趙解春，白文波，趙立欣

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081）

我國社會經(jīng)濟進入快速發(fā)展的30年，人民已遠離饑餓，告別憑票限量供應(yīng)的時代。在生活日漸富足的同時，人們對食物的敬畏和尊重意識逐漸淡薄，浪費食物的行為時常發(fā)生，甚至出現(xiàn)在倡導杜絕浪費的學校和機關(guān)食堂等。

食物浪費直接影響社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)性發(fā)展，并造成資源浪費和環(huán)境污染，危害國家糧食安全[1]。近年來，我國連續(xù)實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但在種植、生產(chǎn)、運輸、加工、儲存、流通和消費等各環(huán)節(jié)尚存在不同程度的食物浪費，浪費量也有不斷上升的趨勢。研究表明，機收糧食的損失率在10%左右[2]；脫粒干燥的損失率為4%[3]；裝卸運輸和倉儲管理中的糧食損耗達5%~10%[2,4]；每年的糧食損失浪費約占我國糧食總產(chǎn)量的6%[5]，外加肉類和水產(chǎn)品浪費損失，浪費總量折合標準糧約8 228.5萬t[6]。此外，我國餐飲業(yè)人均每餐浪費量約占11.7%~38.0%，學生餐飲浪費比例高達1/3，每年城市餐飲浪費量多達1 700萬~1 800萬t，約為3 000萬~5 000萬人的口糧[5]。同時，我國仍面臨著耕地面積減少、農(nóng)田土壤污染和退化、水土流失、農(nóng)村人口老齡化和空心化以及勞動力流失等諸多問題，糧食安全依舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就杜絕餐飲浪費行為作出重要批示，“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”是黨和國家遵循核心價值的基本要求。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，立法先行杜絕食物浪費，推動我國食物在種植、生產(chǎn)、加工、流通、消費以及廢棄食物資源化再生利用等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。因此，分析借鑒日本減少食物浪費的法律法規(guī)、管理辦法及其行動措施的成功經(jīng)驗，對全民樹立節(jié)約糧食意識、人人肩負起應(yīng)盡的責任和義務(wù)等觀念和氛圍具有重要意義。

1 全球食物浪費現(xiàn)狀

糧食損耗和食物浪費現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在。據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計，在糧食生產(chǎn)、收獲、運輸、加工、零售和消費等環(huán)節(jié)造成的食物浪費高達13億t，約占世界食物總產(chǎn)量的1/3[7-8]，果蔬的食物浪費更高達50%[9]。發(fā)達國家、發(fā)展中國家和貧困國家的食物浪費形式不同，其中發(fā)達國家在消費環(huán)節(jié)的浪費達20%~40%；發(fā)展中國家和貧困國家在生產(chǎn)、收獲、儲運、銷售、衛(wèi)生管理等環(huán)節(jié)的浪費更高[8]。

發(fā)達國家的食物浪費主要集中在加工、流通和消費環(huán)節(jié)。受加工階段對生鮮食物外觀品質(zhì)的高標準要求以及回收再利用的高成本制約，發(fā)達國家多采用相對低成本的廢棄處理，因此造成利用率低，從而產(chǎn)生浪費。零售環(huán)節(jié)大量食物被陳列且種類繁多，一方面易產(chǎn)生過量剩余食物，造成丟棄浪費；另一方面消費者盲目購買，造成食物剩余或過期浪費。同時，不同年際自然災害對農(nóng)業(yè)影響不同，難以按照需求調(diào)整生產(chǎn)量，也可能會超量生產(chǎn)，造成食物存儲陳舊而廢棄等。

發(fā)展中國家的食物浪費多發(fā)生在生產(chǎn)、收獲、加工和儲運環(huán)節(jié)。例如生產(chǎn)基礎(chǔ)差、收獲和儲存技術(shù)裝備落后、收獲不及時、儲存和加工設(shè)備不足等造成食物浪費；運輸手段落后，無法保障及時運輸；運輸過程中污染、變質(zhì)或漏失以及流通環(huán)節(jié)的污染等造成食物浪費；營銷系統(tǒng)不完善、供需不匹配的產(chǎn)品過期等原因造成食物浪費。

