〉〉〉〉〉鄭州大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院教授 魏勝?gòu)?qiáng)

河南省公安廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理處干部 任慶素

廣大黨員、干部和群眾。

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念和原理，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，更好地把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的具體舉措落到實(shí)處，從而進(jìn)一步加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)進(jìn)程。

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）在論述開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)指出：“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念和原理，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)在實(shí)踐中的具體舉措。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我國(guó)法治概念的重大創(chuàng)新

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，都在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這兩個(gè)概念，既有密切的聯(lián)系又有顯著的區(qū)別。明確中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系產(chǎn)生的時(shí)代背景和各自的主要內(nèi)容，就能認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨的十八大以來(lái)我國(guó)法治概念在理論和實(shí)踐方面的重大創(chuàng)新，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的基本概念

2021年4月18日，河北省唐山市灤州市茨榆坨鎮(zhèn)司法所工作人員杜佳惠（中）在東吳坨村為該村的人民調(diào)解員講解法律知識(shí)。圖：牟宇/新華社

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的努力，到2010年底，一個(gè)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民意志的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。在這一基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并在闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)時(shí)，提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一概念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，都屬于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。”

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手

黨的十八屆四中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行了深刻論述。例如，2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！?020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！?021年12月6日，在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)宗明義地指出：“安排這次學(xué)習(xí)，目的是總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成效，分析存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)?！?/p>

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署中創(chuàng)造的一個(gè)重要概念，它與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然只有一字之差，但是包含了更為豐富的時(shí)代內(nèi)涵和法治意蘊(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期提出的一個(gè)概念，它關(guān)注的是法律制度建設(shè)，追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有法可依；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨在推進(jìn)全面依法治國(guó)時(shí)提出的一個(gè)概念，它是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所構(gòu)建的更像是一種“紙上的法律”或者“理想化的制度”；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系強(qiáng)調(diào)的是用抽象的法律制度調(diào)整具體的社會(huì)生活，動(dòng)態(tài)地展示法律制度的生命力和價(jià)值功能。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了令人矚目的成就，中國(guó)人民在正確的法治道路上大步邁進(jìn)。全面依法治國(guó)帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，也得到了廣大人民的支持和擁護(hù)。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。深刻理解建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義，必須把它同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從更廣的角度和更深的層面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，具有深刻的理論內(nèi)涵和重要的實(shí)踐價(jià)值，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。只有更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，才能更加堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有非常重大的意義。

《決議》指出：“改革開(kāi)放以后，黨堅(jiān)持依法治國(guó)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問(wèn)題嚴(yán)重存在，司法腐敗時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員徇私枉法，甚至充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。黨深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是一把‘雙刃劍’，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民。黨中央強(qiáng)調(diào)，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂；全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命；堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！苯Y(jié)合《決議》精神，廣大黨員干部要在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中深刻理解建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義，就必須把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)識(shí)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)要求。缺少中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

（二）全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，十分注重制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！秉h的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。綜觀(guān)世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面，很大程度上與法治不彰有關(guān)。

黨的十九大報(bào)告提出，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，到2035年“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。這足以看出全面依法治國(guó)對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得的偉大成就和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，取得了一系列偉大成就，形成了一整套科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。黨中央在全面認(rèn)識(shí)和正確看待社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了全面依法治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，形成了全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的基本原則。廣大黨員干部要深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，需要注意以下兩點(diǎn)。一是應(yīng)當(dāng)將它放在全面依法治國(guó)的宏大背景中去認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)中非常重要的內(nèi)容和方面，全面依法治國(guó)的成效可以通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的狀況展示出來(lái)，因而它們二者是一體的。如果脫離全面依法治國(guó)的宏大背景來(lái)看待中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的偉大成就和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，那么形成的認(rèn)識(shí)必然是片面的，缺乏整體視野和全局觀(guān)念。二是必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成就的取得和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是一體的。偉大成就證明了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)性，使科學(xué)經(jīng)驗(yàn)上升到基本原則和真理的層次；反之，如果沒(méi)有對(duì)已經(jīng)上升到基本原則和真理層次的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持，就不可能取得如此偉大的成就。

（一）以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指引，理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的偉大成就

群眾在浙江省湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)三合片區(qū)黨群服務(wù)中心“司法驛站”向律師志愿者咨詢(xún)法務(wù)。圖：翁忻旸/新華社

