本刊編輯部

輕裝前進(jìn)加快邁向世界一流企業(yè)

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、航空工業(yè)黨組書記、董事長譚瑞松提交了一份關(guān)于建立軍工央企資產(chǎn)調(diào)整平臺的提案，呼吁從行業(yè)管理、政策機制上著手解決軍工資產(chǎn)市場、能力和資產(chǎn)流動性等問題，讓軍工央企釋放更多存量資產(chǎn)的市場價值，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，輕裝前進(jìn)加快邁向世界一流企業(yè)。提案得到了參會各界委員的熱烈響應(yīng)。

作為中央企業(yè)中一類較為特殊的群體，軍工央企一方面肩負(fù)著推進(jìn)國防軍隊裝備現(xiàn)代化的使命，另一方面也承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)。黨的十一屆三中全會確定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針。此后，面對軍品任務(wù)減少、訂單不足的嚴(yán)峻形勢，軍工央企開始探索“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展道路。

在經(jīng)歷了“瘦身健體、提質(zhì)增效”系列改革和近年實施的“兩非”剝離處置、“再壓減”等工作后，處在新階段、新格局、新理念高度的軍工央企，橫向?qū)?yōu)看齊其他央企，縱向總結(jié)歸納自身優(yōu)勢與不足，深刻感受到自身盤活存量資產(chǎn)，處置非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)及業(yè)務(wù)（“兩非”）和低效、無效資產(chǎn)（“兩資”）中存在一些問題，具有較大提升空間。

黨的十九大報告指出，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。在深化軍工央企改革中，有效盤活和處置存量資產(chǎn)、提升資產(chǎn)運用質(zhì)量和效益至關(guān)重要，能夠為軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為此，譚瑞松建議在政府主管單位的統(tǒng)一組織部署下，建立完善軍工央企資產(chǎn)調(diào)整機制和軍工企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整平臺，推動各軍工央企調(diào)整資產(chǎn)信息資源與市場資源的開放共享，以及資產(chǎn)運作能力的協(xié)同合作，促進(jìn)存量盤活和資產(chǎn)流動，處置“兩非”“兩資”，實現(xiàn)最優(yōu)交易。

此外，該平臺還有利于推進(jìn)“大軍工”和“全社會”兩個市場的雙循環(huán)，支撐各軍工央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)化輕裝前進(jìn)，保障裝備科研生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

航空工業(yè)作為國有資本投資公司試點企業(yè)中唯一的軍工央企，多年來積極實踐支撐軍工主業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理體制機制與模式創(chuàng)新，探索“開放、共享、協(xié)同”的大軍工資產(chǎn)調(diào)整新的機制和模式，企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整基金、資產(chǎn)接收處置平臺、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺以及產(chǎn)業(yè)投資基金相對健全、成熟，并且擁有眾多成功案例。

譚瑞松表示，依托航空工業(yè)建立資產(chǎn)調(diào)整平臺，會更加有利于帶動和促進(jìn)軍工央企整體能力提升。

軍工央企具有特殊屬性，軍工資產(chǎn)同樣“自帶加成”。為有效破解流動性難題，譚瑞松在提案中提出，可結(jié)合融合發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和完善政策與管控機制，有條件放開部分資產(chǎn)流動性限制，推動符合條件的軍工資產(chǎn)回歸一般資產(chǎn)屬性，促進(jìn)落后產(chǎn)能、閑置低效資產(chǎn)的再配置、再利用，實現(xiàn)國有資本的價值最大化。

加快可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化支線航空政策

作為人口最多的發(fā)展中國家，我國民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳，時間緊、難度大、任務(wù)重。航油能耗占民航運輸能耗的97%以上，加快可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決航空碳排放問題的最根本途徑。

我國民航脫碳形勢嚴(yán)峻緊迫。從國際形勢看，2016年10月，國際民航組織（ICAO）通過國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）。如果嚴(yán)格執(zhí)行，中國民航未來15年將需要購買超過6億噸碳排放權(quán)。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，民航發(fā)展仍處于成長期，碳排放量與運輸量高度正相關(guān)，發(fā)展與減排的矛盾突出。從行業(yè)發(fā)展對比看，全球已經(jīng)有超過40家航空公司的30萬個航班使用了可持續(xù)燃料。目前，國內(nèi)僅有5個班次使用航空代用燃料，主要受產(chǎn)業(yè)政策、認(rèn)證、價格等因素制約。

