任保平　杜宇翔

關鍵詞：高質量發(fā)展;產業(yè)生態(tài)化;路徑;政策;黃河流域

中圖分類號：F213;TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.03.002

引用格式：任保平，杜宇翔.黃河流域高質量發(fā)展背景下產業(yè)生態(tài)化轉型的路徑與政策[J].人民黃河，2022，44（3）：5-10.

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為新時代黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展擘畫宏偉藍圖。2021年10月，習近平總書記在濟南召開的深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，沿黃河省區(qū)要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。產業(yè)發(fā)展是推動高質量發(fā)展的關鍵所在，產業(yè)生態(tài)化是以生態(tài)友好、高效、低碳為導向，在產業(yè)活動中考慮生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黃河流域高質量發(fā)展要充分平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，盡快實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。

1黃河流域產業(yè)生態(tài)化的理論邏輯

黃河流域是我國北方重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟帶，流域內能源資源豐富，是重要的能源、化工和基礎工業(yè)基地，煤炭儲量占全國的一半以上，流域的高質量發(fā)展有助于改變我國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，進而縮小南方和北方經(jīng)濟差距，推動構建新發(fā)展格局。

1.1產業(yè)生態(tài)化的一般理論邏輯

良好的生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的必要條件，然而隨著過去幾十年粗放型經(jīng)濟增長模式的運行，國內能源資源消耗嚴重、環(huán)境污染加劇，已嚴重制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展質量，因此亟須改善生態(tài)環(huán)境，進行產業(yè)生態(tài)化轉型。簡單來說，產業(yè)生態(tài)化就是在產業(yè)發(fā)展中考慮生態(tài)因素，維持兩者之間的良好互動關系，構建產業(yè)助力生態(tài)改善、生態(tài)促進產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。

我國生態(tài)文明建設思想醞釀起步于黨的十六大，十六大提出了促進人與自然和諧，推動社會走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]。在這一時期，部分學者提倡把生產活動納入生態(tài)系統(tǒng)中去，構建人、社會、自然相結合的大生態(tài)系統(tǒng)。這時的產業(yè)生態(tài)化指的是在大生態(tài)系統(tǒng)中，考慮整體的物質和資源交換，實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進一步達到在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎上的各產業(yè)協(xié)調發(fā)展[2-3]。之后，有學者對產業(yè)生態(tài)化進行了更具體的描述，即建立高效率、低消耗、無（低）污染、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的產業(yè)生態(tài)體系的過程[4];依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益最大，資源高效利用、生態(tài)環(huán)境損害最小和廢棄物多層次利用的目標[5]，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。早先學者對產業(yè)生態(tài)化的理解可概括為類似于循環(huán)經(jīng)濟的3R原則（Reduce、Reuse、Recycle），在此基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前學者對產業(yè)生態(tài)化有了新的理解，如：陳洪波[6]認為產業(yè)生態(tài)化是順應自然規(guī)律，在供給時滿足自然資源的恢復和再利用，通過綠色技術模仿生態(tài)自循環(huán)過程，將環(huán)境干擾降到最低;郭付友等[7]認為產業(yè)生態(tài)化是通過模仿構建產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，遵循經(jīng)濟學與生態(tài)學規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。

隨著人們思想觀念和國家政策的變化，如今的產業(yè)生態(tài)化已有了更深層次的含義。在目前“雙碳”目標的要求下，產業(yè)生態(tài)化不但要做到將生產活動對生態(tài)的影響降到最低，而且要做到“有減有增”，“減”是減少排放、降低環(huán)境污染水平;“增”是要助力“雙碳”目標的實現(xiàn)，增強工業(yè)碳捕集能力和生態(tài)碳匯能力。參照循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，本文對其進行拓展并提出產業(yè)生態(tài)化的3R1I原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）和增量化（Increase）：減量化是指通過先進的技術手段盡可能地減少投入和污染排放等，減少廢棄物的排放量;再利用是指盡可能地多次使用原材料，盡可能地重復使用;再循環(huán)是將排出物中除去廢棄物的那部分作為原材料重新投入到其他產品的生產中;增量化是增強生產活動中的碳捕集能力和生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，以實現(xiàn)減少二氧化碳的排放目標。現(xiàn)階段的產業(yè)生態(tài)化就是遵循減量化、再利用、再循環(huán)和增量化的原則，通過重構物質交換過程，實現(xiàn)產業(yè)和生態(tài)的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

