陳倩文 薛力

（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 100000）

自2013 年提出以來，“一帶一路”倡議得到了世界各國的積極響應，截至2021 年底，中國已同147 個國家和32 個國際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件。截至2022 年2 月，拉美和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）的33 個國家中先后已經(jīng)有20 個與中國簽署了共建“一帶一路”的合作備忘錄等文件。拉美事實上已成為了該倡議的重要組成部分。在推進“一帶一路”建設的“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等各領域工作中，以人文交流為主要內(nèi)容的“民心相通”被認為是“五通”的基礎。學界對中國與拉美在人文領域的合作交流開展了較為充分的研究，可以總結梳理為以下三個視角。一是公共外交、軟實力的視角，認為中國在拉美的軟實力尚存欠缺，中國有必要通過教育、傳媒、衛(wèi)生等領域的公共外交形式與拉美積極開展交流，為雙方深化關系奠定良好基礎。[1]二是國家形象的視角，認為由于文化差異等原因，中拉間依然存在著對對方的“誤解誤讀”等情況，中國在拉美的國家形象與中拉交往的密切程度并不匹配，需要通過加強文化交流來改善。[2]三是傳播學的視角，提出中拉交往中存在傳播中的“認知錯配”等問題，交流渠道不夠多元等問題，從長遠來看這將成為雙方進一步深化互信和深入合作的瓶頸。[3]上述研究各有側重，展現(xiàn)了中拉人文交流日益走深走實的發(fā)展趨勢，但也提出了對其進行更具學理性研究的要求。本文意在從人文交流的視角出發(fā)，研究“一帶一路”倡議下中拉雙方交往的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并嘗試提出相應的政策建議。

“人文”一詞最早出自《周易》，與天文、地理相對而言，“剛柔交錯，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下?！盵4]《辭海》認為人文既可指人類的禮樂教化，也泛指人類社會的各種文化現(xiàn)象?！敖涣鳌币辉~，漢代班昭的《東征賦》有“望河洛之交流兮，看成皋之旋門”，本義指江河合流。《周易》“兌卦”象辭則以兩水交流之象比喻“君子以朋友講習”，象征朋友間通過交流切磋來互相學習。[4]“人文交流”的涵義主要有三個層面，人員交流、思想交流和文化交流，目的是“促進國家之間人民的相互了解認識，從而塑造區(qū)域文化認同、價值認同，最后達成區(qū)域政治合法性的支持”。[5]“人文交流是人與人之間溝通情感和心靈的橋梁，是國與國加深理解與信任的紐帶……它同其它外交交流手段相比更具有基礎性、先導性、廣泛性和持久性。”[6]

人文交流也被認為是公共外交的主要內(nèi)容之一。與公共外交相比，人文交流有著自身的特點，主要集中于實施主體、交流層次和主要目的。一般認為，公共外交以政府相關部門為主要實施者，方式偏向一國對另一國的單向輸出文化和價值觀，最終以塑造良好國家形象、服務國家利益為主要目的。而人文交流的實施主體偏重民間（people to people），政府部門只在幕后起到規(guī)劃引導作用。交流層次上，人文交流更側重雙向自發(fā)的交流，有著輸入和輸出同時進行的過程。在實施目的上，人文交流促進在世界范圍內(nèi)人民間的相互了解和認識，促進共識達成。人文交流被認為具有直接性、便利性和柔性的特色，有利于直接在人民間開展交流，比一般政治宣傳更易被接受。

一、中拉交往的歷史

盡管地理距離遙遠，中拉交往的歷史源遠流長。早在16 世紀，中國與拉美便通過“馬尼拉大帆船”進行貿(mào)易，這條“海上絲綢之路”連接起了中國泉州至墨西哥阿卡普爾科港。[7]墨西哥普埃布拉等地有著“中國公主”（China Poblana）隨商船而來的傳說。秘魯擁有300 萬華人移民及后代，占該國總人口的12%。幾個世紀以來，中拉間的人文交流通過各種渠道一直持續(xù)不斷。