可持續(xù)航空燃料是提升我國民航脫碳能力、維護(hù)行業(yè)發(fā)展權(quán)益、拓展行業(yè)發(fā)展空間的重要手段，能夠有序有力有效保障我國民航深度脫碳，助力實現(xiàn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。同時，可持續(xù)航空燃料市場規(guī)模超過1800億元，可直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資2000億元，有效推動經(jīng)濟(jì)增長。

王昌順建議，一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快規(guī)劃部署可持續(xù)航空燃料全產(chǎn)業(yè)鏈條，借鑒實踐經(jīng)驗，實施政策引導(dǎo)和資金支持。二是完善碳排放相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建考核評價體系，建立航空公司低碳運行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立民航低碳轉(zhuǎn)型基金。三是積極參與全球航空碳排放治理，深度參與國際碳減排政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為中國民航可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。

對于如何進(jìn)一步助力支線航空運營，形成支線航空與國產(chǎn)飛機互促發(fā)展的良好格局，一是提高支線航空運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，取消補貼標(biāo)準(zhǔn)與客座率掛鉤的規(guī)定，對支線機型執(zhí)行最高檔補貼標(biāo)準(zhǔn)；對保障基本航空服務(wù)需要的航線，按同類航線補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%予以上浮。二是擴(kuò)大補貼范圍，將支線航空補貼范圍由原跨省航段600公里以內(nèi)（含）擴(kuò)大到900公里以內(nèi)（含），取消省（自治區(qū)）內(nèi)限定。三是進(jìn)一步完善飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，對購買ARJ21飛機提供財稅政策支持，免收民航發(fā)展基金、起降費等，對ARJ21飛機的運營效益、航班執(zhí)行率等進(jìn)行單獨考核，對使用ARJ21飛機運營支線航線予以時刻配置上的傾斜。

創(chuàng)新是航空的本質(zhì)特征

今年的政府工作報告中，我最為關(guān)注的點就是科技創(chuàng)新。李克強總理在報告中對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)闡述，讓人振奮，讓我很受鼓舞。

深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主要包括兩個方面，一是大力提升科技創(chuàng)新能力，二是加大對企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度。這兩個方面都有實實在在的舉措。

在推動基礎(chǔ)研究方面，報告中提出要實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

航空產(chǎn)業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中更要重視科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新，是航空的本質(zhì)特征。我們正在向建設(shè)航空強國的目標(biāo)邁進(jìn)。在當(dāng)前這個大環(huán)境下，要真正實現(xiàn)航空強國發(fā)展目標(biāo)，只能靠我們自己，只能靠創(chuàng)新。

一是要在全行業(yè)內(nèi)部培育重視創(chuàng)新，積極參與創(chuàng)新的氛圍。特別是要有寬容失敗的氛圍和機制，因為搞創(chuàng)新研究特別是基礎(chǔ)研究，必然存在失敗的風(fēng)險。如果沒有寬容失敗的氛圍和機制，就不能有效地調(diào)動科研人員的主動性和積極性。

二是要下大力氣吸引人才，讓真正有志從事航空的高水平人才進(jìn)入航空領(lǐng)域。航空工業(yè)為助力“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，啟動實施了‘千名博士引進(jìn)工程。這項工作一定要落在實處，在未來幾年引進(jìn)培養(yǎng)一大批重點高校優(yōu)秀博士，未來他們都是創(chuàng)新的主力。

三是要加大在創(chuàng)新方面的投入，要舍得花錢。近年來，我們迎來了一個發(fā)展的黃金機遇期，集團(tuán)的經(jīng)營發(fā)展取得了顯著成績，這也為未來的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新方面一定要加大投入，作為典型的高科技企業(yè)，我們的研發(fā)投入占營收比例要達(dá)到或超過國內(nèi)外同類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

無人機是航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動

通航發(fā)展具有三大“破冰”點，一是整體推進(jìn)，合理配置空地資源。建議統(tǒng)籌公路、鐵路和航空均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實現(xiàn)空域資源對通航的有效供給，加快通航現(xiàn)代化機場體系建設(shè)，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。

