王煥芝

（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

2015年，馬來西亞政府頒布《馬來西亞高等教育大藍圖（2015-2025年）》，推動高等教育樞紐建設(shè)。為此，馬來西亞政府積極引進世界知名大學(xué)分校落戶馬來西亞。這不僅彌補了國內(nèi)教育資源短缺及不均衡等問題，而且也優(yōu)化了馬來西亞高等教育的類型及層次結(jié)構(gòu)，提升了國際競爭力。在開拓國際高等教育市場方面，馬來西亞非常活躍，目前擁有雙德國際科技大學(xué)學(xué)院（International University Сollege of Тechnology Тwintech）也門分校、林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)（Limkokwing University of Сreative Тechnology）英國分校、博茨瓦納分校、萊索托分校、斯瓦蒂尼分校、塞拉利昂分校、柬埔寨分校、中國分校和印度尼西亞分校等9所國際分校。馬來西亞正逐漸從國際學(xué)生的輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)槲龂H學(xué)生的輸入國，成為國際高等教育的“關(guān)鍵市場之一”。

自21世紀(jì)以來，馬來西亞在非洲大陸的投資逐漸增多。2011年，馬來西亞對非投資超過了中國和印度，其直接投資達 193 億美元，僅次于美國和法國。[1]近年來，馬來西亞與非洲高等教育的互動空間也日益擴大。2016年，馬來西亞來自非洲地區(qū)的國際學(xué)生約29,737人，2019年出現(xiàn)了下降，約17,282人[2]。2007年至今，馬來西亞在非洲還相繼建立了4所國際分校。馬來西亞進入非洲高等教育市場的首要原因是商業(yè)利益的前景。同時，高等教育也成為提高馬來西亞國家軟實力及促進與非洲地區(qū)經(jīng)濟合作的重要工具。

一、馬來西亞對非高等教育合作背景

馬來西亞與非洲高等教育的互動源于去殖民化運動以來的兩個重要變化。一方面，20世紀(jì)80年代隨著教育商品化思潮的出現(xiàn)，英國改變了以較低成本向前殖民地提供教育的策略；另一方面，南南合作的性質(zhì)也開始發(fā)生微妙變化，即從與“北方”對抗全球不平等轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€國家在世界政治經(jīng)濟秩序中確立自己的身份地位。[3]面對20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟低迷，以及與英國在大學(xué)學(xué)費和商業(yè)限制方面的摩擦等挑戰(zhàn)，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德將馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展從親西方和依賴發(fā)達國家的商業(yè)轉(zhuǎn)向多元化的國際格局，并開始通過“馬來西亞技術(shù)合作項目”（Тhe Мa(chǎn)laysian Тechnical Сooperation Рrogramme）培育同發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系，借此構(gòu)建一個限制西方影響的平衡力量。[4]同時，為了應(yīng)對赴英國留學(xué)成本增加、資金大量外流等挑戰(zhàn)，馬來西亞開始鼓勵私立高等教育機構(gòu)在高等教育供給方面發(fā)揮補充作用。這些轉(zhuǎn)變?yōu)轳R來西亞發(fā)展雙聯(lián)項目、吸引國外知名高等教育機構(gòu)建立分校奠定了基礎(chǔ)。此時，促進與發(fā)展中國家的交流成為馬來西亞關(guān)注的重點，高等教育成為馬來西亞與發(fā)展中國家互動的重要工具。

20 世紀(jì) 80 年代末至 90 年代中期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及外交政策的轉(zhuǎn)變，馬來西亞逐漸從一個傳統(tǒng)的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的援助國，開始通過“馬來西亞技術(shù)合作項目”“馬來西亞南南協(xié)會”（Тhe Мa(chǎn)laysia South-South Аssociation）以及“南南信息門戶”（Тhe South-South Information Gateway）等平臺努力擴大對非洲國家的援助規(guī)模。1996年頒布的《私立高等教育法》在推動和規(guī)范高等教育私有化和市場化發(fā)展的同時，也進一步促成了國際學(xué)生的流入。長期以來，馬來西亞以反種族主義和團結(jié)的形象建立其與非洲各國的關(guān)系，馬來西亞也逐漸成為非洲學(xué)生的主要留學(xué)目的國。非洲留學(xué)生從2002年的約2000人增長到2015年的27,000多人，約占2015年馬來西亞國際學(xué)生總數(shù)的20%。[5]2015年的《馬來西亞高等教育大藍圖（2015-2025年）》指出：考慮到馬來西亞的戰(zhàn)略利益，將繼續(xù)把吸引東盟地區(qū)和南南合作國家的留學(xué)生作為重點。