2 日本食物浪費的現(xiàn)狀及減少食物浪費的措施與成效

2.1 日本食物浪費的現(xiàn)狀

2016年，日本食物浪費量約為643萬t，其中，家庭浪費291萬t，食品企業(yè)浪費352萬t，相當于世界糧食援助需求量（380萬t）的1.7倍，折合人均食物浪費約51 kg·a-1[10]。

日本食物浪費的形式與其他發(fā)達國家類似，主要在食物加工、流通和銷售環(huán)節(jié)。企業(yè)不愿承擔回收再利用的高成本，常常廢棄處理外觀品質(zhì)未達標的生鮮食物；零售環(huán)節(jié)中廢棄的臨期食物；餐飲消費中的剩餐也占據(jù)了食物浪費的主體。消費者的食物浪費主要集中在過度購買、過度剔除、存放超期、烹飪失敗、烹飪過量以及因口味和健康考量等引起的剩餐浪費等。

2.2 日本減少食物浪費的法律制度

長期以來，日本政府面對老齡化和人口持續(xù)減少、農(nóng)村勞動力流失、農(nóng)田耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱和水肥資源浪費等現(xiàn)狀，強調(diào)減少食物浪費是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。為減少食物浪費，日本先后制定了《食物回收再利用法》《減少食物浪費推進法》等，完善《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》等法律條文內(nèi)容。通過關(guān)注“大肚王”等不良娛樂導向和暴飲暴食等不良飲食習慣，以及飲食習慣受西化影響造成日本飲食文化退化等社會問題，制定了《飲食教育基本法》，強調(diào)國家、地方公共團體、企業(yè)和消費者等各主體的主觀能動性和自主性，多位一體強力推行減少食物浪費的國民行動計劃。

2.2.1 食物回收再利用法針對食物生產(chǎn)、加工、流通和銷售等相關(guān)企業(yè)，強調(diào)重新審視企業(yè)的商業(yè)行為習慣，要求企業(yè)應(yīng)率先減少在加工制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食物浪費，并避免銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量剩餐，制定《食物資源循環(huán)再生利用等促進法》[11]。2001年完善形成了《食物回收再利用法》；2007年進一步修訂強調(diào)將剩貨、剩餐或加工制造過程中產(chǎn)生的食物廢棄物等作為原材料，最終實現(xiàn)廢棄食物飼料化、肥料化或生物質(zhì)燃氣化等資源化再生利用。

2.2.2 飲食教育法為引導健康飲食習慣，傳承日本飲食文化，2005年6月日本政府制定了《飲食教育指南》和《飲食教育月》實施綱要，立足德智體教育基礎(chǔ)，頒布了《飲食教育基本法（法律第63號）》[12]，完善宣傳員推進制度，深入開展飲食營養(yǎng)健康知識教育，培養(yǎng)國民特別是兒童的基本生活習慣，建立健康飲食教育聯(lián)合協(xié)作推進體制，促進生產(chǎn)者和消費者之間的交流，充分認識食物生產(chǎn)與資源環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，減少暴飲暴食、過度購買引發(fā)的食物浪費[13]。

2.2.3 減少食物浪費推進法2019年5月，日本制定了減少食物浪費的基本方針和政策，明確了國家、地方公共團體和經(jīng)營單位在減少食物浪費方面應(yīng)盡的責任和義務(wù)，制定了減少食物浪費行動的目標，強調(diào)減少食物浪費是全社會各主體必須應(yīng)對和解決的問題[14]。確定每年10月為減少食物浪費月，培養(yǎng)節(jié)約、愛惜食物的意識和習慣，強調(diào)消費者是發(fā)揮重要作用的主體力量[15]。建立了由消費者廳、文部科學省、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省等機構(gòu)組成的政府部門會議制度，宣傳減少食物浪費，促使食物相關(guān)經(jīng)營企業(yè)理解、擔負職責，并付諸行動，強化企業(yè)與消費者之間的協(xié)同機制，大力推進減少食物浪費政策實施。

2.2.4 新食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃圍繞農(nóng)村人口老齡化、勞動力流失、空心化、農(nóng)田耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)無法繼承等農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，日本政府制定了10年計劃目標。在1999年《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》的基礎(chǔ)上，強調(diào)充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，從開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)方法著手，引導生產(chǎn)、收獲和儲運新技術(shù)發(fā)展，通過開發(fā)新用途實現(xiàn)對過剩食物的高效利用等，將減少食物浪費作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面。2020年3月修訂頒布了《新食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》[16]，并結(jié)合《食物回收再利用法》《減少食物浪費推進法》《飲食教育基本法》等內(nèi)容，充分考慮飲食營養(yǎng)健康平衡要求和飲食喜好變化趨勢，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 日本減少食物浪費的具體行動措施