20 世紀的中拉關系經(jīng)歷了“60 年代官方關系的突破與曲折發(fā)展，70 年代的建交高潮、80 年代的關系調(diào)整和90 年代的相互借重。”[8]進入新世紀以來，中拉政治互動不斷提升，經(jīng)貿(mào)合作也日益密切。中國多年位居拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國在全球范圍內(nèi)的第二大投資目的地。中拉雙方的政治、經(jīng)貿(mào)交往呈爆發(fā)式增長趨勢。然而中國在拉美的國家影響力與中拉交往的密切度并不匹配，有學者指出“中國在拉美存在軟實力赤字”[9]。拉美對中國存在“威脅論”等種種誤解，而中國對拉美的認識也存在片面、滯后和“標簽化”的情況，這對中拉關系持續(xù)深入發(fā)展帶來了不利影響。鑒于“人文交流的基本內(nèi)涵就是以和平的方式，推動各國文明和文化之間的相互理解與共同繁榮，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎和社會根基”[10]，中拉間的人文交流構成了雙方持續(xù)增進互信的必要紐帶。

隨著拉美對中國的戰(zhàn)略重要性日益提升，中國先后于2008、2016 年發(fā)布了兩版《中國對拉美和加勒比政策文件》，不但提到“互鑒共進，密切交流。積極開展人文交流，相互學習有益經(jīng)驗”，還明確了“堅持交流互鑒、鞏固世代友好，是中拉關系發(fā)展的堅實支撐?！盵11]習近平主席先后五次訪問拉美，提出了中拉“五位一體”關系新格局以及構建中拉命運共同體的戰(zhàn)略構想。拉美對于“一帶一路”倡議從觀望逐漸轉向積極參與。2014 年，習近平主席在巴西利亞出席中拉領導人會晤時提出，中拉要努力構建攜手共進的命運共同體。

中拉人文交流的重要性日益增加，在三屆中拉論壇的議程中也得到了體現(xiàn)。2015 年中國—拉共體論壇首屆部長級會議將“人文交流”加入未來發(fā)展中拉關系中，使得“人文上互學互鑒”成為構建五位一體中拉關系新格局的關鍵支撐。2018年在智利舉行的中拉論壇第二屆部長級會議上發(fā)表的《“一帶一路”特別聲明》，正式確認“拉美是中國海上絲綢之路的自然延伸和‘一帶一路’不可或缺的參與方”，并將“人文交流”列為中拉合作的八大板塊之一。[12]2021 年12 月，中拉論壇第三屆部長會議上“社會人文合作”部分得到了大幅擴展，覆蓋領域和交流對象都更加多樣化。[13]同政治往來和經(jīng)貿(mào)合作相比，中拉間的人文交流越來越得到各方重視，總體水平不斷提升。

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉合作在政策、貿(mào)易、資金、設施、民心等各方面取得了積極的進展?！耙粠б宦贰背h不但為雙方提供了互利共贏的機會，也為促進南南合作作出了貢獻。

政策溝通是中拉共建“一帶一路”的關鍵。中國提出了“1+3+6”，即“一個規(guī)劃”《中國與拉美和加勒比地區(qū)國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“三大引擎”貿(mào)易、投資和金融合作，以及“六大領域”能源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術。中拉政策溝通有力地推動了經(jīng)貿(mào)合作。智利、巴拿馬等根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃主動與“一帶一路”進行對接，提出了“健康絲綢之路”、“數(shù)字絲綢之路”、“綠色絲綢之路”等概念。[14]除原有的雙邊對話機制外，中國也不斷完善與拉美的多邊對話機制。中拉積極推進論壇框架下各領域合作，如發(fā)揮論壇部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議等機制作用，辦好中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇，不斷完善中拉論壇機制建設。

貿(mào)易暢通是中拉共建“一帶一路”的重點。中拉間的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速，貿(mào)易總額從2001 年的150 億美元躍升至2021 年的超4 000 億美元。[15]中國與智利、秘魯、哥斯達黎加三國簽訂了雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議，其中與智利的自貿(mào)協(xié)議已升級，與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)議升級正在談判中。中拉間的貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提高，政府間經(jīng)貿(mào)合作機制不斷完善。

資金融通是中拉共建“一帶一路”的支撐。在“一帶一路”延伸到拉美之前，中拉間的資金融通便已初見成效。中國投向拉美地區(qū)的金融資源不少于1380 億美元，包括如中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金等。[16]還設有產(chǎn)能專項貸款和“絲路基金”等專項投資。中國人民銀行已和巴西、阿根廷、智利和蘇里南簽署了本幣互換協(xié)議。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和中國交通銀行在拉美主要國家開設了十多家分支機構。[17]2019年4 月，在中國國家開發(fā)銀行支持下，中拉開發(fā)性金融合作機制在北京建立，成為中拉間首個多邊金融合作機制。