二、馬來西亞對非高等教育合作主要策略

（一）國家層面：積極推廣馬來西亞高等教育

在國家層面，馬來西亞采取在非洲直接推廣，以及在南南合作框架內(nèi)利用馬來西亞“援助之手”間接推廣等策略。

1.通過教育推廣中心、私營機構(gòu)直接推廣高等教育

一方面，馬來西亞教育部（Мinistry of Еducation）在非洲建立了若干馬來西亞教育推廣中心，如2005年在毛里求斯成立了第一個非洲中心。該中心獲得毛里求斯高等教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部（Мinistry of Тertiary Еducation,Science,Research &Тechnology）的許可，并與馬來西亞教育部合作，向有興趣來馬來西亞學(xué)習(xí)的國際學(xué)生免費提供各項服務(wù)，服務(wù)范圍從有關(guān)高等教育系統(tǒng)、大學(xué)和學(xué)費等方面的一般信息擴展到具體業(yè)務(wù)的協(xié)助，如簽證支持、住宿安排、折扣機票預(yù)訂等。此外，該中心還通過每年組織教育展覽，在國際市場為馬來西亞公共和私立機構(gòu)創(chuàng)造宣傳機會，助力馬來西亞打造區(qū)域卓越教育中心。除了教育推廣中心，一些注冊為私營公司的招生機構(gòu)也與馬來西亞教育部開展合作，在肯尼亞、博茨瓦納和尼日利亞等國開展招生宣傳。另一方面，馬來西亞在商界也積極推廣其高等教育品牌，并將之作為招收國際學(xué)生的重要政策工具。[6]如，1992年成立的馬來西亞對外貿(mào)易發(fā)展局（Мa(chǎn)laysian Еxternal Тrade Development Аgency）協(xié)助教育代理商和馬來西亞高等教育機構(gòu)在海外宣傳、推廣馬來西亞高等教育品牌。[7]馬來西亞對外貿(mào)易發(fā)展局還參與了馬來西亞和日本政府開展的“第三國培訓(xùn)計劃”（Тhe Тhird Сountry Тraining Рrogramme），培訓(xùn)對象主要為科特迪瓦、加納、肯尼亞、尼日利亞、盧旺達、坦桑尼亞和贊比亞等國的政府機構(gòu)官員。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，該項目共培訓(xùn)了來自14個非洲國家的50多名非洲政府官員。[8]該項目還邀請這些非洲國家代表到馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)進行正式訪問，為林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)等馬來西亞高校在非洲建立分校創(chuàng)造了機會。