強調(diào)全社會充分理解減少食物浪費的必要性和自覺減少食物浪費行為的重要性，食品經(jīng)營企業(yè)必須著眼減少食物浪費目標和社會需求，倡議引導消費者行為，促進消費者對減少食物浪費政策措施的理解和配合。

2.3.1 重新審視商業(yè)行為習慣，強化企業(yè)行動措施2012年10月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立“減少食物浪費的商業(yè)習慣討論”工作小組，要求食品產(chǎn)業(yè)界致力改善商業(yè)行為習慣，重新完善加工食品交貨規(guī)范，制定政策方案細則?；谛录夹g(shù)保障延長保質(zhì)期，確保貨架食品在保質(zhì)期限和消費期限的食物安全，采用大字體標識，推行保質(zhì)期“年-月”化替代“年-月-日”等措施[17-18]，從而放寬貨架食物期限，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)鏈與消費環(huán)節(jié)之間的相互支撐。

食品制造業(yè)協(xié)同合作，推進對外觀品質(zhì)不達標和邊角料等未充分利用的農(nóng)林水產(chǎn)類食物原材料的高效利用?；凇妒澄锘厥赵倮梅ā?，強調(diào)加工經(jīng)營企業(yè)本著“珍惜節(jié)約”的時代要求，務(wù)必優(yōu)先著力減少在生產(chǎn)、加工殘渣、食物流通消費等過程中的食物浪費。重新審查食物廢棄物再生利用目標措施的實施效果評價，制定企業(yè)定期報告制度，食物廢棄量達100 t以上的經(jīng)營單位需在每年6月末向主管機構(gòu)提交《關(guān)于食物廢棄物發(fā)生量和循環(huán)資源化再生利用情況》等報告材料[19]。制定食物廢棄物的資源化利用技術(shù)措施，執(zhí)行廢棄物飼料化循環(huán)利用的安全方針和保障對策，竭力防止非洲豬瘟和豬瘟等畜禽傳染性疾病的發(fā)生。實現(xiàn)對食物廢棄物資源飼料化、肥料化和沼氣發(fā)酵等環(huán)境友好型再生利用[20-21]。

餐飲業(yè)根據(jù)天氣和日銷售變化調(diào)整進貨，充分考慮餐飲消費者的喜好、年齡層和男女比例等，靈活運用小份量菜譜或根據(jù)需求調(diào)整菜量等機制，安排合適的餐食量，在保障食物安全的基礎(chǔ)上，提倡剩餐打包帶走的“光盤行動”。

2.3.2 構(gòu)建“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”平臺消費者過度購買也是造成食物浪費的主要因素之一。政府、地方自治團體或協(xié)會應(yīng)倡導消費者計劃性購買，合理消費。同時，積極推進“食物流轉(zhuǎn)”或“食物銀行”平臺建設(shè)[22]，制定完善運輸、庫存保管和派送分發(fā)等費用補貼制度，建立衛(wèi)生管理登記和捐贈食物溯源登記等措施保障，發(fā)布信息交流共享，對過度購買的食物在確保食物保質(zhì)期期限安全的基礎(chǔ)上，鼓勵親戚和鄰里分享，或捐贈給學校、福利機構(gòu)等，實現(xiàn)有效消費。接受來自生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)合作社或市場企業(yè)等捐贈的外觀品質(zhì)未達標的農(nóng)產(chǎn)品，或生產(chǎn)剩余、銷售剩余、運輸外包裝箱損壞、包裝印刷錯字以及加工生產(chǎn)和流通消費過程中產(chǎn)生的未利用食物，將其提供給有需要的人群。