1.2黃河流域產業(yè)生態(tài)化的邏輯內涵

相較于一般的產業(yè)生態(tài)化邏輯，可以結合黃河流域的特殊性來詮釋其產業(yè)生態(tài)化的邏輯內涵。黃河流域的特殊性表現(xiàn)在：一是“倚重倚能”，流域省區(qū)大部分處于我國中西部，經(jīng)濟發(fā)展落后，傳統(tǒng)產業(yè)比重大、企業(yè)數(shù)量多，主要產業(yè)集中于煤炭油氣開采、金屬冶煉等重化工業(yè)，產業(yè)活動導致的水污染、空氣污染等問題嚴重，產業(yè)轉型動力不足、難度大。中上游主導產業(yè)資源能源消耗大、產品附加值低、環(huán)境危害嚴重，省區(qū)間分工不明確，造成非良性競爭風險。二是空間發(fā)展嚴重失調，省區(qū)間經(jīng)濟總量、個體收入和城鄉(xiāng)建設等差異極大，增長極帶動能力弱，開發(fā)建設缺少規(guī)劃，導致產業(yè)空間和生態(tài)空間失衡。另外，黃河流域內還存在產業(yè)結構不合理、第三產業(yè)發(fā)展滯后、新興產業(yè)發(fā)展勢頭不強等問題。

黃河流域產業(yè)生態(tài)化是通過減少生產活動對生態(tài)的干擾，實現(xiàn)生態(tài)修復、提升生態(tài)碳匯和產業(yè)結構升級，最終實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程。因此，在黃河流域產業(yè)發(fā)展過程中要遵循3R1I原則，改變傳統(tǒng)的產業(yè)結構、提高流域內產品附加值、發(fā)展新型產業(yè)：一是減量化，即減少生產活動中的投入和產業(yè)廢棄物。減量化的原則要求流域產業(yè)要實現(xiàn)提質增效，提高原材料的利用效率，讓黃河流域的粗加工業(yè)朝著精細化方向發(fā)展;要構建科學合理的原材料使用預算機制，合理用料，杜絕浪費;減少產業(yè)廢棄物排放，建立科學合理的廢棄物處理機制。減量化的另一層含義則是減少黃河流域傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量，拓寬傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉型渠道，使產業(yè)結構合理化、高級化。二是再利用，即要求在生產活動中盡可能使用能夠重復利用的物品，如可多次利用的金屬、塑料或紙質的包裝材料和容器等。三是再循環(huán)，即回收再利用，將生產活動中產生的排出物中可用的部分作為原材料投入到新的生產活動中，盡量不使用很難再利用的生產材料，建立回收再利用機制。在能源使用中也盡可能使用新能源，減少不可再生能源的消耗，充分利用流域得天獨厚的自然條件建立以太陽能、風能等為主的新能源體系。四是增量化，即為了達到“雙碳”目標，提高黃河流域內企業(yè)的碳捕集能力和生態(tài)碳匯能力，積極研發(fā)和應用碳捕集利用與封存等技術;積極開展生態(tài)治理，以黃河流域內的生態(tài)功能區(qū)為抓手，提高森林覆蓋率、治理水土流失、保障生態(tài)水供給，發(fā)揮流域內森林、草原、農田等的碳匯作用。

2黃河流域高質量發(fā)展背景下的產業(yè)生態(tài)化面臨的問題

產業(yè)生態(tài)化的根本要求是產業(yè)發(fā)展應遵循生態(tài)文明建設思路，建立資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，在發(fā)展過程中提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[8]。目前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已取得成效，但部分問題還未得到根本解決，原因在于生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進的新型關系還未建立，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾還未根本解決。