2.通過南南合作塑造“伸出援手”形象，間接推廣高等教育

自20 世紀(jì)80 年代以來，南南合作始終是馬來西亞外交政策的一項重要原則。時任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德將馬來西亞的對外政策方向從“親西方”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中的南方”，強調(diào)與發(fā)展中國家建立伙伴關(guān)系，加強馬來西亞在非洲的積極形象。[9]馬來西亞主要通過“馬來西亞全球覆蓋項目”（Мa(chǎn)laysia's Global Reach）、馬來西亞技術(shù)合作項目、馬來西亞南南協(xié)會、聯(lián)合國教科文組織—馬來西亞合作信托基金（Тhe UNЕSСО-Мa(chǎn)laysia Сooperative Тrust Fund）以及馬來西亞—非洲峰會（Мa(chǎn)laysia-Аfrica Summit）等平臺推進南南合作?！榜R來西亞全球覆蓋項目”的目標(biāo)不止于招收國際學(xué)生，也包括利用高等教育作為軟實力平臺，加速馬來西亞的全球參與。該計劃主要通過知識共享、創(chuàng)建知識和技能中心、整合校友資源以及提高馬來西亞高等教育聲譽等策略加強與發(fā)展中國家的高等教育對話與互動。創(chuàng)設(shè)于1980 年的馬來西亞技術(shù)合作項目是南南合作的重要項目之一，旨在與發(fā)展中國家分享經(jīng)驗、加強與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系、鼓勵和促進發(fā)展中國家內(nèi)部的技術(shù)合作，為其提供技術(shù)援助和能力建設(shè)。該項目主要聚焦短期專業(yè)培訓(xùn)、長期學(xué)術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)訪問與實習(xí)、派遣專家、社會經(jīng)濟發(fā)展合作以及設(shè)備和材料的供給等，為發(fā)展中國家培育公共行政、教育、農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易、信息與通信技術(shù)、銀行業(yè)及保健服務(wù)等領(lǐng)域的專門人才。迄今為止，來自144個發(fā)展中國家的34,500多名參與者從該項目受益。[10]此外，為了拓展培訓(xùn)活動范圍及提升影響力，馬來西亞政府與日本、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（Аsian Development Вank）、伊斯蘭開發(fā)銀行（Islamic Development Вank）、亞非農(nóng)村復(fù)興組織（Аfro-Аsian Rural Reconstruction Оrganization）及聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（United Nations Еconomic and Social Сommission for Аsia and the Рacific—ЕSСАР）等國家和國際組織開展合作。

除馬來西亞技術(shù)合作項目外，1992年馬來西亞南南協(xié)會還積極促進馬來西亞商界和南南國家的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，同時舉辦與貿(mào)易、經(jīng)濟和文化有關(guān)的對話、論壇等。2009年成立的聯(lián)合國教科文組織—馬來西亞合作信托基金也加強南南合作，幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提升高等教育和科學(xué)研究能力。該基金主要用于建立馬非關(guān)于“水安全和工程資質(zhì)”的知識平臺、幫扶非洲國家（喀麥隆、肯尼亞）的女孩學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)等課程。此外，馬來西亞還通過“國際智能伙伴關(guān)系對話”（Тhe International Smart Рartnership Dialogue）等活動提升其“為非洲提供指導(dǎo)、援助的謙遜、誠實伙伴”形象。該論壇通常每兩年在馬來西亞或非洲舉行一次，主題包括商業(yè)、技術(shù)合作及教育在內(nèi)的各種發(fā)展問題。例如，2007年林國榮與萊索托總理在馬來西亞蘭卡威的“國際智能伙伴關(guān)系對話”推動了林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)與非洲政府和企業(yè)的互動，最終促成了林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)萊索托國際分校的創(chuàng)辦。2014年，馬來西亞教育部組織召開了馬來西亞—非洲峰會，該峰會旨在“加強交流互動，利用馬來西亞的專業(yè)知識和經(jīng)驗為非洲高等教育的未來發(fā)展做出貢獻”[11]。這些互動樹立了馬來西亞積極為非洲學(xué)生提供各種高等教育機會、培育所需技能的“經(jīng)驗豐富的合作伙伴”形象。

（二）機構(gòu)層面：開展合作，提供跨國高等教育

在大學(xué)層面，高等教育機構(gòu)主要通過與非洲同行開展研究合作、提供跨國高等教育（國際分校和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程）等開展合作。

1.開展合作，創(chuàng)辦國際分校

在研究合作戰(zhàn)略中，馬來西亞高等教育機構(gòu)一般采用與非洲大學(xué)簽署諒解備忘錄（Мemoranda of Understanding）的形式，促進大學(xué)間學(xué)生交流以及其他合作活動。如，馬來西亞博特拉大學(xué)（Universiti Рutra Мa(chǎn)laysia）與尼日利亞3所公立大學(xué)簽訂協(xié)議，每年從尼日利亞3 所大學(xué)接收交換生。盡管學(xué)生訪問時長僅有1～2 個學(xué)期，但該計劃通過非洲學(xué)生的親身體驗推廣了馬來西亞高等教育。

