摘要 為了有效降低高速公路運(yùn)營行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，文章提出了高速公路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的概念，采用安全檢查表法（SBS）及作業(yè)單元危害分析法（JHA）分別對(duì)高速公路行業(yè)的四類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，利用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法（STB評(píng)價(jià)法）對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)并根據(jù)不同的分級(jí)采取對(duì)應(yīng)的管控措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。由此構(gòu)建了高速公路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，為高速公路行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建立提供有力支撐。

關(guān)鍵詞 高速公路;雙重預(yù)防機(jī)制;風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

中圖分類號(hào) F542;U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）06-0178-03

引言

《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法〉〈公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法〉的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2017〕60號(hào)）等文件相繼發(fā)布，要求高速公路行業(yè)構(gòu)建行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，堅(jiān)決防范、遏制重特大事故的發(fā)生。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的第一任務(wù)。通過編制完善的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序，可以幫助高速公路行業(yè)管理單位更好地構(gòu)建高速公路安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。

1 高速公路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的概念

通過歸納總結(jié)，提出高速公路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營等活動(dòng)，可以預(yù)見、抗御、克服的安全生產(chǎn)事故，涵蓋自然災(zāi)害、人的違規(guī)行為、物的不安全因素、管理的缺陷，包括道路交通類事故、經(jīng)營管理類事故、公路及其橋梁隧道重大損傷類事故。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)的分類

結(jié)合高速公路經(jīng)營管理單位的運(yùn)營特點(diǎn)，在理論上可將高速公路行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為4個(gè)類別，分別為：“高速公路道路設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)”“高速公路通行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”“高速公路作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”和“高速公路安全管理風(fēng)險(xiǎn)”。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的研究方法

針對(duì)高速公路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四大分類，采用安全檢查表法（SBS）對(duì)高速公路道路設(shè)施、高速公路通行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展識(shí)別[1];運(yùn)用作業(yè)單元危害分析法（JHA）按照工作步驟分解對(duì)行業(yè)各單元作業(yè)過程中的物的不安全狀態(tài)、人員的不安全行為、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷進(jìn)行細(xì)致辨識(shí)（見圖1）。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及分級(jí)研究

4.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)定義

相關(guān)資料表明，高速公路安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故的后果和概率，從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）和較小風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[2]，四類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)具體如下：

重大風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

較大風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

一般風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

較小風(fēng)險(xiǎn)是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)滿足兩個(gè)以上條件的，按最高等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)方法

依據(jù)作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法（STB評(píng)價(jià)法），在完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定并完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

S——高速公路行業(yè)事故發(fā)生的可能性;

T——高速公路行業(yè)作業(yè)單元暴露在事故環(huán)境的頻率;

B——高速公路行業(yè)事故產(chǎn)生的后果。

該方法主要研究高速公路行業(yè)運(yùn)營過程中各作業(yè)單元的風(fēng)險(xiǎn)程度，以所評(píng)估的作業(yè)環(huán)境與可供參考的作業(yè)環(huán)境相對(duì)比為評(píng)估依據(jù)。以所作業(yè)單元的危險(xiǎn)性作為因變量，事故發(fā)生可能性、處在危險(xiǎn)環(huán)境中的作業(yè)頻率及事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度為自變量，以此確定風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)單元直接的函數(shù)關(guān)系。評(píng)估人員依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所評(píng)估的作業(yè)單元S、T、B評(píng)分，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)估模型計(jì)算作業(yè)單元的危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，依據(jù)模型計(jì)算分?jǐn)?shù)值查詢作業(yè)單元風(fēng)險(xiǎn)大小。對(duì)于D、S、T、B的量化評(píng)價(jià)具體為：表1是事故發(fā)生可能性（S）的分?jǐn)?shù)值表，表2是暴露于危險(xiǎn)環(huán)境頻率（T）中的分?jǐn)?shù)值，表3是發(fā)生事故產(chǎn)生后果（B）的分?jǐn)?shù)值表，表4是風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度（D）表。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

