劉浩然

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司，貴州貴陽 550001）

0 引言

當(dāng)前，道路工程項目的主要建設(shè)模式是工程總承包模式，為節(jié)約時間、提高資金利用率，許多道路工程開始基于模擬清單招標(biāo)，這種招標(biāo)方式所帶來的工期優(yōu)勢廣受認(rèn)可。不過模擬清單招標(biāo)也容易出現(xiàn)投資失控，所以深化模擬清單在工程總承包模式中的合理運用就變得十分重要。

1 模擬清單運用模式概述

模擬清單是一種工程量清單，是基于工程量清單招標(biāo)需求衍生出的招標(biāo)工具。在施工設(shè)計未完成但建設(shè)單位急于動工時，會選擇利用模擬清單進行招標(biāo)，此時施工圖紙設(shè)計、招投標(biāo)、工程量清單編制以及施工等環(huán)節(jié)存在時間交叉，因此工程開展的整體周期會大幅縮短，施工成本下降、資金利用率提升也是常態(tài)。雖然使用模擬清單可以在一定程度上解決造價模糊性問題，但從根本上來看，這種工程量清單的特性依然是模擬，所以無法保證精確性，業(yè)主投資失控的風(fēng)險依然較高。

在實際工作中，模擬清單在解決承包雙方變更爭議方面發(fā)揮重要作用，將發(fā)包人的要求細(xì)化；而且可以彌補預(yù)算后審弊端，能解決定價矛盾、設(shè)計深度不足等問題，還有利于風(fēng)險劃分和防范[1]。模擬清單實現(xiàn)了設(shè)計與建造的有效連接，展現(xiàn)出極強的成本控制優(yōu)勢、工期優(yōu)勢，在工程建設(shè)領(lǐng)域廣受青睞。

2 工程總承包模式下的模擬清單運用需求

從20世紀(jì)80年代開始，工程建設(shè)領(lǐng)域市場化理念的應(yīng)用深度和廣度不斷拓展，工程總承包模式逐漸成為主流。在該模式之下，保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵性步驟就是招標(biāo)，只有做好承包商選擇才能從根本上保障施工質(zhì)量、節(jié)約成本、縮短工期。從現(xiàn)實角度來看，預(yù)算后審模式的風(fēng)險性相對較高，一旦中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會造成項目停工，進而嚴(yán)重浪費人力、物力，所以相關(guān)工作人員需要選用更加科學(xué)適用的方式開展工程招標(biāo)。對于工程總承包模式而言，基于工程量清單的傳統(tǒng)招標(biāo)方式已經(jīng)不再適用，探索新的招標(biāo)方式勢在必行。近年來，各省市有關(guān)于工程總承包招標(biāo)計價的規(guī)定不斷增多，模擬清單招標(biāo)成為主流。因此，工程總承包模式下，工程順利推進需要合理運用模擬清單。

3 道路工程總承包的模擬清單應(yīng)用要點

道路工程是最為重要的基礎(chǔ)工程，項目開展環(huán)節(jié)影響因素多、牽涉廣、工期長、復(fù)雜性高，這無疑加大了工程總承包模式的應(yīng)用難度。采用工程總承包模式開展道路工程的根本原因是其具有節(jié)約成本、施工速度快的特點，進一步提高成本和工期控制水平也是項目推進的主要目標(biāo)，為此可以從模擬清單為切入點。在這一過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)明確模擬清單編制，理順模擬清單運用流程。

3.1 操作要點

在模擬清單運用方面，模擬清單編制與承包合同管理是最為重要的兩項內(nèi)容，無論是對招標(biāo)還是施工而言都十分重要，將影響道路工程開展的全過程。為此，本文將以道路工程總承包中的模擬清單編制為例，對模擬清單運用要點進行論述。

3.1.1 編制流程

道路工程的工期是項目管理關(guān)鍵性因素，一旦工期長短發(fā)生變化必然會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，將加劇項目投資風(fēng)險。雖然，基于模擬清單的道路工程總承包依然存在不確定性和投資風(fēng)險，但通過提高模擬清單編制合理性能夠有效降低風(fēng)險。在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，模擬清單的編制要求與傳統(tǒng)的工程量清單類似，前者是后者的衍生品，所以二者存在操作共通性。如嚴(yán)格遵守工程量清單計價規(guī)范；符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)；基于圖紙、資料完成計價等。但在模擬清單編制環(huán)節(jié)，編制人員不需要給出精確的數(shù)據(jù)，而是基于類似工程的建造數(shù)據(jù)做出合理預(yù)估，從而編制出模擬清單。因此，在道路工程總承包中，模擬清單編制主要以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2018）、施工現(xiàn)場情況特點、一定深度的設(shè)計文件、項目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及官方管理規(guī)定為依據(jù)；而作為被參考的對象，相似工程應(yīng)與待建工程之間有著相同的所在地、工程用途、規(guī)模、工程結(jié)構(gòu)和建設(shè)時間。通常模擬清單編制人員應(yīng)基于圖1所示的工作流程參與實踐。

圖1 模擬清單的編制流程

3.1.2 注意事項

在編制模擬清單時，需要對以下操作加以重視：

（1）對標(biāo)項目選定。由于模擬清單編制環(huán)節(jié)存在圖紙缺失，所以找到可參照的工程項目十分重要。從現(xiàn)實角度來看，對標(biāo)項目與待建項目的相同點越多，細(xì)節(jié)越吻合，越有利于提高模擬清單編制準(zhǔn)確性。為達(dá)到這一目標(biāo)，模擬清單編制人員必須從多角度出發(fā)，全面采集相似工程的基礎(chǔ)信息和重要信息，盡可能地獲得詳盡的參考信息。