2.1缺少具體指導政策和資金支持

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的時間不長，相關政策體系還不夠完善，目前實施的地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、標準規(guī)范等缺失較多。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展對于各級政府來說都是一個新的且十分重要的課題，政府面對新問題往往采取審慎的態(tài)度，力求制定科學的政策，因此具體指導政策出臺時間較長、效率低。缺少具體指導政策會導致產業(yè)生態(tài)化轉型過程中缺少指引，造成轉型道路不明。黃河流域大多省區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，政府拿不出充足資金支持產業(yè)生態(tài)化轉型，而流域內大多企業(yè)盈利能力不強，生態(tài)化轉型會增加企業(yè)成本、壓縮企業(yè)盈利空間，因而企業(yè)缺乏能力和動力進行生態(tài)化轉型。

2.2未能完全跳出傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式

傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式認為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間存在矛盾，不可能實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。黃河流域的主要污染問題在于對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，多數(shù)省區(qū)仍以重化工業(yè)為主導產業(yè)，生態(tài)保護壓力大。近年來，國內在水治理、大氣治理等方面采取嚴格監(jiān)管措施，但在發(fā)展模式未能根本轉變的情況下，減少污染必然會減少產出、增加成本。黃河流域的問題本質在于傳統(tǒng)發(fā)展模式下生態(tài)保護與高質量發(fā)展間的沖突，必須建立生態(tài)保護和經(jīng)濟高質量協(xié)調發(fā)展的新型關系，走綠色發(fā)展之路。

2.3產業(yè)吸納就業(yè)能力弱，空間結構尚待改進

目前，黃河流域主導產業(yè)吸納就業(yè)能力不強，流域內產業(yè)聚集區(qū)域多在副省級城市和發(fā)展較好的地級市，以及圍繞這些城市形成的城市群和都市圈，勞動人口隨著產業(yè)流動導致中心城市人口壓力大，帶來了巨大的就業(yè)壓力。黃河流域內產業(yè)結構的空間差異顯著，產業(yè)結構調整過慢的地區(qū)吸納就業(yè)人口的能力有限，比如中上游地區(qū)很大一部分為生態(tài)功能區(qū)，適合產業(yè)聚集的地區(qū)產業(yè)結構不合理、產業(yè)發(fā)展水平低，不具有吸納剩余勞動力的能力。在以重工業(yè)為主的地區(qū)，煤炭油氣開發(fā)多年處于采掘和粗加工階段，可吸納勞動力就業(yè)的中高端產業(yè)少。

3黃河流域高質量發(fā)展背景下的產業(yè)生態(tài)化路徑

實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索符合流域特點的高質量發(fā)展新模式，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能轉換[9]。黃河流域高質量發(fā)展下的產業(yè)生態(tài)化路徑是流域省區(qū)明確未來發(fā)展方向、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，應從“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”

的戰(zhàn)略思路出發(fā)，從產業(yè)分類角度規(guī)劃流域產業(yè)生態(tài)化路徑。

3.1農業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域是我國農耕文明的發(fā)源地，流域內的華北平原、汾渭平原、河套平原都是農產品重要產區(qū)，糧食和肉類產量占比高，山東、內蒙古、河南等省區(qū)是我國的產糧大省，流域的農業(yè)發(fā)展對我國的農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)安全具有戰(zhàn)略性作用。農業(yè)生態(tài)化要在增產、減碳、提高農業(yè)用水效率等方面布局。