2.3.3 引導良好的消費意識習慣，推進健康飲食教育生活中的食物浪費與人們的生活方式和習慣直接相關(guān)。社會公共團體可組織家庭參與行動，以家庭計量數(shù)據(jù)化直觀地讓人們理解減少食物浪費的必要性和重要性，重新審視生活習慣，落實減少家庭食物浪費的行動措施。倡導消費者理解企業(yè)為減少食物浪費對保質(zhì)期和消費期標識的重新審定評價，避免對食物新鮮度的過度追求，培養(yǎng)能夠接受商品包裝缺陷的意識。利用零售店鋪與消費者貼近的特質(zhì)，與大型流通企業(yè)合作，在店鋪商品陳列架上設(shè)置宣傳材料，引導消費者優(yōu)先選擇消費標識有“請優(yōu)先購買”或打折促銷的臨期食物，從根本上減少陳列食品的剩余造成浪費[23]。在每年10月的減少食物浪費月，切實落實都、道、府、縣、市、町、村制定的減少食物浪費措施，基于未食用食物的有效利用管理辦法，通過“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”公共平臺，促進社會和家庭加強災害用儲備食物更替再補充的滾動儲備消費管理，及時食用或捐贈臨期儲備食物，實現(xiàn)食物的有效利用。充分利用區(qū)域生產(chǎn)過剩的食物，開發(fā)均衡營養(yǎng)菜品和地方特色食物產(chǎn)品，創(chuàng)新可食果蔬皮的烹飪方法以及剩餐和儲備食物的再加工技術(shù)等，推進區(qū)域地產(chǎn)地消產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基于《飲食教育指南》，推進科學飲食教育聯(lián)合協(xié)作體制發(fā)展。利用主題新聞、海報、行動手冊和倡議引導等宣傳材料開展外賣課堂，引導學生參與減少食物浪費的行動，培養(yǎng)國民特別是兒童的健康飲食消費習慣，通過學生影響家長形成良好的消費行為[12-13]，促進健康飲食，杜絕“大肚王”等娛樂性節(jié)目的不良消費導向，減少暴飲暴食危害[23-24]。學生通過“自己生產(chǎn)自己消費”的場地實踐，體驗種植勞作的辛苦和收獲的喜悅，在接觸和感悟自然的過程中，從本質(zhì)上理解減少食物浪費和促進廢棄食物資源化循環(huán)高效利用的必要性，及其與環(huán)境資源消耗和環(huán)境污染負荷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，由感動、感恩引發(fā)持續(xù)自主性行動，重新審視自己的消費行為，減少食物浪費。

2.3.4 促進技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建供需預測信息共享平臺加強先進制造和包裝保鮮技術(shù)發(fā)展，開發(fā)軟內(nèi)囊雙層結(jié)構(gòu)包裝等創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)開封醬油或葡萄酒等液體類商品新鮮度的長久保持；采用吸收除氧和抑制水分蒸發(fā)等包裝結(jié)構(gòu)，延長切塊年糕等固形食物的保質(zhì)期；制造1人份單獨小包裝食品，減少由于大包裝拆封剩餐變質(zhì)而造成的食物浪費[18,22,25]。針對食物加工副產(chǎn)物和儲藏的陳舊食物等進行精細化細分，用于開展新用途和功能化高質(zhì)量產(chǎn)品的研發(fā)。

優(yōu)化采購出貨運輸管理，采用“年-月”化大字體標注保質(zhì)期，放寬貨架期限，批發(fā)和零售業(yè)對食品保質(zhì)期或消費期實施1/3模式（近臨期、過半、新進貨）的進貨上架規(guī)則，利用降價、積分、促銷等方式延長食品保質(zhì)消費[18,22]；擴大季節(jié)性食品訂購銷售機制，推行小包裝和小量銷售，建立總店和加盟店聯(lián)動銷售體系，通過多渠道減少食品的過早廢棄浪費。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，通過品種改良、精細耕作、優(yōu)化水肥和收獲管理等技術(shù)，提高果蔬食物的耐儲存性，實現(xiàn)農(nóng)田土地和水肥藥資源化高效利用。針對過剩生產(chǎn)或儲存的陳舊食物，通過開發(fā)其新用途和推進產(chǎn)業(yè)新技術(shù)最大限度地減少食物浪費，以及由此引發(fā)的溫室氣體和水體污染等潛在環(huán)境負面影響[26]。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和氣象協(xié)會聯(lián)合利用氣象信息、信息通信和人工智能等先進技術(shù)，基于季節(jié)、天氣變化、客流量和市場供需等大數(shù)據(jù)推進“高精度需求預測共享與綠色節(jié)能物流”等新型民間商業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)未使用食物的信息共享，探求供應(yīng)鏈從“預估生產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“訂單生產(chǎn)”，實現(xiàn)食物需求預測與供應(yīng)銷售鏈環(huán)節(jié)零剩貨[27]。

