孔 麗

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局,新疆 伊寧 835000）

1 灌區(qū)概況

伊犁地區(qū)某水利工程為大（Ⅰ）型Ⅰ等工程,是伊犁地區(qū)荒漠草原治理開發(fā)的骨干引水工程,于2010 年4 月全面建成通水開始發(fā)揮效益,灌區(qū)分為自流灌區(qū)與揚水灌區(qū)兩種,主要承擔著沿線灌區(qū)的輸水任務。近年來隨著該灌區(qū)陸續(xù)開發(fā)投入使用,灌區(qū)面積不斷增加,但距離設計控制灌溉面積仍有較大空間,自2019 年起灌溉高峰期內(nèi)該工程已達設計流量工況運行,灌區(qū)發(fā)展達到瓶頸。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀

2.1 灌區(qū)種植作物結構單一

近兩年來,該灌區(qū)種植作物結構十分單一,糧食作物種植比例過大,耗水量大且水生產(chǎn)效益低下,灌區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益均難以實現(xiàn),作物種植結構有待進一步優(yōu)化。灌區(qū)作物中玉米種植率已逼近灌區(qū)面積的70%,且呈逐年增加的趨勢,其余作物種植占比僅為30.78%,并逐年遞減,據(jù)不完全統(tǒng)計,2021 年該灌區(qū)的玉米種植面積已達總種植面積的75%。

表1 該灌區(qū)近兩年種植結構基本情況 單位：畝

表2 該灌區(qū)近兩年玉米及其他作物占比比較

2.2 水量把控難度大,灌溉實際定額遠超設計灌溉定額

根據(jù)該灌區(qū)初步設計報告中的規(guī)劃,玉米的灌溉定額為390 m3/畝,但玉米實際平均灌溉定額已達到550 m3/畝～600 m3/畝,個別干管數(shù)值已突破此數(shù)據(jù),灌區(qū)水資源浪費現(xiàn)象較為嚴重,用水高峰期時,相同作物一致的灌溉周期使得灌溉用水難以滿足灌溉需求。同時由于該灌區(qū)分為自流灌區(qū)與揚水灌區(qū),自流灌區(qū)設置分水口,泵房、灌溉管系布設完善且由地方灌區(qū)管理部門對自流灌區(qū)用水進行管理,水量把控相對容易。揚水灌區(qū)由該工程運行管理方管理并直接對接種植戶,揚水灌溉配套設施由種植戶自行管理運行水平較自流灌區(qū)差距較大,同時種植戶相對分散、管理難度較大,導致該工程運行管理部門對渠道水量的把控難度增加,渠道供水期危險系數(shù)較大。

2.3 灌溉高峰期用水矛盾突顯

由于灌區(qū)玉米種植面積集中且數(shù)量龐大,導致該灌區(qū)6月～8月用水十分集中。受渠道斷面限制,特別是下游灌區(qū)末端供水非常緊張,目前該工程已無法滿足轄區(qū)種植戶的用水需求,種植戶上報的用水計劃必須由供水單位進行核定減少后才能在保障渠道安全的前提下進行供水,用水需求無法得到滿足導致供水矛盾進步一突顯,近幾年,已出現(xiàn)部分干管水量分配不足,種植戶至分水口要求增大干管流量的情形,供水方的供水壓力不容小覷,供水矛盾有待進一步解決。

綜上,灌區(qū)作物單一導致用水周期相同,玉米種植比例過大致使無法均勻分配供水周期,且用水高峰峰值突破渠道供水能力,作物用水需求難以得到足夠的水量支撐,灌區(qū)4月～5月用水需求量極少,6月～8月用水需求量暴增,如若玉米種植比例過大的現(xiàn)狀一直持續(xù),將導致灌區(qū)玉米灌溉率不達標,土地因長時間種植同種作物造成貧瘠,玉米產(chǎn)量隨即減少,種植戶經(jīng)濟遭受損失的情況,若玉米種植比例相對減少,小麥、果樹等種植比例增加,灌區(qū)整個灌溉周期會相對延長,玉米灌溉高峰也隨之削減,供水壓力相對減少,對后續(xù)灌區(qū)經(jīng)濟進一步向好發(fā)展起到促進作用。

