黃思琦，顧雄萍，肖志鵬，曾小團(tuán)

（1.廣東省氣象公共安全技術(shù)支持中心，廣州 510080；2.賓陽縣氣象局，廣西 賓陽 530400；3.百色市氣象局，廣西 百色 533000；4.廣西壯族自治區(qū)氣象臺 南寧 530022）

引言

隨著全球變暖趨勢加劇，極端天氣事件頻發(fā)，給我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活、生產(chǎn)等方面造成嚴(yán)重的影響和損失［1-2］。我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、影響范圍廣、發(fā)生頻率高，所造成的損失占到了自然災(zāi)害損失的70%以上［3］。城市氣象災(zāi)害指發(fā)生在城市區(qū)域內(nèi)，由于某些氣象要素異常，對城市居民生活、城市設(shè)施與建筑、城市資源與環(huán)境等造成損失的事件［4］，包括暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、低溫凍害、城市干旱、雷電、大風(fēng)等，其中暴雨洪澇災(zāi)害是目前我國城市最突出的氣象災(zāi)害之一。過去不少學(xué)者對氣象災(zāi)害對城市的影響及災(zāi)害防御能力評估等方面做了深入研究，胡堅等［5］指出城市發(fā)生的自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害約占90%，且城市氣象災(zāi)害具有復(fù)合多元化、連鎖效應(yīng)、放大效應(yīng)等特點。鄭傳新等［6］運(yùn)用文獻(xiàn)法、德爾菲法和層次分析法，構(gòu)建了“氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系”，從而對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力進(jìn)行量化綜合評價。陳文龍等［7］基于鄭州“7·20”特大暴雨對城市的影響，分析我國高密度城市暴雨洪澇主要特征、成因，從而提出高密度城市暴雨洪澇防治對策?？瞪垅x［8］提出基于時空差異的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力實時評估方法，建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急防御模型，有效提高了氣象災(zāi)害評估準(zhǔn)確率。劉偉［9］采用SWOT系統(tǒng)思維理論，分析當(dāng)前氣象災(zāi)害應(yīng)急管理面臨的優(yōu)勢、機(jī)遇、劣勢和威脅等方面，得出提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理效能的基本途徑，包括加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理、提高天氣情報精細(xì)化水平和災(zāi)害預(yù)警時效、及時開展災(zāi)害普查和評估等。隨著城市化進(jìn)程加快，城市經(jīng)濟(jì)活力快速增長，氣象災(zāi)害的發(fā)生更為復(fù)雜多變，在極端天氣多發(fā)頻發(fā)的背景下，如何提升城市突發(fā)極端氣象災(zāi)害應(yīng)急能力成為當(dāng)前的熱點話題。因此，本文以河南鄭州“7·20”特大暴雨過程為例，基于我國目前城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展與現(xiàn)狀，分析突發(fā)極端氣象完善情況下城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作存在的不足，并提出提升城市突發(fā)極端氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的幾點設(shè)想，以期提高城市氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)成效。

1 我國城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系概況

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是指根據(jù)氣象災(zāi)害的衍生與發(fā)展的規(guī)律，開展一系列針對災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對措施。為了應(yīng)對氣象災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害造成的損失，我國氣象部門逐步建立和完善了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。2005 年9 月，中國氣象局成立了氣象部門最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)——中國氣象局應(yīng)急管理辦公室，各?。▍^(qū)、市）成立了應(yīng)急辦和各直屬單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)，把應(yīng)急管理工作納入常態(tài)管理，做到預(yù)防為主、快速響應(yīng)。2010 年3 月，中國氣象局發(fā)布了《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各地氣象部門也組織制定了地方氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，具有氣象部門特色的應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成，圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機(jī)制、法制）的城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)逐漸完善。近年來，我國開始建立全覆蓋立體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在原有氣象災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高和發(fā)展了衛(wèi)星監(jiān)測、高性能無人機(jī)觀測、探空觀測、地面探空等多種氣象觀測手段，有效地提升了我國氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力。同時，建立了國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，初步實現(xiàn)了多災(zāi)種預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布，有效促進(jìn)了預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)急處置部門之間的聯(lián)動協(xié)同，基本解決了預(yù)警信息“最后一公里”問題［10］。