（2）審核調(diào)整清單。模擬清單需要經(jīng)過多次編制才能確定最終版本，因此編制過程中需要不斷結(jié)合現(xiàn)實需求調(diào)整內(nèi)容。在這一環(huán)節(jié)，模擬清單編制人員需要重點關(guān)注指標(biāo)信息的選用科學(xué)性，從貼近實際的角度出發(fā)實現(xiàn)科學(xué)調(diào)整。比如，基于結(jié)構(gòu)差異調(diào)整模擬清單；基于分部分項差異調(diào)整模擬清單[2]。在模擬清單審核方面，相關(guān)工作人員必須確定完整的審核流程，強調(diào)審核嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性并明確審核要點，為最終獲得實用性高的模擬清單提供保障。

（3）獲得標(biāo)準(zhǔn)清單。在實踐工作中，模擬清單編制人員需要強化細(xì)節(jié)操作，使已形成的模擬清單具有標(biāo)準(zhǔn)性特點。如分解標(biāo)桿文件里面的分部工程；對模擬清單的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系和項目特征描述加以確定等。

3.2 應(yīng)用流程

本文選取實際工程作為案例，對道路工程總承包中的模擬清單運用流程進行論述。案例工程位于貴州省遵義市，是一條城市快速路。本道路工程是城市次干路，全線共設(shè)置隧道2 115m/2座，橋梁364m/3座，橋隧比51.32%，估算總投資約65 907.71萬元；道路均采用瀝青混凝土路面，路基寬度20m，雙向四車道；案例工程的計劃工期為365日歷天。

為合理運用模擬清單，必須先完成模擬清單編制。為此，模擬清單編制人員在利用廣聯(lián)達(dá)指標(biāo)網(wǎng)、造價168指標(biāo)庫、中國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)等平臺查找類似工程的基本信息并匯總成表格；而后鎖定類似案例后，對這些案例的重要建造信息進行針對性收集，選出最符合要求的參照對象。在這一環(huán)節(jié)，模擬清單編制人員基于案例的建設(shè)時間、地點、面積、建筑結(jié)構(gòu)與層數(shù)、抗震烈度、總造價、單方造價指標(biāo)、分部分項工程造價指標(biāo)進行待建工程模擬清單編制[3]。完成初步編制后，根據(jù)實際情況作出必要調(diào)整與審核，然后利用形成的標(biāo)準(zhǔn)工程量清單開展招標(biāo)、合同管理、施工等工序。

4 基于道路工程總承包的模擬清單優(yōu)化運用路徑

目前，道路工程總承包的模擬清單運用需求越來越大，提高模擬清單運用標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性和實效性也成為項目開展的現(xiàn)實要求。為推進道路工程總承包中的模擬清單優(yōu)化運用，可從以下幾方面著手：

首先，提高管理水平。運用模擬清單，對道路工程總承包模式的管理水平提出了更高要求，發(fā)包人必須具備優(yōu)秀的總承包管理能力才能發(fā)揮模擬清單的實際價值?；诖?，應(yīng)該積極推動相關(guān)部門管理方式轉(zhuǎn)變，營造良好的模擬清單應(yīng)用條件；還應(yīng)強調(diào)發(fā)包人專業(yè)性，以具有專業(yè)素養(yǎng)、豐富經(jīng)驗的人才擔(dān)任發(fā)包人。

其次，加強質(zhì)量控制。提高模擬清單編制和運用質(zhì)量控制，可以為強化模擬清單在道路工程總承包中的應(yīng)用提供根本保障。在此環(huán)節(jié)，可設(shè)立統(tǒng)一編制規(guī)則和計價標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)工作流程規(guī)范性和工作細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，還需要增強項目內(nèi)容的適應(yīng)性，對具體項目進行綜合性描述；更需要強調(diào)工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一性，為避免出現(xiàn)過大的計算偏差提供保障。

再次，重視風(fēng)險管理。模擬清單的不確定性讓投資風(fēng)險加劇，但在運用模擬清單的過程中強化風(fēng)險管理可有效化解模擬清單風(fēng)險。此時，發(fā)包人、承包人以及模擬清單編制人員都必須建立風(fēng)險控制意識，從思想上重視風(fēng)險管理。尤其是承包人，必須在明確發(fā)包人要求的基礎(chǔ)上，運用個人經(jīng)驗與專業(yè)知識有效識別模擬清單風(fēng)險。在實際施工環(huán)節(jié)，面對已被識別的模擬清單風(fēng)險，可采取協(xié)商、談判等方式解決，在合同當(dāng)中必須明確規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，避免后期爭端。

最后，深化機構(gòu)轉(zhuǎn)型。在工程道路總承包中，咨詢機構(gòu)是模擬清單的運用主體之一，在其中扮演著十分重要的角色。深化模擬清單運用，必須關(guān)注咨詢機構(gòu)。為此，需要推進咨詢機構(gòu)工作方式轉(zhuǎn)型升級，全面提升咨詢機構(gòu)應(yīng)用模擬清單的能力。

5 結(jié)語

綜上所述，道路工程總承包中，模擬清單的運用貫穿于項目開展全過程，在招標(biāo)階段的作用尤為突出。對于開發(fā)商而言，強化模擬清單運用的關(guān)鍵在于提高模擬清單編制水平、增強模擬清單準(zhǔn)確性；更要求總承包合同能夠與模擬清單招標(biāo)要求高度適配。