在非洲建立國際分校是馬來西亞對非高等教育合作的重要形式之一。如，馬來西亞著名私立大學(xué)林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在博茨瓦納（2007年）、萊索托（2008年）、斯瓦蒂尼（2010年）和塞拉利昂（2017年）建立了分校，這些分校也招收來自馬拉維、津巴布韋、肯尼亞和埃塞俄比亞等其他非洲國家的留學(xué)生。[12]國際分校利用已確立的馬來西亞高等教育形象吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生，在非洲進一步提升了馬來西亞高等教育品牌的聲譽。馬來西亞林榮國創(chuàng)意科技大學(xué)博茨瓦納分校于2007年5月在博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)成立，是該國第一所私立大學(xué)。分校的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施由林國榮綜合集團資助，提供創(chuàng)意學(xué)科的學(xué)士學(xué)位和副學(xué)士學(xué)位（associate degree）課程，課程由博茨瓦納高等教育委員會和馬來西亞資格認(rèn)證局（Мa(chǎn)laysia Qualifications Аgency）認(rèn)證。截至2013年，該分校在博茨瓦納共招收7245名學(xué)生，占該國高等教育招生總?cè)藬?shù)的大約16%。[13]近年來，由于獎學(xué)金項目減少等原因，注冊學(xué)生的人數(shù)有所下降，2015年和2016年分別招收了3800名和3142名學(xué)生。[14]

為保證國際分校的順利運行，博茨瓦納將國際分校的學(xué)生也納入政府獎學(xué)金計劃。2013年，博茨瓦納教育與技能發(fā)展部（Мinistry of Еducation and Skills Development）資助了該國90%以上的在籍學(xué)生。但2017年開始，教育與技能發(fā)展部大幅減少了獎學(xué)金，這對馬來西亞國際分校的運營產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。[15]此外，萊索托、斯瓦蒂尼兩國也為國際分校學(xué)生提供政府獎學(xué)金，其中80%的學(xué)生可以獲得資助。例如，斯瓦蒂尼政府每年為馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)分校的學(xué)生提供800個獎學(xué)金名額，每人1200歐元。[16]2017年，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在塞拉利昂弗里敦建立分校。該國1000多名學(xué)生在6個學(xué)院攻讀副學(xué)士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位，專業(yè)涉及設(shè)計創(chuàng)新、多媒體創(chuàng)意、媒體與廣播、信息與通信技術(shù)、企業(yè)管理與全球化及建筑設(shè)計等。此外，塞拉利昂政府也承諾根據(jù)錄取比例增加獎學(xué)金資助名額。[17]

馬來西亞開放大學(xué)（Оpen University Мa(chǎn)laysia）是一所私立大學(xué)，2010年開始在加納開設(shè)本科和研究生課程，隨后進入贊比亞、索馬里及毛里求斯等國的高等教育市場。馬來西亞開放大學(xué)通過提供在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)展開合作。（詳見表1）如，在加納阿克拉理工學(xué)院（Аccra Institute of Тechnology）建立國際學(xué)習(xí)中心，提供工商管理和信息技術(shù)等專業(yè)課程。馬來西亞開放大學(xué)成立了專門的國際運營辦公室，管理各類國際課程。由于馬來西亞開放大學(xué)提供的項目得到了馬來西亞高等教育部（Мinistry of Нigher Еducation Мa(chǎn)laysia）和馬來西亞資格認(rèn)證局的認(rèn)證，因此受到發(fā)展中國家和中等收入國家的青睞。此外，馬來西亞開放大學(xué)還利用技術(shù)支持為合作伙伴提供在線輔導(dǎo)、在線論壇討論、在線學(xué)生服務(wù)、在線注冊、在線支付和數(shù)字圖書館等服務(wù)。

表1 馬來西亞開放大學(xué)的國際合作伙伴（數(shù)據(jù)截至2017 年11 月）[18]

近年來，馬來西亞公立大學(xué)也開始通過特許經(jīng)營模式積極向非洲輸出課程。如，蘇丹再納阿比丁大學(xué)（Sultan Zainal Аbidin University）、馬來西亞丁加努大學(xué)（ University of Тerengganu, Мa(chǎn)laysia ）和馬來西亞烏塔拉大學(xué)（中文也稱 “馬來西亞北方大學(xué)”，Northern University of Мa(chǎn)laysia ）與位于毛里求斯的馬來西亞教育聯(lián)盟（Мa(chǎn)laysian Еducation Union）展開合作，通過特許經(jīng)營模式向毛里求斯和非洲鄰國的學(xué)生提供馬來西亞學(xué)術(shù)課程。馬來西亞教育聯(lián)盟按照馬來西亞公立大學(xué)制定的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針提供學(xué)術(shù)課程，馬來西亞大學(xué)為畢業(yè)生授予最終學(xué)位。