2 河南鄭州“7·20”特大暴雨過程應(yīng)急服務(wù)分析

2.1 “7·20”暴雨過程特征及其影響

2021 年7 月17 日至22 日，河南省鄭州市遭遇了歷史罕見特大暴雨，此次暴雨過程具有歷時長、范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、短時雨量極強(qiáng)等特征［11］。20 日8 時至21 日8 時，鄭州日降水量達(dá)到624.1mm，接近鄭州年平均降水量（640.8mm）。20 日16 時至17 時，小時降水量達(dá)到了201.9mm·h-1，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值（198.5mm·h-1）。段汀等［12］分析了“21·7”鄭州極端暴雨過程的致災(zāi)機(jī)理，認(rèn)為主要原因有幾點：一是大氣環(huán)流形勢穩(wěn)定，河南地區(qū)高層存在高空輻散低空輻合，低層切變線及地面輻合線在鄭州地區(qū)維持，穩(wěn)定少動。二是西太平洋副高加強(qiáng)西伸過程中，臺風(fēng)“煙花”西進(jìn)使太平洋上的水汽源源不斷的輸送至河南地區(qū)。三是低空急流將水汽輸送至鄭州地區(qū)，其低層高能高濕，具備較強(qiáng)的不穩(wěn)定條件。此次特大暴雨災(zāi)害導(dǎo)致全市多處小區(qū)地下空間和重要公共設(shè)施受淹，多個區(qū)域斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)，道路交通斷行，地鐵全網(wǎng)停運(yùn)。直接經(jīng)濟(jì)損失409 億元，造成重大人員傷亡，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)占全省的95.5%［13］，引發(fā)了重大社會影響。

2.2 城市氣象應(yīng)急管理情況及存在問題

7 月19 日21 時59 分，鄭州市氣象臺發(fā)布第一條暴雨紅色預(yù)警信號，隨后于20 日6 時2 分、9 時8分和11 時50 分，分別發(fā)布第二、第三和第四次暴雨紅色預(yù)警信號。從7 月19 日晚起，鄭州市氣象臺發(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警信號共11 條，短信接收總?cè)舜芜_(dá)1.2 億，向2.25 萬名應(yīng)急責(zé)任人發(fā)送預(yù)警54 萬條［14］。全市進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)命令后，氣象部門嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，落實各項應(yīng)急管理和服務(wù)工作，做好應(yīng)急響應(yīng)期間的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、滾動服務(wù)、部門聯(lián)動等各項工作。這次災(zāi)害雖為極端天氣過程引發(fā)，但集中暴露出城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作中許多問題和不足。一是預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不夠完善。雖然氣象部門第一時間發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，但相關(guān)部門、企業(yè)風(fēng)險意識不強(qiáng)，未及時采取有效的防御措施，對極端氣象災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識不足、應(yīng)急處置不當(dāng)，在連發(fā)5 次紅色預(yù)警的情況下才啟動Ⅰ級響應(yīng)［13］。二是暴雨預(yù)報能力有限。雖然氣象部門密切監(jiān)視天氣變化，滾動發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，為黨委政府、有關(guān)部門防汛救災(zāi)和社會公眾避險自救及時提供了氣象預(yù)報服務(wù)。但由于此次特大暴雨突發(fā)性強(qiáng)、極端性強(qiáng)，現(xiàn)有預(yù)報技術(shù)水平有限，給精準(zhǔn)預(yù)報帶來很大難度，導(dǎo)致降雨區(qū)域、時間、雨強(qiáng)不夠精準(zhǔn)等問題。三是公眾防災(zāi)減災(zāi)意識不高。在此次特大暴雨應(yīng)對過程中，新聞媒體宣傳存在災(zāi)害預(yù)警信息傳播不充分、警示效果不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致群眾對此次特大暴雨的危害認(rèn)知不足，防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力不強(qiáng)。

3 關(guān)于城市突發(fā)極端氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點思考

在全球氣候變暖和城市化進(jìn)程加快的背景下，極端天氣氣候事件頻頻發(fā)生，給城市帶來巨大的損失和影響，因此，要加強(qiáng)和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)報的能力以及綜合應(yīng)急能力，最大限度的減輕災(zāi)害造成的損失。

3.1 轉(zhuǎn)變氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)理念

首先要改進(jìn)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的理念，氣象災(zāi)害防御要從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從以“救”為中心向以“防”為中心的氣象應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，把災(zāi)害的防御關(guān)口前移，使氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率大幅提高，全面提升城市的防災(zāi)減災(zāi)水平［15］。其次，各城市要深入開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，把極端天氣應(yīng)對、氣象災(zāi)害防御融入城市發(fā)展規(guī)劃中，為制定防災(zāi)減災(zāi)政策及改進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系奠定基礎(chǔ)［16］。與此同時，在做好氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化工作成果應(yīng)用，增加地方特色項目，與城市網(wǎng)格化管理銜接起來，真正使風(fēng)險管理工作惠及廣大市民［17］。把風(fēng)險普查成果應(yīng)用于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，使其成為城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展的一個亮點。