3 導致灌區(qū)現(xiàn)狀的原因分析

3.1 渠道自身因素限制

該工程的渠道斷面設計為逐漸遞減的形式,最大斷面目前在灌區(qū)面積最少的上游轄區(qū),而灌區(qū)面積大、供水達到瓶頸的下游灌區(qū)渠道斷面隨渠線長度逐步遞減,渠道的性質(zhì)不同于水庫,不具有較大的調(diào)蓄能力,受斷面及渠道存蓄能力的限制,下游灌區(qū)相對大的用水需求已難以通過調(diào)配水量滿足。其次由于該工程線長、面廣,水量調(diào)配歷時長,在供水過程中,增減水量都需耗費一定的時間完成,導致水量調(diào)配時效性不足。

3.2 水資源存在浪費現(xiàn)象

灌區(qū)種植戶為保障作物達到高產(chǎn),進行超標準多輪灌溉,由于灌溉水費占整個種植期費用比例最小,同時種植戶對節(jié)約水資源的意識欠缺,從而產(chǎn)生了一些不必要的水量浪費,灌區(qū)作物實際用水量遠超種植標準需水量,特別是灌區(qū)種植作物單一,種植戶跟風進行多輪超標準灌溉,造成用水高峰期需水量遠超渠道水量存蓄范圍。

3.3 灌區(qū)地質(zhì)因素

灌區(qū)土質(zhì)大多為沙土,這種土壤土質(zhì)疏松,透水透氣性好,保水保肥能力差,且有機質(zhì)分解快、積累少,養(yǎng)分易流失,故施肥見效快,作物早生快發(fā),但后勁不足[1],導致施肥需遵照少量多次方式,這就要求多次灌溉來輸送作物生長所需的養(yǎng)分,從而進一步增加了灌區(qū)作物的灌溉次數(shù)。

3.4 作物經(jīng)濟效益的因素

近兩年,受疫情影響,國內(nèi)外的投機資本對糧食市場炒作有升溫跡象,帶動了玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,飼用玉米及酒精用品的需求量不斷增加,加工企業(yè)及貿(mào)易商普遍看好玉米市場,抬價收購,促使玉米價格水漲船高,玉米價格于2020年創(chuàng)近四年來的歷史新高,種植戶為提升經(jīng)濟效益,發(fā)揮土地最大經(jīng)濟效能,從而選擇種植玉米,放棄其他作物,特別是2020年玉米價格創(chuàng)歷史新高后,種植戶為把握時機,獲取最大利益導致2021年玉米種植畝數(shù)大幅度增加。

3.5 玉米成本核算利益高

由于玉米成交價創(chuàng)歷史新高,該灌區(qū)不少土地承包商借此機會抬高土地承包價格,結合政府針對種植不同作物的扶持力度以及化肥、農(nóng)藥、水費等費用,種植戶進行成本核算后,依舊選擇或擇優(yōu)選擇種植玉米,以此保障作物種植效益。

3.6 種植結構調(diào)整推進工作遲緩

近年來,由于農(nóng)戶高峰期用水矛盾日益突顯,當?shù)卣c相關職能部門對種植結構調(diào)整推進工作逐步提上日程,前些年,因土地開發(fā)面積少,揚水灌區(qū)尚未開發(fā),渠道來水量大,該工程灌溉用水充沛等因素,種植結構調(diào)整工作未引起足夠重視,同時,政府部門與灌區(qū)職能部門工作對接不頻繁,對當前形勢的緊迫性沒有充分的認識以及種植戶對渠道運行模式不了解,對渠道水量的認識不清晰,與灌區(qū)部門的溝通對接存在一定隔閡等多方因素,導致作物種植結構調(diào)整工作進度緩慢,工作成效不明顯。