3.1.1發(fā)展智慧農業(yè)，推廣新型農業(yè)模式

智慧農業(yè)可實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)中的應用，是傳統(tǒng)農業(yè)升級的必然方向[10]。發(fā)展智慧農業(yè)能提高農業(yè)生產效率與產出，提升流域農業(yè)的競爭力。一是應重視農業(yè)基礎設施建設，加強田間道路、灌溉設施、農產品物流集散中心和助農服務網(wǎng)點等的建設，為智慧農業(yè)的發(fā)展提供基礎保障。二是應重視農業(yè)人才的培養(yǎng)。目前農業(yè)生產成本高、回報率低，因此黃河流域存在農業(yè)勞動力大量流失的問題，從事農業(yè)生產的群體具有年齡較大、文化水平低、專業(yè)技能不高等特點。實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化轉型，人才培養(yǎng)十分重要，要提高黃河流域內高校農業(yè)相關學科吸引力，吸引優(yōu)質生源，還要提高農業(yè)收入水平，吸引年輕勞動力流入。三是應提高農業(yè)科技資金投入，提升農業(yè)創(chuàng)新水平。政府應引導社會資本進入農業(yè)領域，加大農業(yè)育種、高端農業(yè)機械制造等方面的資金投入，聚焦農業(yè)技術重點難點開展協(xié)同創(chuàng)新，支持建設流域數(shù)字農業(yè)發(fā)展中心，構建權責明確的分工體系，加快發(fā)展智慧農業(yè)，形成助力鄉(xiāng)村振興的機制模式。

3.1.2大力建設高標準農田，助力鄉(xiāng)村振興

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要建設國家糧食安全產業(yè)帶，實施高標準農田建設工程，到2025年建成10.75億畝（約0.717億hm2）集中連片高標準農田。黃河流域內華北平原、河套平原、汾渭平原的土地平整、土壤肥沃，是我國重要的糧食生產基地，對于高標準農田建設工程的推進有天然優(yōu)勢。一是要加強與黃河流域內眾多高校、科研院所、企業(yè)的合作，建成一批高產穩(wěn)產、抗災能力強、抗旱能力強的農田。

二是統(tǒng)籌構建高效節(jié)能灌溉模式。黃河流域水資源匱乏，近年農田灌溉用水總量已占黃河流域水資源總量的近70%，但仍存在灌溉用水不足的風險，需要改變傳統(tǒng)農業(yè)中粗放的灌溉方式，完善農田水利基礎設施，推動研發(fā)適合流域的智能化節(jié)水灌溉設備，提升農業(yè)灌溉高效化、智能化水平。三是將農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結合。發(fā)揮農業(yè)項目、農業(yè)政策等的效應，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，打造農業(yè)生態(tài)旅游等項目，利用好黃河流域內生態(tài)資源和歷史人文資源，建立集生態(tài)、農業(yè)、文化、紅色旅游等為一體的綜合生態(tài)農業(yè)旅游基地。

3.1.3助力實現(xiàn)“雙碳”目標和低碳背景下的農業(yè)減排

農業(yè)既是溫室氣體排放源又是巨大碳匯系統(tǒng)。低碳背景下的農業(yè)發(fā)展要通過技術創(chuàng)新、能源循環(huán)利用等手段，在農業(yè)產銷過程中減少溫室氣體排放，構建低能耗、低碳排放、低耗水的發(fā)展模式。農業(yè)減排固碳成本高、操作步驟復雜，限制了農業(yè)減排技術的推廣使用，并且缺少對農業(yè)碳排放的明確要求和約束性指標。因此，建議從以下幾方面推進農業(yè)減排工作：一是制定黃河流域農業(yè)碳達峰、碳中和的政策與評價標準，制定促進發(fā)展低碳農業(yè)的相關政策和考核制度，將農業(yè)碳排放與農業(yè)產出納入地方政府考核指標中，逐步形成低碳農業(yè)發(fā)展模式。另外，應成立農業(yè)碳達峰、碳中和領導小組，研究制定黃河流域農業(yè)碳達峰、碳中和政策。二是提高黃河流域農業(yè)碳匯能力。改善土壤質量，提升農田吸收、固定二氧化碳的能力，培育農作物新品種，提高農作物通過光合作用吸收二氧化碳的能力。三是開展相關項目研究，建立農業(yè)廢棄物的再利用技術體系，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)農業(yè)節(jié)能設備，減少農業(yè)機械的能耗和碳排放等。