二是科學(xué)規(guī)劃，加大對通航發(fā)展的扶持。建議進(jìn)一步簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應(yīng)急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監(jiān)視、情報、氣象等服務(wù)項目建設(shè)運營的支持力度，完善政府購買通航服務(wù)的制度安排。加大應(yīng)急救援投資，建立通航救援企事業(yè)單位，利用通航技術(shù)參與醫(yī)療救護(hù)、消防救援、洪澇災(zāi)害救助等工作。

三是加強監(jiān)管設(shè)施手段。建議開展低空通航飛行地區(qū)通信監(jiān)視補盲工作，加強地面設(shè)施建設(shè)，利用北斗、5G、ADS-B等技術(shù)，為通用航空器加裝機載通信導(dǎo)航設(shè)備，建強低空通信監(jiān)視網(wǎng)。建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，加強對通航單位的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

另外，建議地方政府加強引導(dǎo)，進(jìn)一步出臺促進(jìn)通航發(fā)展的政策法規(guī)，加大對通航市場培育，大力普及面向大眾的通航產(chǎn)業(yè)文化。加強對從業(yè)人員管理監(jiān)督和資質(zhì)論證考核，樹立正確的安全導(dǎo)向，確保通航飛行安全、發(fā)展正規(guī)有序。

近年來，無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，無人機作為新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體，已經(jīng)成為航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動，有望實現(xiàn)對新時代民用航空的引領(lǐng)作用。

促進(jìn)無人機物流發(fā)展，除了要推動低空空域開放、加快構(gòu)建無人機法律法規(guī)體系外，還是要加強頂層設(shè)計和鼓勵基層探索相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強研發(fā)、運營、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決“卡脖子”問題。要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，加速形成規(guī)模效應(yīng)。要重點扶持一批無人機物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營自主權(quán)，加快企業(yè)提質(zhì)增效。

建議將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強化科技支撐，推動城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無人機物流配送多場景應(yīng)用提供支撐。

盡快提高飛行員培養(yǎng)能力

在未來一定階段，我國通航發(fā)展中三個重要的增長點分別是：飛行訓(xùn)練、無人機和航空體育運動。目前我國一半以上的飛行訓(xùn)練需要送到國外進(jìn)行。2020年以來，由于疫情原因，送國外培訓(xùn)這條路徑已經(jīng)走不通，近年來在民航院校形成了較嚴(yán)重的飛行員培養(yǎng)積壓問題。

要轉(zhuǎn)危為機，就需要盡快提升國內(nèi)飛行訓(xùn)練能力，奪回原來被國外占領(lǐng)的一半培訓(xùn)市場。這既有利于通航的發(fā)展，也有利于培養(yǎng)飛行員的當(dāng)代民航精神。

除了增加必要的訓(xùn)練飛機外，建議從四個方面改進(jìn)通航安全監(jiān)管工作與行業(yè)政策支持，以進(jìn)一步促進(jìn)通航發(fā)展。

一是細(xì)化中小型運輸機場保障飛行訓(xùn)練的安全責(zé)任，將飛行訓(xùn)練發(fā)生的涉及機場的不安全事件不計入機場安全年度考核指標(biāo)，在運輸機場無航班運行時，飛行訓(xùn)練的管制指揮由飛行訓(xùn)練單位自己負(fù)責(zé)，相關(guān)安全責(zé)任由飛行訓(xùn)練單位自己承擔(dān)。

二是降低航校訓(xùn)練飛行起降費收費標(biāo)準(zhǔn)。訓(xùn)練飛行的飛機小，起落架次多，起落航線訓(xùn)練1小時即可達(dá)60架次以上。民航局規(guī)定的運輸機場起降費標(biāo)準(zhǔn)最低為270元/架次，按此標(biāo)準(zhǔn)收費對于航校來說成本難以承受。建議降低訓(xùn)練飛行的起降費標(biāo)準(zhǔn)，按運輸飛行最低標(biāo)準(zhǔn)的五分之一收取。

三是加大對中小型運輸機場保障通航運行尤其是飛行訓(xùn)練的激勵力度。建議對運輸機場按保障通航飛行起落架次給予機場通航補貼，或者出臺相關(guān)減免稅政策，增加機場收入，降低機場成本，提高機場保障通航運行的積極性。

四是對飛行員訓(xùn)練基地所在通航機場盡量少采用停航整頓方式，或者停航時間不要太長，以免人為降低飛行訓(xùn)練能力。