利用應(yīng)急措施信息共享平臺，針對類似新冠肺炎病毒疫情、水電故障和其他災害等造成的影響，如學校停止供餐、加工企業(yè)停產(chǎn)等產(chǎn)生的未使用食物，完善組織化管理，落實對捐贈食物的運輸、資源化回收再利用及短暫庫存條件的補償政策機制，發(fā)揮“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”的作用，減少未使用食物的浪費，促進資源化再生利用。

2.4 日本推行減少食物浪費目標的行動措施效果

日本政府設(shè)立了多種減少食物浪費的制度和措施，食物浪費量逐年減少。與2012年相比，2018年食物浪費量約為600萬t，減少6.5%，其中食品相關(guān)企業(yè)浪費量324萬t，減少2.1%；家庭浪費量276萬t，減少11.5%[10]。圍繞2018年6月的“第四次循環(huán)型社會推進基本計劃”國務(wù)會議，確立了“2030年家庭和食品生產(chǎn)加工行業(yè)的食物浪費量要低于2000年食物浪費量50%”的目標[28]；制定了2024年食物循環(huán)資源化利用的實施率，努力實現(xiàn)食品制造業(yè)95%、食品批發(fā)業(yè)75%、食品零售業(yè)60%、外賣餐飲業(yè)50%的可持續(xù)發(fā)展目標[7]。2015年以來，參與減少食物浪費行動措施的都、道、府、縣政府和公共團體從先前的63.8%上升到2018年的100%，市、町、村則由10.9%上升到57.5%，2021年達到了60.1%[29]。國家和地方政府大力推進國民健康飲食教育，促使大眾深入理解減少食物浪費的重要性，2018年為減少食物浪費采取某種行動或有意識健康消費的國民比例達到71%，2020年則達到80%以上[28]。消費者關(guān)注食品安全的同時，應(yīng)注重生產(chǎn)環(huán)境、氣候變化、環(huán)境污染、資源匱乏與循環(huán)再利用等，逐步形成綠色環(huán)保型倫理消費（ethical consumption）的社會氛圍和消費意識習慣[30]。

綜上所述，圍繞減少食物浪費目標，日本強調(diào)政府、地方公共團體、經(jīng)營企業(yè)和消費者等多元主體責任和聯(lián)合行動的重要性，共同推進反對食物浪費的行動和措施；促進并依靠新技術(shù)發(fā)展多渠道助力減少食物浪費。各主體自覺踐行、相互協(xié)同，落實到日常生活的方方面面，營造全社會反對食物浪費的消費意識和氛圍。同時開展健康飲食教育，將減少食物浪費內(nèi)容納入到學校課堂，引導學生自幼養(yǎng)成“反對浪費、厲行節(jié)約”的良好習慣。

3 日本減少食物浪費的法規(guī)和施策對中國的啟示

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國既有在種植、生產(chǎn)、收獲、運輸、加工、儲存和流通環(huán)節(jié)的食物浪費，也存在消費環(huán)節(jié)餐飲大量浪費的現(xiàn)象，特別是果蔬類食物浪費量大，直接造成農(nóng)田土地、水、肥、藥等資源浪費和潛在環(huán)境污染，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善法律法規(guī)和經(jīng)營管理

科學制定符合我國國情和民情的“珍惜糧食、反對浪費”“食物回收再利用”“飲食健康”和包括食物安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)法律條文；明確國家和地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）在減少食物浪費方面的責任和義務(wù)；制定“反對食物浪費計劃”行動目標，設(shè)立減少食物浪費月，從國家到地方、從企業(yè)到消費者等多位一體，強調(diào)各主體充分發(fā)揮主觀作用和共同協(xié)作承擔社會責任，共同解決我國的食物浪費問題。

針對加工、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的過剩庫存和退貨等食物浪費問題，建立由國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家糧食與物資儲備局、文化和旅游部、教育部等多部委聯(lián)合會議制度，深入研究和重新審視各相關(guān)行業(yè)的行為習慣，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加工、儲存和流通等環(huán)節(jié)的新技術(shù)，提高貨品保質(zhì)期，率先減少加工業(yè)的食物廢棄和批發(fā)零售業(yè)剩貨退貨等造成的食物浪費。研究在我國推行以“年-月”化大字體標識等延長保質(zhì)期、減少食物浪費行動措施所必需的技術(shù)條件及其可行性。基于多部委聯(lián)合會議，健全我國食物消耗排放情況的企業(yè)報告制度，制定落實廢棄食物飼料化養(yǎng)殖疫病防控安全對策，促進食物廢棄減量及其飼料化、肥料化和沼氣燃料化等的資源化再利用。

