向駿

剛滿36歲的加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric），3月11日就任智利總統(tǒng)。2004年博里奇進(jìn)入智利大學(xué)法學(xué)院后就加入“左翼自治”運(yùn)動，因參加2006年“企鵝革命”學(xué)運(yùn)聲名大噪，得于2012年當(dāng)選智利大學(xué)學(xué)生聯(lián)盟主席，后來兩次以麥哲倫——智利南極大區(qū)最高票當(dāng)選國會眾議員。2021年7月，博里奇爆冷成為“贊成尊嚴(yán)”政黨聯(lián)盟總統(tǒng)候選人，并于5個月后擊敗“基督教社會陣線”候選人卡斯特，當(dāng)選總統(tǒng)。

現(xiàn)在，傳統(tǒng)既得利益階層摩拳擦掌，準(zhǔn)備將博里奇挑落馬下。華府智庫“美洲對話”總裁邁克爾·希夫特認(rèn)為：“治理將非常困難，新任總統(tǒng)將必須不斷協(xié)商、妥協(xié)和結(jié)盟?！彼J(rèn)為除了“右翼的不滿和不信任，博里奇還要面對基本盤的失望情緒”。

國內(nèi)挑戰(zhàn)：貧富差距

“我們是在公共生活中出現(xiàn)的世代，要求我們的權(quán)利受到尊重，而非受到如同消費(fèi)品或貨品般的待遇?！辈├锲姘l(fā)表勝選演說時表示，“我們知道，無論貧富都要公平對待，我們將不再允許窮人繼續(xù)為智利的不平等付出代價(jià)”。

博里奇在就職后表示，計(jì)劃通過一項(xiàng)稅改法案，在4年內(nèi)增加相當(dāng)于GDP5%的稅收。

“我們不會說這項(xiàng)改革不利于最富有的人?！辈├锲嬲f，他正邀請智利社會的所有部門——包括工人、企業(yè)和其他部門——參加稅改討論?！岸惛谋仨毦哂休^高的技術(shù)質(zhì)量，但希望達(dá)成、也必須達(dá)成最大的共識?！?/p>

然而，博里奇所屬聯(lián)盟在50席的參議院中僅占6席，即使加上中左翼的16席，仍未達(dá)法定多數(shù)席位；在155個席位的眾議院，也面臨相似情景。這意味著“府院之爭”恐將使他陷入長期的立法僵局。

20世紀(jì)80年代以來，智利維持了30多年的較快經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入21世紀(jì)后，智利人均GDP增長明顯高于拉美整體，至2018年已接近1.6萬美元。由于跨越了“中等收入陷阱”所定義的1萬美元門檻，2010年智利被納入有“富國俱樂部”之稱的經(jīng)合組織（OECD），但智利也是該組織成員國中貧富差距僅優(yōu)于哥斯達(dá)黎加的國家。

以2015年為例，智利前2%的高收入群體富裕程度與德國前2%的群體相當(dāng)；但另一方面，該國后5%低收入群體的貧窮程度與蒙古國后5%的群體相當(dāng)。因此有人形容智利2019年動亂為“經(jīng)濟(jì)政變”。

智利迭戈·波塔萊斯大學(xué)教授帕特里西奧·那碧亞認(rèn)為，“動亂既非智利百姓對恢復(fù)民主后經(jīng)濟(jì)模式失望的指標(biāo)，也非國際左翼民粹企圖顛覆右翼政府的陰謀”，背后三個嚴(yán)重的問題是經(jīng)濟(jì)太依賴銅業(yè)、貧富不均太嚴(yán)重，以及日益惡化的政治體系。

問題是，過去32年里，中間偏左的“左派聯(lián)盟”所屬的基督教民主黨、社會黨，執(zhí)政長達(dá)24年，右派聯(lián)盟的皮涅拉擔(dān)任總統(tǒng)僅8年。2019年智利動亂，左派聯(lián)盟難辭其咎。

而這顯然和“涓滴效應(yīng)”不到位有關(guān)。涓滴理論認(rèn)為，政府對富人減稅與提供優(yōu)待政策可改善整體經(jīng)濟(jì)，最終會惠及貧困階層。該理論反對以征稅手段減少貧富差距，也反對救助貧窮階層。然而，天主教教宗方濟(jì)各在2013年發(fā)表的首篇宗座勸諭《福音的喜樂》中，強(qiáng)烈抨擊“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”，稱之為“從未被證實(shí)的觀點(diǎn)”。

智利動亂的案例說明，面對經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生的社會成本，政府在社會發(fā)展方面的干預(yù)不是越少越好，而是不可或缺。其中，又以政府對教育領(lǐng)域的影響最為顯著。