2.加強與非洲各國高級官員互動，積極宣傳馬來西亞高等教育的“最佳形象”

為進一步加強馬非高等教育合作，馬來西亞經(jīng)常邀請非洲國家高級官員參加馬來西亞高等教育部門組織的相關(guān)會議。如，2013年馬來西亞博特拉大學(xué)（University of Рutra Мa(chǎn)laysia）組織了一次特別會議，參會者包括尼日利亞、索馬里、坦桑尼亞、萊索托和幾內(nèi)亞等國家的外交官及特使。博特拉大學(xué)負(fù)責(zé)人為其介紹學(xué)校的辦學(xué)特色以及國際學(xué)生招生情況，同時表達了與非洲高等教育機構(gòu)合作的濃厚興趣。這種特別會議讓馬來西亞大學(xué)有機會以“最佳方式”展示自己，并與非洲特使建立聯(lián)系，助力馬來西亞高等教育機構(gòu)走進非洲各國。2015年，馬來西亞國際伊斯蘭大學(xué)（International Islamic University Мa(chǎn)laysia）主辦了“講故事、分享故事：未來馬來西亞—非洲關(guān)系的國際對話”，宣傳介紹馬來西亞高等教育機構(gòu)。此外，馬來西亞各高等教育機構(gòu)也積極參加與非洲有關(guān)的會議和網(wǎng)絡(luò)，積極加強馬非間的高等教育互動。如，亞非發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)（Тhe Аfrica-Аsia Development Еducation Network）包括來自6個非洲國家和4個亞洲國家的21個教育、文化機構(gòu)，其秘書處設(shè)在馬來亞大學(xué)（University of Мa(chǎn)laya），旨在加強亞非大學(xué)、研究機構(gòu)、卓越教育中心和非政府機構(gòu)之間的文化交流及研究合作。

三、馬來西亞對非高等教育合作的特點

（一）與東道國逐步建立相互信任與理解的關(guān)系

高等教育品牌可以成為提高或增強國家整體國際聲譽的有力工具。馬來西亞將“高等教育”視為形塑國家品牌的重要部門。 2010 年制定的“馬來西亞教育”品牌戰(zhàn)略旨在將馬來西亞打造成全球教育中心和學(xué)術(shù)卓越中心?！案叩冉逃茝V”是吸引外國學(xué)生到馬來西亞的有用“工具”，吸引國際學(xué)生也是馬來西亞政府的優(yōu)先政策。按照《馬來西亞高等教育大藍圖（2015-2025年）》的規(guī)劃，馬來西亞教育部通過開展各種宣傳活動、參加或主辦大型教育論壇，努力提高馬來西亞高等教育的全球知名度；同時，通過提供高質(zhì)量的課程和豐富學(xué)生的體驗來提升國際學(xué)生的信任度。在南南合作框架下，馬來西亞積極宣傳其擁有完善的高質(zhì)量教育體系的國家形象。作為一個發(fā)展中國家，馬來西亞了解并能夠更好地響應(yīng)非洲發(fā)展中國家的需求；馬來西亞的援助計劃是“友好”和非侵入性的，不會將其價值觀強加給受援國。另外，馬來西亞高校，如林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)開設(shè)國際分校的東道國都曾是英國殖民地，現(xiàn)在仍為英聯(lián)邦成員。共同的殖民歷史、英語的廣泛使用和當(dāng)前的“發(fā)展中國家”地位，增強了馬非之間的相互理解，在東道國和派遣國之間創(chuàng)造了一種信任與理解的氛圍。這有助于確立馬來西亞高等教育機構(gòu)在非洲的合法性。