3.7 其他人為因素

灌區(qū)管理、土地承包、政策扶持、作物選種、作物銷售等環(huán)節(jié)人為因素起到至關重要的作用[2]。一是揚水灌區(qū)種植戶自行運行管理灌溉配套設施,抽、停水時間該工程運行管理部門無法實時掌控,管理難度較大,同時揚水灌區(qū)面積近幾年持續(xù)增長,玉米占比穩(wěn)居第一（下游灌區(qū)該問題尤為突出）；二是土地方面,由于土地流轉原因,屬于政府管控的土地面積較小,且占灌區(qū)比例一小部分,灌區(qū)大部分土地由外地種植戶承包,本地種植戶占比很少,這兩個至關重要的因素導致當?shù)卣嚓P措施難以推行,把控效果對整個灌區(qū)的積極作用不明顯；三是國家層面鼓勵玉米、小麥等糧食作物的種植,同時玉米有制種及補貼等扶持項目,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地為區(qū)級4個百萬畝玉米種植區(qū)（例如：下游納達齊牛錄鄉(xiāng)）,導致玉米種植率遠高于其他作物；四是政府部門難以對市場進行干預,推動種植結構調(diào)整工作的途徑很少,作物種植的決定權大部分還是在種植戶手中,該灌區(qū)作物種植結構調(diào)整工作推進難度較大。

4 應對措施及對策

4.1 各環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)調(diào)

推進作物種植結構調(diào)整工作不是政府一方的工作也不是灌區(qū)管理部門一方的工作,此項工作的開展需多部門加強溝通協(xié)調(diào)、通力配合,共同討論效果顯著的推進方案與措施,充分發(fā)揮好部門職能優(yōu)勢,共同做好大局管控,擬定作物種植結構調(diào)整計劃、方案等,及時跟進灌區(qū)種植結構情況,積極開展種植戶座談工作,了解他們的真實想法。

4.2 加大宣傳宣貫力度促進作物結構調(diào)整

目前灌區(qū)種植戶對作物種植結構調(diào)整工作認識還很欠缺,該工程運行管理部門現(xiàn)進行的宣傳工作也只是以召集部分種植戶座談、發(fā)放宣傳單的形式開展,起到的作用不明顯,建議后期可聯(lián)合政府部門采用電視、廣播、公眾號等豐富多樣的載體對作物種植結構調(diào)整工作進行宣傳,引起種植戶重視,同時建議當?shù)卣梢圆扇∫欢ǖ莫剟顧C制,對積極響應此項工作的種植戶進行獎勵,以此來促進作物種植結構調(diào)整工作。

4.3 供水部門進一步嚴把水量調(diào)度、計量關口

面對供水水量不足,灌區(qū)灌溉需求量遠超渠道設計流量的現(xiàn)狀,該工程運行管理部門要制定嚴格的水量調(diào)配、供水管理制度,秉持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,本著局部服從整體；統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧；以供定需、總量控制、定額管理；計劃用水、節(jié)約用水、綜合利用；優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用水,嚴格實行周供水計劃,該工程運行管理部門結合實際對上報的用水計劃進行總體調(diào)控后向灌區(qū)種植戶供水,監(jiān)督種植戶服從供水部門的統(tǒng)一調(diào)配管理,同時不得隨意增減計劃流量,嚴格要求揚水灌區(qū)種植戶遇爆管、停電等特殊情況時及時上報停水申請,以保證渠道安全及其余種植戶的正常用水。

該工程運行管理部門要嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”和用水定額管理嚴格落實水資源開發(fā)利用紅線,強化取用水總量控制,嚴格落實用水效率控制紅線,推進節(jié)水型社會建設,把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程,加強用水定額管理和節(jié)水技術改造,強化對用水大戶的監(jiān)管,建立相應的用水效率考核激勵機制。

4.4 實現(xiàn)灌區(qū)整合統(tǒng)一管理

針對該工程揚水灌區(qū)面積日益增長的現(xiàn)狀,該工程運行管理部門應提高架泵抽水審批條件,整合抽水點位,最大力度保障渠道安全,加強與地方灌區(qū)管理部門的協(xié)作,推動灌區(qū)管理部門對揚水灌區(qū)的整合管理,爭取早日將揚水灌區(qū)管理權移交至當?shù)毓鄥^(qū)管理部門,從而降低作物種植結構調(diào)整工作及水量總體把控的難度。

5 結論

結合該工程運行10 余年經(jīng)驗,灌區(qū)發(fā)展必然伴隨作物種植結構的變化,尤其對于水量有限的大河灌區(qū)來說,合適的作物種植結構對灌區(qū)今后的發(fā)展以及輸水工程的安全尤為重要,該灌區(qū)作物種植結構調(diào)整工作需下大力氣穩(wěn)步推進,同時對于新建渠道等惠民工程也應將灌區(qū)作物種植結構規(guī)劃納入初步設計中,為今后灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)水資源高效利用奠定基礎。