設施聯(lián)通是中拉共建“一帶一路”的抓手?；A設施落后是拉美的發(fā)展難點之一。除部分非洲國家外，拉美國家基礎設施占GDP 比重在世界上位居倒數(shù)。“一帶一路”倡議下，中國積極推動向拉美轉移優(yōu)勢產(chǎn)能，例如基礎設施建設和裝備制造業(yè)。中國在拉美的基建典型有中國國家電網(wǎng)在巴西的美麗山項目，葛洲壩集團在阿根廷的孔拉水電站項目等，不但推動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還增加了當?shù)鼐蜆I(yè)。

民心相通是中拉共建“一帶一路”的根基。依靠中拉論壇下設相關子論壇、孔子學院、中拉文化交流年等機制和項目，中拉在人文領域定期進行交流互動。特別是自新冠疫情在全球蔓延以來，中拉積極合作抗疫，相互支持分享防疫物資和抗疫經(jīng)驗，進一步拉近了中拉人民間的感情。中國政府、企業(yè)和民間團體向拉美多國捐贈了醫(yī)療物資并舉辦視頻交流會，還應邀向多個拉美國家派出了醫(yī)療專家組。[18]2020 年7 月，中國與拉美13國舉行了新冠肺炎疫情特別外長視頻會議并通過了聯(lián)合聲明。[19]

二、中拉人文交流的現(xiàn)狀

實踐表明，自“一帶一路”倡議提出以來，中國對拉人文交流取得了較為豐碩的成果，中拉間的雙邊、多邊人文交流覆蓋了教育、文化、體育、青年、衛(wèi)生、旅游和地方合作等多個領域。

（一）教育交流不斷拓展

“對外教育援助是重要的人文交流方式，不僅有助于改善受援國的教育條件，也是援助國提高國際影響力和培育國家軟實力的重要途徑，是促進民心相通的重要方式?！盵20]2018 年，中國政府出臺了《關于推進孔子學院改革發(fā)展的指導意見》，指出“應圍繞建設中國特色社會主義文化強國,深化改革創(chuàng)新，推進孔子學院改革的發(fā)展，使其成為中外人文交流的重要力量，服務于中國特色大國外交”。

自2006 年第一所孔子學院在墨西哥城開設以來，截至2020 年中國在拉美23 國共設立了44家孔子學院和12 家孔子課堂，學員人數(shù)超6 萬人，培養(yǎng)的大量漢語人才在中拉關系中發(fā)揮了橋梁作用。除了日常的教學工作，孔子學院還參與各類大型活動和國際會議的籌備接待工作?？自簬熒鷤儼缪葜懊耖g大使”的角色，促進中拉間人文交流。2014 年孔子學院拉丁美洲中心在智利首都圣地亞哥正式成立，這是繼孔子學院美國中心之外的全球第二個地區(qū)中心，標志著拉美正式加入中國文化的傳播重點領域。拉美近年來發(fā)展孔院最多的國家當數(shù)巴西，境內(nèi)10 所孔院累計注冊學員2 萬多人?？自捍蛟斓囊恍┪幕椖咳纭皾h語橋”等已成為國際品牌。此外，一批拉美本土華文學校也是傳播中華文化的重要中心，共同構成了中拉文化交流的關鍵紐帶。迄今，中拉間的教育交流逐步形成機制化、規(guī)模化效應，派出的對外教育人才和培養(yǎng)的知華人士也在逐步成長，未來能為中拉關系深入發(fā)展提供更多人才保障。

（二）文藝交流持續(xù)深入

中國是世界文明古國之一，拉美也是古文明的重要發(fā)源地，孕育了阿茲特克、瑪雅和印加三大古文明。中拉文化都具有積淀深厚、資源豐富、開放包容等共性，同時又都面臨著全球化的挑戰(zhàn)。近年來,隨著咖啡、探戈等“拉美文化”在中國成為時尚，中國的影視藝術、傳統(tǒng)醫(yī)學也在拉美不少國家流行。據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）數(shù)據(jù)，2018 年有約30 萬中國游客前往拉美旅游，首要目的地是巴西、阿根廷和墨西哥。[21]2016 年“中拉文化交流年”在北京開幕，舉辦“拉美及加勒比藝術節(jié)”，以及“中國文化拉美行”等活動，涉及近30 個拉美國家，是新中國成立以來與拉美地區(qū)首次，也是最大規(guī)模的年度文化交流活動。

中國豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化也是中拉文明交流的資源之一。由中宣部和國新辦共同推動打造的“歡樂春節(jié)”“四海同春”等文化活動，調(diào)動政府與市場、官方與民間的積極性，提升中華文化國際影響力。其中“文化中國·四海同春”項目由國務院僑辦和中國海外交流協(xié)會主辦，組織中國藝術團組赴海外開展慰僑演出，被稱為“海外春晚”。自2008 年起每年都到訪拉美各大主要城市，成為拉美主流社會了解中國文化的窗口。