3.2 加強宣傳教育，營造節(jié)糧愛糧的社會氛圍

運用微博、視頻等新興媒體平臺以及展板海報、宣傳材料等傳統(tǒng)媒體，組織開展“進社區(qū)、進校園、進家庭”等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。鼓勵社會各方廣泛參與反對糧食浪費的行動，從建立長效機制入手，將相關(guān)內(nèi)容納入學校德育教育課程，組織學校開展各種節(jié)約宣傳教育，弘揚珍惜糧食的社會風尚，遏制學校餐飲浪費。鼓勵消費者通過體驗勞作的辛苦與收獲的喜悅，理解食物浪費與環(huán)境資源消耗危機和環(huán)境污染負荷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，培養(yǎng)人人自覺減少食物浪費的生活習慣。社會公共團體或?qū)W校組織開展以家庭為單位的浪費食物實際稱量活動，通過數(shù)值化展示食物浪費現(xiàn)狀，通過實例宣傳采取減少食物浪費行動的效果，早日形成從學校到家庭、從家庭到社會的反浪費氛圍。

完善健康飲食教育宣傳指導機制，普及飲食營養(yǎng)健康知識，改善飲食嗜好，減少暴飲暴食、減少過度購買引起的廢棄浪費行為。倡導餐飲企業(yè)和公共食堂張貼醒目的節(jié)約宣傳海報，規(guī)范公務(wù)用餐標準，制定減少食物浪費的具體措施。針對臨期食物，銷售店鋪利用“優(yōu)先購買”標識，或在打折促銷標簽旁粘貼相關(guān)倡議引導標語等，引導消費者減少浪費的消費習慣。

政府和公共團體或協(xié)會多部門聯(lián)合，推進“食物流轉(zhuǎn)”或“食物銀行”平臺機制建設(shè)，促進消費者流轉(zhuǎn)剩余或多余的安全食物，企業(yè)周轉(zhuǎn)生產(chǎn)剩余、銷售剩余、運輸外包裝箱損壞食物及加工生產(chǎn)和流通消費過程中未充分利用的食物等，實現(xiàn)需求再分配的有效利用。

3.3 技術(shù)先行，大力依靠和發(fā)展新技術(shù)

食物浪費涉及種植、生產(chǎn)、收獲、儲運、加工、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)。研發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)方法從不同環(huán)節(jié)減少食物浪費，實現(xiàn)資源高效利用，其本質(zhì)上也是對農(nóng)田土壤、水肥、能源和其他生產(chǎn)資料的高效利用。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和新型農(nóng)機裝備，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣良種選育、土壤改良、科學施肥、水肥一體化、精細種植管理，加強重大病蟲害和農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測防控，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，適時收獲。突破收割機械精細化作業(yè)水平低所造成的破碎漏糧損失的瓶頸問題，大力降低糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失浪費。

解決農(nóng)戶儲糧設(shè)施老化和布局不合理、標準化規(guī)范化運輸程度不高、農(nóng)村物流裝備發(fā)展滯后、運輸組織方式不科學以及烘干能力不足的地趴糧、霉爛、發(fā)芽等現(xiàn)實問題，從根本上杜絕和減少“最后一公里”儲運環(huán)節(jié)的浪費。針對過剩生產(chǎn)和儲存的陳舊食物，推行高質(zhì)量加工和細分功能精細化加工及功能性飼料化等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)健康飲食和銷售質(zhì)量保鮮的發(fā)展需求，從種植生產(chǎn)角度開發(fā)新品種，改善口感品質(zhì)，優(yōu)化水肥藥的施用，提高果蔬等食物的耐儲存期。創(chuàng)新發(fā)展先進加工和保質(zhì)、保鮮儲藏新技術(shù)，減少過度加工，避免大量副產(chǎn)物綜合利用率低而被直接丟棄或作為初級飼料造成的浪費。優(yōu)化采購和出貨運輸管理，開發(fā)儲存包裝保鮮新技術(shù)，在政府指導下推行適合我國的食物商品“年-月”大字體明顯標注保質(zhì)期，完善食品保質(zhì)的消費管理措施。

