文｜張華勤 張華慶

構(gòu)建水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制十分迫切

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制成為社會(huì)共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)緊迫課題，習(xí)近平總書(shū)記就風(fēng)險(xiǎn)防控作出一系列重要論述。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”。2019年全國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全工作會(huì)，提出要“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年6月印發(fā)開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知，要求摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施成為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要領(lǐng)域。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，但在經(jīng)歷長(zhǎng)期高速發(fā)展之后，大量水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)邁入“老齡化”，設(shè)施老化、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、極端氣候影響等因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，劣化機(jī)理、全生命期設(shè)計(jì)理論等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，“差異化+精準(zhǔn)化”安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的管理理念尚未完全形成，設(shè)施管理及檢測(cè)等一線工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，養(yǎng)護(hù)“卡脖子”問(wèn)題未得到破解，構(gòu)建水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌管控機(jī)制，補(bǔ)齊短板、提高認(rèn)知水平，保障水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全和暢通，意義重大。

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施成為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要領(lǐng)域。

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提升

調(diào)研組以支撐服務(wù)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查、水運(yùn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)研究、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能跟蹤觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)以及在役水工結(jié)構(gòu)物檢測(cè)評(píng)估工作為契機(jī)，根據(jù)全國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型及區(qū)域分布特點(diǎn)，按照“覆蓋水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施全部類(lèi)型、充分考慮東西南北地域差異”的原則，先后赴遼寧、天津、山東、浙江、重慶、福建、海南等水運(yùn)大省進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控存在如下問(wèn)題：

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出。一是設(shè)施老化、前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題較為突出。我國(guó)現(xiàn)有水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期，大量水運(yùn)工程進(jìn)入“老齡化”，加之全球極端天氣影響，設(shè)施服役環(huán)境加速惡化，存在著諸如航道工程遭受洪澇、山體滑坡自然災(zāi)害、不良水文地質(zhì)條件等引發(fā)的驟淤斷航風(fēng)險(xiǎn)，港口碼頭由于風(fēng)暴潮浪作用、長(zhǎng)期沉降變形、船舶撞擊、結(jié)構(gòu)耐久性和安全性降低等因素造成的破損坍塌風(fēng)險(xiǎn)，港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)過(guò)程潛在的泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)，通航建筑物及航運(yùn)樞紐周邊復(fù)雜水文條件下船舶通航安全風(fēng)險(xiǎn)等情況。二是應(yīng)對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究和應(yīng)用不足問(wèn)題突出。近年來(lái)先后發(fā)生了護(hù)岸坍塌、沉箱傾覆、碼頭滑移、防波堤臺(tái)損、船閘閘室墻倒塌等多起水運(yùn)工程事故，反映出現(xiàn)階段還存在對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期劣化機(jī)理、波浪結(jié)構(gòu)地基耦合作用機(jī)理、全壽命周期設(shè)計(jì)理論等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究和應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)資料支撐不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施仍不健全等問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》要求提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，設(shè)施安全隱患和防治能力要大幅提升，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理提出了更高要求。目前水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范體系已較為完善，在指導(dǎo)我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和安全運(yùn)行中發(fā)揮了巨大作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)管理方式以通用管理策略為主，并未根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要程度進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化管理，以影響范圍大、社會(huì)關(guān)注度高的大型LNG碼頭、輪渡碼頭，保護(hù)港內(nèi)免受波浪沖擊和惡劣天氣影響的防波堤，兼具防汛抗旱發(fā)電的航運(yùn)樞紐等為代表的重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程一旦發(fā)生損毀風(fēng)險(xiǎn)，其影響的范圍廣，也將嚴(yán)重干擾公眾生活及經(jīng)濟(jì)秩序。

一線管養(yǎng)及檢測(cè)人員水平參差不齊。從目前水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀來(lái)看，一線管理部門(mén)或運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏水運(yùn)港航專(zhuān)業(yè)背景，對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)知水平不足，風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)薄弱；部分使用管理單位對(duì)設(shè)施維護(hù)檢測(cè)工作不夠重視，缺乏常態(tài)化經(jīng)費(fèi)投入，當(dāng)設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才會(huì)開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)評(píng)估工作?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，現(xiàn)階段試驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)獲取僅有理論知識(shí)考試，缺乏實(shí)操訓(xùn)練，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平較低，操作不規(guī)范，檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至不檢測(cè)就出證等違法造假情況時(shí)有發(fā)生，在擾亂市場(chǎng)秩序、破壞第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性、跟不上檢測(cè)行業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)，也違背了加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患的初衷，給基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用和安全運(yùn)行帶來(lái)了負(fù)面影響。