3.2工業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域具有豐富的煤炭油氣資源，呼包鄂榆城市群和太原城市群是我國重要的能源生產基地。重化工業(yè)為黃河流域主導產業(yè)，采掘業(yè)和粗加工業(yè)發(fā)展成熟，產品附加值低，環(huán)境污染嚴重，工業(yè)生態(tài)化轉型難度大，更要注重“有減有增”。

3.2.1改造傳統(tǒng)產業(yè)，建立生態(tài)文明建設視角下的產業(yè)發(fā)展思維

只有超越傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，從生態(tài)文明視角建立生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，黃河流域高質量發(fā)展才能取得根本性突破。黃河流域工業(yè)生態(tài)化轉型要改造優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)，須建立產業(yè)綠色發(fā)展機制。一是要完善現(xiàn)代化產業(yè)體系，做到創(chuàng)新引領，通過自主創(chuàng)新發(fā)展核心技術，提高產品附加值，提高黃河流域產業(yè)鏈在全國甚至全球產業(yè)鏈中的地位。完善產業(yè)鏈條，構建黃河流域上中下游的分工協(xié)作體系，提升流域內產業(yè)間的聯(lián)系程度。培育新興產業(yè)主體，加快新舊動能轉換。二是延伸產業(yè)鏈。改善黃河流域內產業(yè)布局，讓加工業(yè)盡可能向下游拓展，培育采掘業(yè)、粗加工業(yè)以及精細加工業(yè)一體化的新型流域產業(yè)模式，提高產品的附加值，打造一批高質量的能源資源型產品。

三是推廣能源管理新機制，加強能源的循環(huán)利用。提高煤炭等資源的循環(huán)高效利用，加強資源節(jié)約技術的引進和研發(fā)，加快資源的回收體系建設。

3.2.2建設綠色產業(yè)示范基地，培育生態(tài)工業(yè)園區(qū)

產業(yè)園建設和技術創(chuàng)新是加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展的重要支撐。黃河流域內工業(yè)產業(yè)園區(qū)眾多，要牢固樹立新發(fā)展理念，示范引領產業(yè)綠色發(fā)展，增強產業(yè)綜合競爭力，建設一批綠色產業(yè)示范基地。一是完善黃河流域內政策體制機制。圍繞打造流域綠色產業(yè)示范基地的目標，提高地方政府引導產業(yè)聚集的能力。建立嚴格的準入管理機制，提高園區(qū)產業(yè)準入門檻。建立園區(qū)獎懲機制，設立新考核標準。二是提升產業(yè)聚集度和綜合競爭力。加快原有產業(yè)生態(tài)化轉型，吸引新產業(yè)進入，擴大綠色產業(yè)規(guī)模。提升園區(qū)內產業(yè)間關聯(lián)性，推動要素交換、能源合理利用，增強園區(qū)內產業(yè)間的協(xié)同發(fā)展效應。三是構建技術創(chuàng)新體系。加強技術和產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對技術創(chuàng)新的支持力度，加強“產學研用”的深度融合。

3.2.3助力“雙碳”目標的實現(xiàn)，調整能源產業(yè)結構

全國碳市場是實現(xiàn)我國“雙碳”目標的重要抓手，目前已啟動上線交易，交易價格有上升趨勢。全國碳市場目前覆蓋行業(yè)有限，但隨著該市場的制度不斷完善和規(guī)模不斷擴大，將擴大覆蓋領域，除發(fā)電行業(yè)以外，還將納入建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工、造紙、國內民用航空等行業(yè)[11]。碳排放交易將給以重化工業(yè)為主的黃河流域產業(yè)發(fā)展帶來巨大的沖擊，因此必須加快調整流域能源產業(yè)結構。一是要堅決遏制高能耗、高污染、高耗水項目的建設，強化資源節(jié)約利用，控制產業(yè)碳排放。二是黃河流域內的黃土高原、內蒙古高原，對于發(fā)展光能、風能等新能源產業(yè)來說具有天然優(yōu)勢，要積極培育發(fā)展可再生能源產業(yè)、綠色低碳產業(yè)。三是加快制定煤炭油氣等重點產業(yè)的碳達峰實施方案，在生產活動中提升碳捕集能力，推動綠色低碳轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建工業(yè)降碳具體實施路徑。