3.2 提高氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的智慧化水平

隨著信息化技術(shù)和人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，各領(lǐng)域的智慧化建設(shè)成為常態(tài)，因此氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的智慧化建設(shè)是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢，需要加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與氣象應(yīng)急管理的深度融合。與此同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、智能算法技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，應(yīng)急管理的智慧化建設(shè)應(yīng)融合于智慧化城市建設(shè)中。例如，打造氣象防災(zāi)減災(zāi)與專業(yè)氣象服務(wù)的一體化氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)城市內(nèi)澇風(fēng)險的實時監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警推送等的實時監(jiān)測和科學(xué)指揮調(diào)度，從氣象災(zāi)害信息監(jiān)控的智能化識別研判，智能化的預(yù)警評估等，全鏈條引進(jìn)智能算法技術(shù)［18］。智能化建設(shè)要受惠于廣大市民，通過手機(jī)APP，向市民智能提示，何時何地有何種氣象災(zāi)害風(fēng)險，如果下暴雨，什么區(qū)域容易積水，開車導(dǎo)航應(yīng)回避，從而降低極端氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害對城市的影響。

3.3 加強(qiáng)氣象與其他部門間的聯(lián)動協(xié)作能力

進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的合作和聯(lián)動，推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)與各部門防災(zāi)減災(zāi)工作的有效銜接。首要是建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、極端天氣和重大風(fēng)險研判機(jī)制及預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮好氣象部門及各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全流程、全方位的應(yīng)急管理體系，全面提升全社會抵御氣象災(zāi)害的綜合防范能力［19］。加大各部門、各領(lǐng)域?qū)＜覀兊臉I(yè)務(wù)科研協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，真正做到分工不分家。氣象部門要完善與其他部門聯(lián)動相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，完善信息聯(lián)絡(luò)員快速溝通機(jī)制，切實做好防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作。同時，改進(jìn)氣象應(yīng)急管理相關(guān)辦法，使防災(zāi)減災(zāi)部門進(jìn)一步集約化，從根本上促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動協(xié)作問題。

3.4 開展城市規(guī)劃及項目建設(shè)的氣候可行性論證

氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)等項目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動，承擔(dān)著氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)利用氣候資源、應(yīng)對氣候變化等氣象保障服務(wù)作用［20］。城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行氣候可行性論證，從基本情況調(diào)查、氣候背景分析、氣象災(zāi)害的影響評估、氣候極值的推算等方面進(jìn)行評估。受限于城市排洪設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的歷史局限性，很多城市對目前極端氣象災(zāi)害的應(yīng)對能力不足，出現(xiàn)極端暴雨天氣時，城市道路極易出現(xiàn)區(qū)域性洪澇［21］。因此，應(yīng)在城市規(guī)劃中引入氣象因素，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候可行性論證，增強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化和增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，從源頭上有效避免或者減輕城市規(guī)劃及建設(shè)項目遭受氣象災(zāi)害、氣候變化的不利影響，避免造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 加大氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度

深入開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普與公共服務(wù)，尤其是極端天氣氣象災(zāi)害科普宣傳，有助于提高社會公眾應(yīng)對突發(fā)性氣象災(zāi)害防災(zāi)自救意識，全面提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度地減少氣象災(zāi)害對城市發(fā)展和社會穩(wěn)定可能造成的損失。過去，氣象部門會以宣傳手冊、科普展板、現(xiàn)場咨詢等方式在人流量大的公共場所宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，或者充分利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動周等組織開展一系列科普宣傳活動，推進(jìn)氣象科普進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)［22］。但傳統(tǒng)的科普宣傳手段方式單一，趣味性、互動性不強(qiáng)。隨著新媒體技術(shù)迅速發(fā)展，科普教育形式也應(yīng)有所創(chuàng)新。比如，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+科普”、“云端”氣象科普新模式，定期開展氣象科普直播課堂、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識競賽等；充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體［23-24］，傳播氣象災(zāi)害科普知識與發(fā)布視頻、動畫等［25］；開發(fā)適應(yīng)性廣、互動性強(qiáng)、操作簡單快捷的氣象科普App，普通市民也可及時查看氣象預(yù)警、災(zāi)害防御指南及實時災(zāi)情信息等。

4 結(jié)論

城市氣象應(yīng)急管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在應(yīng)對城市氣象災(zāi)害過程中，應(yīng)吸取以往重大氣象災(zāi)害事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。一是要轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)理念，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變；二是提高氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的智慧化水平，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的融合；三是加強(qiáng)部門聯(lián)動響應(yīng)、應(yīng)急處置能力；四是加強(qiáng)氣候可行性論證，增強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化和增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力；五是加大氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公眾氣象災(zāi)害防御意識和自救能力。