智利前2%的高收入群體富裕程度與德國前2%的群體相當(dāng)；但另一方面，該國后5%低收入群體的貧窮程度與蒙古國后5%的群體相當(dāng)。

智利政治學(xué)家、前駐華大使豪爾赫·海涅指出，始于1980年代的私有化養(yǎng)老金制度，催生了整個社會的公共挫折感，是引發(fā)2019年智利動亂的重要原因之一。隨著新冠疫情暴發(fā)，智利經(jīng)濟(jì)、民眾就業(yè)及基本生活遭遇嚴(yán)重影響。

智利國會反對黨自2020年11月開始，提出養(yǎng)老金預(yù)支法案，即允許民眾從其個人養(yǎng)老金中預(yù)支10%供生活消費(fèi)所需。2021年4月27日，智利憲法法院以7票贊成、3票反對，拒絕了總統(tǒng)皮涅拉針對智利國會養(yǎng)老金預(yù)支法案提出的上訴請求。同日，皮涅拉宣布智利5個月內(nèi)第三度通過養(yǎng)老金預(yù)支法案。

博里奇最大的挑戰(zhàn)之一，是如何創(chuàng)立一個沒有AFP（智利私人養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)）的系統(tǒng)，由雇主、工人和稅收的繳款提供資金，為所有65歲以上的智利人提供25萬比索（折合人民幣不到2000元）的全民基本養(yǎng)老金。

區(qū)域影響：資源民族主義

在拉莫內(nèi)達(dá)宮與國際媒體的第一次新聞發(fā)布會上，博里奇強(qiáng)調(diào)了他對區(qū)域合作的渴望。他說，他的第一次國際旅行將是去鄰國阿根廷。阿根廷現(xiàn)由中左翼政客阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯當(dāng)政。

事實(shí)上，從2020年11月左派政客路易斯·阿爾韋托·阿爾塞就任玻利維亞總統(tǒng)，到2021年7月鄉(xiāng)村教師佩德羅·卡斯蒂略就任秘魯總統(tǒng)，乃至今年1月希奧瑪拉·卡斯特羅成為洪都拉斯新任總統(tǒng)，拉美早已進(jìn)入新一輪左轉(zhuǎn)的時代。

“資源民族主義”勢將成為博里奇對拉美影響的重要觀察指標(biāo)。同屬左翼的墨西哥總統(tǒng)洛佩斯，曾謂“祖國的所有鋰礦資源都要服務(wù)于墨西哥人”。他在2021年10月提出由政府壟斷鋰礦開采權(quán)益的憲法修正案。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略也有天然氣國有化的想法，稱“要將秘魯?shù)奈锂a(chǎn)歸還國民”。

Critical Resource咨詢公司創(chuàng)始人丹尼爾·利特溫警告：“越來越多的拉美政府，正在尋求收緊對外資擁有的資源項(xiàng)目的控制，智利和秘魯最近選出的左翼總統(tǒng)，試圖給采礦業(yè)加稅，并封禁環(huán)保上有爭議的項(xiàng)目。”

維里斯克·梅普爾克羅夫特全球風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司，長期跟蹤“資源民族主義指數(shù)”。根據(jù)該公司的報(bào)告，新冠疫情以來，南美前三大經(jīng)濟(jì)體巴西、阿根廷和哥倫比亞“資源民族主義指數(shù)”持續(xù)攀升，秘魯該指數(shù)也呈抬頭之勢。而智利的資源民族主義思潮也正卷土重來。

博里奇在競選期間曾主張，提高采礦業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)。他不僅反對礦業(yè)私有化，更表示希望成立國營鋰業(yè)公司。難怪全球排名第二的鋰電池制造商“智利化工礦業(yè)社”（SQM）在大選當(dāng)天股價(jià)損失14%。

除銅礦外，智利鋰礦儲量大于750萬噸，居世界第一，占全球1400萬噸儲量的52%，其中阿塔卡瑪鹽湖的儲量占全國的81%。不過，2020年資料顯示，智利的鋰產(chǎn)量僅為1.8萬噸，低于澳大利亞的4萬噸，位居全球第二。此一趨勢如持續(xù)，智利鋰礦市場份額將在10年內(nèi)減半。

今年1月13日智利礦業(yè)部發(fā)布消息稱，在此前共計(jì)40萬噸鋰礦開采的合約招標(biāo)中，中國企業(yè)比亞迪和本土的北方礦業(yè)運(yùn)營公司，分別標(biāo)得兩個8萬噸鋰礦開采合約。未料次日，博里奇立刻要求政府推遲投標(biāo)，并成立“圓桌會議”討論合約中的各種條件，理由是鋰礦所在地科皮亞波州州長以及阿塔卡瑪鹽湖附近的土著社區(qū)提起上訴。

地方代表認(rèn)為，此次招標(biāo)方案違背環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則。該州法院以“招標(biāo)存在爭議”為由叫停鋰礦項(xiàng)目。博里奇嚴(yán)厲批評皮涅拉政府在卸任前2個月作出此項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源標(biāo)案決議，并主張成立國家鋰礦公司對礦業(yè)資源進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理分配。