3.3服務業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域服務業(yè)發(fā)展水平不高、動力不足，是產業(yè)結構升級的限制因素，因此必須拓展服務業(yè)生態(tài)化轉型的路徑。

3.3.1做大做強生產性服務業(yè)

生產性服務業(yè)是人力資本水平高、高層次人才集中的產業(yè)，是推動產業(yè)結構調整的重要力量[12]。要以服務實體經(jīng)濟、延伸產業(yè)鏈為重點，推動產業(yè)價值鏈向高端發(fā)展，發(fā)揮生產性服務業(yè)的重要作用。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強化集成式管理，降低物流成本，為客戶提供更優(yōu)質的服務?，F(xiàn)代物流業(yè)能夠服務和支持其他產業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，有利于流域內產業(yè)進行生態(tài)化轉型。二是發(fā)展金融業(yè)，保障產業(yè)生態(tài)化轉型資金供給，增強金融輔助功能。建議成立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展銀行。三是發(fā)展科技服務業(yè)，為其他行業(yè)提供科技支持，助力行業(yè)優(yōu)化升級。

3.3.2推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)利用高新技術，通過人力資本和創(chuàng)新技術提供高附加值的服務。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是減少高質量發(fā)展中能源資源消耗、減少生態(tài)保護壓力的重要手段，同時能夠吸納剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力。黃河流域第三產業(yè)占比低，亟須發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是推動文化產業(yè)發(fā)展。黃河流域是我國文明的發(fā)源地，擁有豐富的歷史文化遺產，可打造文化創(chuàng)意產品和旅游項目，建設一大批具有流域特色的文化旅游街區(qū)。二是打造能源服務新業(yè)態(tài)。開展?jié)M足能源生產與消費需求的綜合服務，強化居民消費者的生態(tài)保護意識，促進能源性消費的綠色健康發(fā)展。三是強化黃河流域內現(xiàn)代服務業(yè)之間的分工合作。順應“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的流域發(fā)展理念，加強上中下游之間的分工協(xié)作，建設一批組織有序、綜合競爭力強大的現(xiàn)代服務業(yè)。

3.3.3立足生態(tài)稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游生態(tài)旅游

是旅游業(yè)發(fā)展的一種健康模式，也是促進服務業(yè)生態(tài)化轉型的重要抓手。大力發(fā)展生態(tài)旅游，推動旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興深度融合，能促進黃河流域高質量發(fā)展。黃河是我國重要的生態(tài)屏障，流域內有青藏高原、黃土高原，有秦巴山區(qū)、三江源、祁連山等重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨厚的條件。一是對黃河流域內生態(tài)功能區(qū)進行公益性規(guī)劃。嚴格落實主體功能區(qū)布局，對生態(tài)功能區(qū)開展頂層設計，在維持功能區(qū)內物種多樣性的同時，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。二是大力發(fā)展貧困地區(qū)旅游業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。黃河流域生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)存在大范圍重疊，在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能夠帶動當?shù)貏趧尤丝诰蜆I(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村的綠色景觀和田園風光能夠吸引游客，應完善鄉(xiāng)村基礎設施，建立農家樂等休閑活動場所，將生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村振興深度融合。

4黃河流域高質量發(fā)展背景下的產業(yè)生態(tài)化轉型的政策和建議

黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計[13]。黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型的目的是在兼顧生態(tài)保護的同時，實現(xiàn)高質量發(fā)展。黃河流域在選擇產業(yè)生態(tài)化轉型的方向與道路時，應結合自身基本狀態(tài)與限制條件，以可持續(xù)發(fā)展為導向制定符合實際的政策。