《決議》指出：“黨強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。黨領(lǐng)導(dǎo)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，確立憲法宣誓制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履職能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。通過(guò)憲法修正案，制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨領(lǐng)導(dǎo)深化以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，依法糾正冤錯(cuò)案件，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法腐敗，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威?！?/p>

這一論述對(duì)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)所取得的偉大成就，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的總結(jié)，是科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)成就的一把“鑰匙”。深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得的偉大成就，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了十一個(gè)方面的要求，即“十一個(gè)堅(jiān)持”。“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，也是黨中央對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)作出的精辟總結(jié)。深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，必須深入學(xué)習(xí)“十一個(gè)堅(jiān)持”，并著重認(rèn)識(shí)到以下三點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平總書(shū)記在論及全面依法治國(guó)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)必須堅(jiān)持的第一原則。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)?！秉h的十九大確定的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含的基本方略，第一項(xiàng)內(nèi)容即為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”，還強(qiáng)調(diào)“國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，并要求“全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施”。從這些論述中，既可以看到習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，又能領(lǐng)會(huì)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中最核心的內(nèi)容和最根本的保證。只有加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)才能沿著正確方向大步向前。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基礎(chǔ)上的，必須吸收借鑒中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精華，其中比較典型的就是要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。他指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”

在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在談到堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系時(shí)，進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”之所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系帶有顯著的動(dòng)態(tài)性特征，是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這些體系無(wú)不體現(xiàn)著法治在現(xiàn)實(shí)生活中的適應(yīng)性和生命力。自古以來(lái)，中國(guó)就重視以德治國(guó)。脫離道德意蘊(yùn)的法律制度往往會(huì)被冠以“嚴(yán)刑峻法”而難以被人民接受。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，讓法治真正在社會(huì)生活中展現(xiàn)其生機(jī)和活力，就必須充分重視道德的教化作用，強(qiáng)化道德對(duì)法治的滋養(yǎng)和支撐作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到法治實(shí)踐中去，使社會(huì)主義法治成為良法善治。當(dāng)然，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還要注重用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力提高全民的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要經(jīng)驗(yàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)本身就包含著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，要確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得成功，還必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府建設(shè)一直很受重視，但法治社會(huì)建設(shè)有時(shí)還存在一些不足。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，要求推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系。2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)之所以作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本經(jīng)驗(yàn)，是因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)是立體動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體，是從國(guó)家、政府、社會(huì)三個(gè)層面和視角對(duì)法治建設(shè)提出的要求，這正好與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相契合。如果法治建設(shè)關(guān)注的層次單一、視角狹窄，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)將喪失生機(jī)和活力，全面依法治國(guó)的目標(biāo)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中的具體舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，有的是法治理念層面的原則和規(guī)范，具有“形而上”的特點(diǎn)，主要起著宏觀(guān)的指導(dǎo)作用；有的是對(duì)法治實(shí)踐中的環(huán)節(jié)和方面提出的要求，具有“形而下”的特點(diǎn)，有比較明確的指向和做法。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中的具體舉措，主要體現(xiàn)為法治實(shí)踐中的環(huán)節(jié)和方面。全面落實(shí)這些舉措，應(yīng)當(dāng)全面貫徹實(shí)施憲法，并全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（一）全面貫徹實(shí)施憲法——全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先應(yīng)當(dāng)做到全面貫徹實(shí)施憲法。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話(huà)中指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”在會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。第一，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。第二，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。第三，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。習(xí)近平總書(shū)記還在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“憲法是國(guó)家的根本法。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！?014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。2014年12月4日成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，確立了憲法宣誓制度。

黨的十九大以來(lái)，憲法實(shí)施得到不斷加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告明確要求：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！绷?xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》一文中對(duì)憲法修改和憲法實(shí)施談過(guò)四點(diǎn)看法。一是我們黨領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，憲法必須緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)；二是我國(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力；三是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須更加堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督；四是加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在憲法第二十七條中增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！睉椃ㄐ闹贫扔纱松仙秊槲覈?guó)的憲法制度，有力地推進(jìn)了憲法實(shí)施。

（二）全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法——全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)

在全面貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這也被稱(chēng)為我國(guó)法治建設(shè)“新十六字方針”。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，第八個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。在此次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其‘保護(hù)傘’，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)?！?/p>

《決議》指出：“黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)?！?021年12月6日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，并進(jìn)一步指出，“推進(jìn)法治體系建設(shè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法律正確實(shí)施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆?dòng)中的法律’”。

綜上所述，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中的有力舉措。

1.如何充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螌⒅袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的具體舉措落到實(shí)處。