利用信息通信、人工智能和氣象信息等先進技術(shù)及消費流動量和市場需求等大數(shù)據(jù)，構(gòu)建需求預測信息共享平臺，為食品制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等提供高精度需求預測共享，適應(yīng)實際消費需求，優(yōu)化采購、出貨、運輸管理，發(fā)展綠色節(jié)能物流，根據(jù)季節(jié)優(yōu)化安排保質(zhì)期或消費期商品的進貨上架規(guī)則，利用降價、積分、促銷等方式減少貨架食品滯留。進一步探索食品供應(yīng)鏈共享與預測技術(shù)，將更多主體以技術(shù)為鏈接點納入食物再分配和利用體系。推行小包裝和小量式銷售，充分利用電商的訂購網(wǎng)絡(luò)銷售食品，建立總店和加盟店聯(lián)動銷售流通體系，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的食物浪費。

快餐企業(yè)利用氣象天氣等“高精度需求預測”和日銷售變化等大數(shù)據(jù)反饋信息設(shè)置小份量菜譜，或應(yīng)消費者需求及時調(diào)整菜量，基于受眾消費者的飲食喜好、年齡層和男女比例等提供個性化定制服務(wù)，倡導“光盤行動”。結(jié)合當前我國正在大力推行的包含廚余廢棄物的分類政策，借鑒日本廢棄食物飼料化安全保障管理措施，推動食物廢棄物飼料化、肥料化和沼氣發(fā)酵等利用技術(shù)發(fā)展。

4 結(jié)語

“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”是中華民族勤儉節(jié)約、反對浪費的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本素養(yǎng)。近年來，各級政府部門認真貫徹落實黨中央決策部署，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲存運輸、加工銷售、餐飲消費、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、宣傳教育引導和保障措施等方面不斷加大反對食物浪費的工作力度。我國反對食物浪費行動措施的現(xiàn)實情況與日本有著高度契合性的同時，又涉及多方面且更復雜的現(xiàn)實問題。不同人群、不同年齡段的傳統(tǒng)節(jié)約意識斷層缺位，“面子文化”影響下的炫耀性消費屢見不鮮，法律施策制度尚不完善，全社會厲行節(jié)約仍任重道遠。

日本政府重視減少食物浪費，制定完善了《減少食物浪費推進法》《食物回收再利用法》《飲食教育基本法》和《新糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》等一系列法律法規(guī)和管理辦法，強調(diào)減少食物浪費從政府、地方公共團體、企業(yè)和消費者等多位一體行動的必要性和重要性。在全社會開展健康飲食教育，引導形成良好的消費意識和節(jié)糧愛糧的習慣；重新審定涉及食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)行為習慣，基于保鮮保質(zhì)新技術(shù)發(fā)展，推行“年月”化大字體標識等延長保質(zhì)期的行動；批發(fā)零售業(yè)對食品保質(zhì)期或消費期實施1/3模式進貨上架規(guī)則，延長食品保質(zhì)消費；加強廢棄食物的資源化利用，針對食品加工、批發(fā)、零售和餐飲等不同企業(yè)制定了食物廢棄量登記管理等具體行動措施。構(gòu)建需求預測信息共享、“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”平臺，從政府公共主體到企業(yè)和公民個人、從法律法規(guī)到政策引導、從多視角角度努力踐行減少食物浪費行動。

我國現(xiàn)行涉及食物浪費問題的法律法規(guī)尚處于起步階段，全民節(jié)糧愛糧的意識還相對淡薄。2021年10月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》，聚焦糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲存、糧食運輸、糧食加工和餐飲消費等各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損做出系統(tǒng)部署，并對節(jié)糧減損科技創(chuàng)新和節(jié)糧減損宣傳教育引導作出明確要求，提出到2025年各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措應(yīng)更加硬化、實化、細化。在全面總結(jié)我國反對食物浪費決策部署和行動措施的基礎(chǔ)上，借鑒日本減少食物浪費的法律法規(guī)、管理辦法和行動措施的成功經(jīng)驗，從我國國情和民情出發(fā)，推進反對食物浪費專項立法的執(zhí)行和完善，強化宣傳教育，制定明確考量目標，落實具體行動措施，全面推動減少食物浪費行動，在全社會營造節(jié)約光榮、浪費可恥的消費意識氛圍。