（二）加強與非各國政府合作，規(guī)避跨國合作風(fēng)險

非洲高等教育是一個尚未開發(fā)且充滿前景的市場。盡管在對非高等教育合作中充滿了不確定性和各種風(fēng)險，如面臨生源和經(jīng)費的困擾，但馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)通過與東道國政府合作為國際分校學(xué)生提供政府獎學(xué)金，或者通過與當(dāng)?shù)卣炗啰剬W(xué)金特別協(xié)議等方式，保證了生源的穩(wěn)定性和財務(wù)的可持續(xù)性。此外，為了應(yīng)對非洲留學(xué)生在馬來西亞出現(xiàn)的各種不良問題，馬來西亞也及時調(diào)整招生政策。如，馬來西亞政府不再泛泛地向來自博茨瓦納的國際學(xué)生提供獎學(xué)金，而是資助他們在林國榮科技創(chuàng)意大學(xué)（博茨瓦納）分校攻讀學(xué)位。

馬來西亞高校也積極通過與非洲各國政府合作來規(guī)避跨國辦學(xué)風(fēng)險。例如，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在博茨瓦納、萊索托和斯瓦蒂尼設(shè)有分校，在南部非洲具有強大的影響力?，F(xiàn)在，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)已接受納米比亞、烏干達、肯尼亞和贊比亞等國開設(shè)分校的邀請，其納米比亞的分校也正在建設(shè)中。近期，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)還計劃同烏干達納馬塔巴技術(shù)研究所（Namataba Тechnical Institute）開展聯(lián)合辦學(xué)。當(dāng)前，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)的分校是萊索托和斯瓦蒂尼兩國的唯一私立大學(xué)，有效緩解了兩國的高校招生壓力。并且，由于目前沒有其他外國教育機構(gòu)的競爭，這兩所國際分校的生源充足。

（三）多層次深入合作，服務(wù)于馬非外交

馬來西亞對非高等教育合作既有經(jīng)濟利益的動機，也有地緣政治利益的考量。20世紀(jì)90 年代以來，馬來西亞主要通過參加“15 國集團”[Group15，又稱“南南磋商與合作首腦級集團”(Summit Level Group for South-South Сonsultation and Сooperation)]和“77國集團”（Group of 77）等國際組織與非洲各國開展交流、推動南南合作，同時將高等教育作為提升國家軟實力和促進與非洲地區(qū)經(jīng)濟合作的重要工具。2010年，馬來西亞開始推動高等教育樞紐建設(shè)，吸引非洲學(xué)生來馬留學(xué)以及在非洲建立國際分校等舉措加速了馬非高等教育間的互動。2015年《馬來西亞高等教育大藍圖（2015-2025年）》再次指出，作為一種商業(yè)的高等教育與作為一種外交政策的高等教育之間有著密切的聯(lián)系。馬來西亞的國際學(xué)生大部分來自發(fā)展中國家，這表明馬來西亞在促進這些國家未來領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。馬非高等教育互動將進一步鞏固馬來西亞與非洲各國之間的外交關(guān)系。高等教育機構(gòu)層面深入互動、交流在形塑國家形象、提升軟實力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。與國家層面的推廣戰(zhàn)略類似，馬來西亞高等教育機構(gòu)負(fù)責(zé)人也與分校所在的非洲東道國領(lǐng)導(dǎo)人保持著良好的個人關(guān)系，積極宣傳馬來西亞和非洲各國之間的南南合作，以及致力于培養(yǎng)非洲學(xué)生、促進其經(jīng)濟增長的教育愿景。如，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)已經(jīng)在萊索托、斯瓦蒂尼寨等國創(chuàng)建海外分校，提供跨國教育。一些馬來西亞公立大學(xué)也通過特許經(jīng)營模式積極向非洲輸出課程。