安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有待完善?，F(xiàn)階段水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)未貫徹預(yù)防為主的方針，偏重于事后處置，事前預(yù)防事中干預(yù)少，“雙重預(yù)防體制”沒(méi)有得到很好落實(shí)。傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施理念將養(yǎng)護(hù)作為產(chǎn)業(yè)鏈末端，往往是出了問(wèn)題才想到養(yǎng)護(hù)維護(hù)，這種將建、養(yǎng)割裂，尤其將“養(yǎng)”后置的固有思維，既不利于交通基礎(chǔ)設(shè)施生命周期的延續(xù)，也會(huì)積累一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，從前期全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查工作開(kāi)展情況來(lái)看，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施遭受歷史災(zāi)害的信息資料缺失問(wèn)題普遍，相關(guān)管養(yǎng)單位對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)階段存在的隱患信息及結(jié)構(gòu)災(zāi)害不明確，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平及科學(xué)預(yù)警有效防控的能力不足，提升并夯實(shí)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平和能力任重道遠(yuǎn)。

“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題十分突出。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施受惡劣水文環(huán)境、超載運(yùn)營(yíng)、船舶撞擊、超期服役等因素影響，存在眾多安全隱患，依靠先進(jìn)的技術(shù)理論手段進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、安全評(píng)估和性能提升，是實(shí)現(xiàn)設(shè)施正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)的保障?，F(xiàn)階段“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題比較突出，一是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)損檢測(cè)技術(shù)及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)急需突破。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的檢測(cè)監(jiān)測(cè)多以直觀可見(jiàn)部位、人工巡檢、定期檢測(cè)的方式來(lái)完成，存在不能及時(shí)檢測(cè)的問(wèn)題。二是高端檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口。精密加載試驗(yàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度低，水運(yùn)工程養(yǎng)護(hù)需要的結(jié)構(gòu)加載試驗(yàn)設(shè)備、地基參數(shù)試驗(yàn)設(shè)備磨損大、用時(shí)長(zhǎng)，在使用壽命和測(cè)試精度等方面要求高，國(guó)產(chǎn)設(shè)備性能和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。三是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估技術(shù)及評(píng)估基礎(chǔ)理論需進(jìn)一步改進(jìn)。目前評(píng)估規(guī)范體系已較為完善，但評(píng)估技術(shù)還有待改進(jìn)；現(xiàn)有規(guī)范側(cè)重于推廣性和操作簡(jiǎn)便性，其技術(shù)和理論性有待進(jìn)一步提升，安全評(píng)估軟件對(duì)國(guó)外依賴(lài)性強(qiáng)，主流有限元數(shù)值分析商業(yè)軟件均為國(guó)外產(chǎn)品，受損結(jié)構(gòu)的安全評(píng)估結(jié)果高度依賴(lài)于技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)。

水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估技術(shù)及評(píng)估基礎(chǔ)理論需進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)于構(gòu)建水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌管控機(jī)制的對(duì)策建議

實(shí)行分級(jí)管控，強(qiáng)化差異化安全管理。根據(jù)我國(guó)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分布和特征，從水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性、使用年限、建設(shè)規(guī)模、所處地域水文氣象地質(zhì)環(huán)境的惡劣程度等幾個(gè)方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃分不同安全等級(jí)，建立設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬和區(qū)劃圖。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響范圍廣、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域及設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入、增加檢查頻率、建立基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)安全監(jiān)管平臺(tái)等方式進(jìn)行重點(diǎn)管控。

完善保障體系，提升本質(zhì)安全水平。研究水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施使用百年壽命的設(shè)計(jì)及建造標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，建設(shè)平安百年品質(zhì)工程。

進(jìn)一步健全水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)用相關(guān)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，建立設(shè)施安全管理檔案，提升水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施抵御災(zāi)害韌性，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

注重科技興安，依靠科技進(jìn)步解決“卡脖子”問(wèn)題。加快先進(jìn)可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)應(yīng)用，突破新一代檢測(cè)評(píng)估與延壽加固方法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與智能預(yù)警等技術(shù)。

統(tǒng)籌規(guī)劃水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、處理與預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)中心體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

加強(qiáng)人才保障，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理及檢測(cè)隊(duì)伍。建立試驗(yàn)檢測(cè)人員實(shí)訓(xùn)基地，配套標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施構(gòu)件和試驗(yàn)檢測(cè)器具，強(qiáng)化試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)操訓(xùn)練，為培育試驗(yàn)檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技能提供支撐。

健全一線管養(yǎng)人員教育培訓(xùn)制度，拓展職業(yè)成長(zhǎng)路徑，鼓勵(lì)一線管理人員再學(xué)習(xí)，建立線上、線下多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)，統(tǒng)籌既懂技術(shù)又懂管理的管養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。