4.1完善黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型配套政策措施

合理的產業(yè)生態(tài)化政策對于黃河流域高質量發(fā)展具有重要指導作用。創(chuàng)新黃河流域的管理體制機制，推動中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立新型治理及考核機制。建立黃河流域產業(yè)生態(tài)化工作機制，完善相關法律法規(guī)，制定對地方政府考核的包含生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的新標準，根據(jù)區(qū)位及資源稟賦等建立差別化的考核機制。改變“唯GDP論”的發(fā)展觀念，建立產業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟相關指標在內的評價機制。推動環(huán)境監(jiān)管體制建設，出臺相關制度政策，加強政府的環(huán)境管制與監(jiān)督機制對污染防治的保障作用。加強社會宣傳教育，將生態(tài)保護理念從“要我保護”轉變?yōu)椤拔乙Ｗo”。

4.2加快培育黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型的新動能

創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導因素。以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動模式是實現(xiàn)黃河流域高質量發(fā)展的關鍵，要緊抓戰(zhàn)略機遇，建立重要的科技創(chuàng)新平臺，建立“一帶一路”科技創(chuàng)新中心，為產業(yè)生態(tài)化轉型培育新動能。推動“產學研用”深度融合，加快科技成果轉化和要素配置，將科技創(chuàng)新成果運用于黃河流域發(fā)展，建立多維度生態(tài)友好型創(chuàng)新體系，進一步以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。在當前的新經(jīng)濟背景下，培育以信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心要素的信息服務產業(yè)，構建黃河流域信息服務產業(yè)體系和人工智能產業(yè)體系，加快建設新興經(jīng)濟產業(yè)園，提高對資金、技術和高端人才的吸引能力。

4.3打造黃河流域高質量的生態(tài)項目

充分發(fā)揮政府引導資金的作用，使社會資本投入黃河流域產業(yè)生態(tài)化建設。在黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型發(fā)展的過程中，開拓符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的體制創(chuàng)新道路，通過制度紅利促進發(fā)展，進而推動黃河流域高質量發(fā)展。堅持深化市場化改革，明晰產權，探索資源的價格機制，加快推動資源在市場中的自由流動，提高資源配置效率。推進生態(tài)建設項目的市場化運作，打造高質量生態(tài)項目。協(xié)調好政府與市場的關系，推動“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用。

4.4完善黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型的碳排放權交易制度

圍繞黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型，探索黃河流域碳排放權要素市場化配置方式，完善碳排放權交易制度和價格機制。以保護生態(tài)為前提調整產業(yè)結構，控制高污染、高能耗、高耗水產業(yè)規(guī)模，鼓勵資金和科研投入環(huán)保產業(yè)，開發(fā)利用新能源以改善能源結構，加快新舊動能轉換實現(xiàn)減排。推動煤炭清潔生產和高效利用，加強可再生能源開發(fā)利用力度，建設新型能源基地，探索碳匯權益交易試點。提高電力產能就地消納能力，減少電力傳送過程中帶來的碳排放。目前，環(huán)保產業(yè)的技術水平低、服務不到位，要以黃河流域內眾多高校、科研院所為依托，進行黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型的碳排放權交易制度的研究，通過建立碳排放權交易制度，促進企業(yè)積極采取污染治理技術、能源綜合利用技術，并提高廢物處理能力和可循環(huán)使用資源的回收能力。

4.5提升黃河流域產業(yè)生態(tài)化轉型的生態(tài)碳匯能力

我國“十四五”已經(jīng)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設的新階段，要如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，必須提升黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。應強化頂層設計，協(xié)調推進黃河流域綜合治理，將實現(xiàn)“雙碳”目標納入流域高質量發(fā)展的整體布局。以黃河流域內生態(tài)功能區(qū)為主要抓手，充分發(fā)揮流域內森林、草原等的固碳作用，提升流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以黃河流域內高校、科研院所為依托，加強提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的技術研發(fā)。建立黃河流域碳排放數(shù)據(jù)中心，建立黃河流域碳排放計量體系，構建數(shù)據(jù)驅動機制[14]。合理評估黃河流域內生態(tài)功能區(qū)在實現(xiàn)“雙碳”目標中的作用，為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供科學依據(jù)。

【責任編輯 趙宏偉】