完善公路工程電子招投標制度，從而為我國公路工程招投標事業(yè)提供更加優(yōu)質的服務。