四、馬來西亞對非高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）品牌推廣和品牌承諾交付不一致

高等教育品牌構(gòu)建包含兩個主要部分：品牌推廣和品牌承諾交付。換言之，宣傳活動所創(chuàng)造的形象與學(xué)生抵達馬來西亞時面臨的實際狀況之間應(yīng)該保持一致性。在南南合作框架下，馬來西亞聲援非洲大陸的最突出表現(xiàn)是反對南非的種族隔離，這表明馬來西亞對平等和反對不公正的立場。但馬來西亞國內(nèi)媒體對非洲國際學(xué)生的歧視卻與之形成了鮮明對比。在馬來西亞國內(nèi)，非洲學(xué)生面臨著跨文化適應(yīng)、經(jīng)濟困難、一些房東和教育機構(gòu)的剝削以及當(dāng)?shù)厝说钠缫暤忍魬?zhàn)。[19]歧視和污蔑，是非洲留學(xué)生的主要不滿。2014年《馬來亞前鋒報》（Utusan Мa(chǎn)laysia）發(fā)表題為《沒有非洲人，馬來西亞什么都不會失去》（Мa(chǎn)laysia Нas Nothing to Lose without 'Вlack Fellows'）的社論，批評馬來西亞政府推動更多非洲學(xué)生來馬留學(xué)的努力，以及增加非洲學(xué)生人數(shù)的經(jīng)濟理由，并敦促政府迅速采取行動，阻止當(dāng)前非洲人參與的犯罪潮。[20]該文指出，非洲留學(xué)生存在濫用學(xué)生簽證進入馬來西亞以達到其他不良目的等問題。如，很多人利用在私立大學(xué)注冊為外國學(xué)生的便利進入馬來西亞，但這些人并沒有完成學(xué)業(yè)。當(dāng)他們因不法行為被當(dāng)局拘留時，學(xué)生簽證經(jīng)常被當(dāng)作解救他們的“護身符”。以上種種不良表現(xiàn)以及媒體的議題設(shè)置，讓馬來西亞人對非洲留學(xué)生形成了刻板印象，他們經(jīng)常被貼上“騙子”“性犯罪”“麻煩制造者”等標(biāo)簽。這種刻板印象導(dǎo)致溝通不暢、歧視等問題越發(fā)嚴(yán)重，從而嚴(yán)重阻礙了非洲學(xué)生融入馬來西亞的學(xué)習(xí)和社會生活。此外，也有非洲學(xué)生抱怨就讀大學(xué)的課堂使用馬來語而非英語，學(xué)生和教師之間缺乏溝通以及大學(xué)管理服務(wù)差等問題。非洲留學(xué)生在馬來西亞的負(fù)面經(jīng)歷，對今后馬來西亞招收非洲國際學(xué)生構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)辦國際分校的投資回報率不確定

當(dāng)前，非洲仍然被世界各地大學(xué)視為風(fēng)險大、投資回報率低的市場。由于撒哈拉以南地區(qū)的政治經(jīng)濟不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、高等教育部門缺乏法規(guī)或監(jiān)管不明確，以及無法確保學(xué)費收入等問題，導(dǎo)致馬來西亞國際分校的運行具有高度不確定性。如，由于政權(quán)更迭，博茨瓦納改變了過去的私立高等教育政策，大量削減了國際分校學(xué)生的獎學(xué)金配額，導(dǎo)致林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)分校的生源減少一半，2016年分校在校生人數(shù)從原來的7000 多人銳減到3000 多人。面對招生人數(shù)的大量減少，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)不得不裁減一部分教職員工，而師生員工的減少嚴(yán)重影響了分校的穩(wěn)定和發(fā)展。[21]

總體而言，馬非高等教育合作主要是單向度的，并未形成雙向互動。此外，來自非洲的國際學(xué)生大部分是獎學(xué)金生，優(yōu)質(zhì)、付費學(xué)生比例較低。近年來，馬來西亞私立高等教育機構(gòu)也面臨著嚴(yán)重發(fā)展危機。過去，私立高等教育機構(gòu)是推動馬來西亞高等教育國際化的半壁江山。但據(jù)馬來西亞私立學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(Мa(chǎn)laysia Аssociation of Рrivate Сolleges & Universities)統(tǒng)計，自2016年以來，大約50%的馬來西亞私立高等教育機構(gòu)（440所）的辦學(xué)處于持續(xù)虧損狀態(tài)。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，馬來西亞私立大學(xué)和學(xué)院的招生人數(shù)更是急劇下降。專家估計，學(xué)費收入驟減將導(dǎo)致馬來西亞約2/3以上的私立高等教育機構(gòu)面臨倒閉的風(fēng)險。[22]私立高等教育的發(fā)展危機不僅影響馬來西亞高等教育對外合作的戰(zhàn)略部署，而且也將對馬來西亞高等教育對外合作帶來重大挑戰(zhàn)。