5.1 一般要求

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，提出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，具體如表5所示。

根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施并對(duì)措施進(jìn)行分級(jí)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)控預(yù)警。各等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議如表6所示。

5.2 風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議

（1）應(yīng)對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（2）總體風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)提原則性建議，主要針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)單元以及投入成本較大的作業(yè)單元。

（3）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施主要針對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源，控制措施應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)的原則制定，為高速公路行業(yè)作業(yè)人員和使用人員提供安全的運(yùn)營環(huán)境。

（4）調(diào)整作業(yè)方案，作業(yè)方案存在不合理或風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，應(yīng)調(diào)整作業(yè)方案，包括作業(yè)順序的調(diào)整，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的布置以及作業(yè)工藝的改進(jìn)。

（5）作業(yè)安全措施，行業(yè)運(yùn)營應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的相關(guān)高速公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還應(yīng)結(jié)合作業(yè)單元特點(diǎn)，使用安全有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低作業(yè)單元運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)。主要有安全技術(shù)措施、安全替代措施以及應(yīng)急救援措施。

1）安全技術(shù)措施：包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并預(yù)警，加固并完善防護(hù)設(shè)施等。

2）安全替代措施：在人工作業(yè)單元存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，如橋梁風(fēng)險(xiǎn)巡查，可采用新方法新技術(shù)作業(yè)。

3）應(yīng)急救援措施：根據(jù)作業(yè)單元特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并定期實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練，確保應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，能及時(shí)、高效地執(zhí)行。

（6）從安全管理水平和人員素質(zhì)方面制定措施，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，主要有加強(qiáng)安全管理、提高作業(yè)人員素質(zhì)兩方面：

1）加強(qiáng)安全管理：主要有針對(duì)性地制定安全管理措施，并落實(shí)安全管理的人員和制度，且保障風(fēng)險(xiǎn)管控措施需要的資金能夠到位，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施能夠落實(shí)。

2）人員素質(zhì)提高：主要是進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)和觀念，提高安全的操作技能，對(duì)特殊工種專門培訓(xùn)，做到持證上崗，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)安排人員巡邏檢查，施工人員身體健康狀況符合工種要求，施工前做好安全技術(shù)交底[3]。

（7）風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)控制措施，參照《高速公路經(jīng)營管理單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)防控措施清單》。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新建議

（1）風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)每年至少開展一次總體評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)單元可開展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

（2）遇有下列情況，及時(shí)更新危害因素的信息：

1）符合相關(guān)的法律、法規(guī)與高速公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求時(shí);

2）公司活動(dòng)、生產(chǎn)和服務(wù)發(fā)生變化時(shí);

3）安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí);

4）同行業(yè)出現(xiàn)安全事故或險(xiǎn)情時(shí);

5）相關(guān)方或管理評(píng)審有要求時(shí)。

6）頒布相關(guān)新的法律法規(guī)或法律法規(guī)更新時(shí);

7）操作工藝發(fā)生變化時(shí);

8）事故事件發(fā)生后;

9）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整時(shí)。

發(fā)生上述任一情況時(shí)，在15日內(nèi)對(duì)發(fā)生變化的危害因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并更新危害因素辨識(shí)評(píng)價(jià)表。若涉及新的中度或重大危害因素，同時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)部。

（3）管理單位依據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表》，臺(tái)賬應(yīng)結(jié)合實(shí)際定期更新（每年至少一次）（見圖2）。

6 結(jié)語

建立高速公路雙重預(yù)防下安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，有助于形成高速公路經(jīng)營管理單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、社會(huì)有序參與的工作格局，可實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的可識(shí)、可防、可控和可服務(wù)，能夠持續(xù)提升安全生產(chǎn)防控的能力，有效防范和扼制高速行業(yè)重特大事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2022-01-24

作者簡(jiǎn)介：芮一鳴（1980—），男，本科，工學(xué)學(xué)士，高級(jí)工程師，研究方向：交通規(guī)劃。