中國社科院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞認(rèn)為，博里奇的主張最終能否落實(shí)，還有待觀察。諸多障礙之一是需要通過國內(nèi)復(fù)雜的立法程序，障礙之二是他將面臨經(jīng)濟(jì)壓力，即便資源收歸國有，依然有對外合作和出口的需求。

“鋰三角”包括阿根廷、玻利維亞和智利，三國加起來的鋰儲量約達(dá)7800萬噸，全球占比接近58%。其中，玻利維亞是全球鋰資源第一大國，庫存高達(dá)2100萬噸。阿根廷和智利位列其后，分別為1480萬噸和830萬噸。

今年1月，阿根廷、玻利維亞和智利已就建立類似石油輸出國組織“歐佩克”的“鋰生產(chǎn)國組織”進(jìn)行討論。博里奇上臺后，其左翼意識形態(tài)應(yīng)可提高交流效率。墨西哥加入該組織的企圖亦相當(dāng)明顯。墨西哥外長早在1月初已邀請博里奇訪問，以便未來建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。

近日，博里奇還強(qiáng)調(diào)了可再生能源和保護(hù)水源的計(jì)劃，稱智利將于3月加入旨在加強(qiáng)拉美環(huán)境和人權(quán)的《埃斯卡蘇協(xié)議》。他還說，該地區(qū)應(yīng)該以統(tǒng)一戰(zhàn)線解決從移民到氣候變化和烏克蘭戰(zhàn)爭等問題?！澳戏奖仨氉屓澜缍寄苈牭阶约旱穆曇?。”

今年1月，阿根廷、玻利維亞和智利已就建立類似石油輸出國組織“歐佩克”的“鋰生產(chǎn)國組織”進(jìn)行討論。博里奇上臺后，其左翼意識形態(tài)應(yīng)可提高交流效率。

國際影響：新自由主義前景

智利這個安第斯國家的制憲會議，于2月開始正式討論新憲法的動議，以取代皮諾切特將軍獨(dú)裁統(tǒng)治時期的以市場為重點(diǎn)的憲法。新憲法動議將于今年晚些時候接受表決，如獲通過，將敲響新自由主義在該國的喪鐘。

哈佛教授丹尼·羅德里克，在其2017年出版的《貿(mào)易直言》中就曾指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家“為支撐過去數(shù)十年自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的種種安排，提供了知識架構(gòu)、敘事和理據(jù)（如果你認(rèn)為不是自由主義，而是新自由主義，那也可以）。他們是否也將參與摧毀這種秩序？抑或他們將協(xié)助重新設(shè)計(jì)該秩序，使它得以避免因其自身的極端和矛盾而毀滅？”他顯然深感“新自由主義”已病入膏肓，而“華盛頓共識”則為病源。

曾獲諾貝爾獎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨，2019年也指出“新自由主義相信市場是通往共同繁榮的最可靠道路，這樣的信仰在今天已經(jīng)奄奄一息了。陷入這種境地也不是沒有道理的。對新自由主義和民主信心的同時減弱，既非巧合也非單純相關(guān)。新自由主義已經(jīng)破壞民主近40年了?！?/p>

《紐約時報(bào)》認(rèn)為，“新冠病毒與經(jīng)濟(jì)不平等形成一種惡性循環(huán)”。盡管疾病不分貧富，但醫(yī)療條件不平等將使健康差距更明顯；而貧富差距惡化，將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會鴻溝，成為民粹主義煽動階級對立的溫床，影響經(jīng)社安定。智利因新冠疫情持續(xù)、動亂凸顯貧富差距，社會鴻溝已然擴(kuò)大。

而智利2020年關(guān)于啟動修憲進(jìn)程的公投結(jié)果，不僅是對米爾頓·弗里德曼“企業(yè)社會責(zé)任”學(xué)說的當(dāng)頭棒喝，還預(yù)示著博里奇上任后，可能決定新自由主義在拉丁美洲的前途。如何從米爾頓·弗里德曼的“股東資本主義”轉(zhuǎn)型為更具人文關(guān)懷的“利益相關(guān)者資本主義”，或許是資本主義應(yīng)該從智利的政黨輪替和新冠疫情中學(xué)習(xí)的教訓(xùn)。

春華資本創(chuàng)始人胡祖六博士和斯坦福大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞都認(rèn)為，西方世界在評價(jià)中國的共同富裕政策時，過分擔(dān)心其對金融市場的短期影響，而忽略了財(cái)富不平等造成的巨大社會問題。難怪橋水基金創(chuàng)始人瑞·達(dá)利歐今年初會表示，美國及西方先進(jìn)國家都應(yīng)該仿效中國的共同富裕政策，這不單是為了公平，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助。此一觀點(diǎn)，應(yīng)可提供給博里奇做施政參考。