中國文化中心也是中拉開展文化交流合作的重要平臺。首個在拉美設立的中國文化中心于2012 年成立于墨西哥。2016 年，南美首家中國圖書中心在秘魯首都利馬成立，由中國外文局與秘魯國家圖書館合作建設。此外還有一些通過民間渠道成立的中拉文化中心，如2013 年在巴西成立的伯南布哥大學中國文化中心、同年設立的中智文化藝術中心等。拉美也積極利用“一帶一路”加強與中國的文藝交流。2019 年阿根廷國立藝術大學在出席第二屆“一帶一路”音樂教育聯(lián)盟大會后，與中央音樂學院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2021年中國首家探戈藝術研究中心在北京成立，由中阿合作培養(yǎng)人才。文化藝術交流是溝通民心的橋梁，而探戈作為阿根廷的國粹在中國被介紹、研究，成為“一帶一路”倡議下中拉藝術交流的經(jīng)典案例，表明中拉人文交流進入了新階段，由“相互認知”到了“深入了解”。

（三）體育交流多元進展

“體育作為一種世界性通俗文化活動，具有超越意識形態(tài)和文明的中性色彩，可以越過國際政治的障礙，為國家間相互理解和聯(lián)系創(chuàng)造條件。”[22]中拉間體育交流涵蓋較廣。2013 年習近平主席訪問墨西哥期間指出中墨應加強雙邊教育、體育、文化等領域合作，并簽署中墨體育合作執(zhí)行計劃，以加強中墨在民間體育交流方面的合作。[23]2017 年5 月馬克里總統(tǒng)訪華參加“一帶一路”峰會期間，中阿兩國簽署了關于足球合作的諒解備忘錄。雙方同意互派人員進行交流訓練。[24]

中國、巴西企業(yè)簽署多項合作協(xié)議，推出“足球幼苗計劃”，在華建立足球?qū)W校，并推廣留學活動。2014 年山東魯能集團收購的“魯能巴西體育中心”在圣保羅州開始運營。該基地不但是魯能體育文化交流的海外平臺，還是國家電網(wǎng)南美國際文化交流中心。阿根廷作為南美的體育強國也與中國啟動了足球合作項目，接受中國青年隊赴阿集訓。自2003 年以來，中國已派出百余人的教練團隊對拉美運動員進行長期培訓，僅在墨西哥便培養(yǎng)出了多名世界冠軍和拉美地區(qū)冠軍。中國跳水教練馬進在墨西哥培養(yǎng)出了該國歷史上首位跳水世界冠軍，獲得了該國政府向外國人授予的最高榮譽“阿茲特克雄鷹勛章”。[25]2021 年，中國圍棋協(xié)會和拉美圍棋聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)辦的拉美最大規(guī)模的洲級圍棋大賽—拉美圍棋巡回賽舉行，并舉辦了首屆中拉美Z 世代少年兒童網(wǎng)絡圍棋賽。可見的趨勢是，中拉體育交流從雙方的傳統(tǒng)強勢項目擴展到了各個領域，且越來越重視青少年之間的交流，形成實體基地與網(wǎng)絡平臺結合的“虛實并舉”多元渠道。

（四）媒體交流深化務實

“媒體是傳播信息、塑造國際形象的重要平臺，也是世界各國人民了解他國人民的重要窗口，是其他國家人民對中國認知的重要來源之一。”【5】中國與拉美國家媒體的交流是減少雙方誤解誤讀的重要渠道，也是推動人文交流的重要領域。自2009 年以來，中國啟動了國際傳播能力建設工程，加速推動中國主流媒體的國際化。目前中國和拉美三大傳媒強國：巴西、阿根廷和墨西哥都達成了合作協(xié)議。

2016 年G20 杭州峰會期間,拉美主流媒體如巴西《環(huán)球報》、阿根廷《號角報》、墨西哥《太陽報》等參與報道，并與多家中國媒體廣泛協(xié)作并逐步達成機制化。中國外文局屬下的《今日中國》等雜志在拉美墨西哥、秘魯?shù)鹊卦O有多個分社，于2015 年與巴西出版機構進行合作，增設葡萄牙語版。通過與拉美本土媒體的全面合作，《今日中國》成為中國在拉美地區(qū)發(fā)行量最大的西班牙語期刊。拉美也存在一批致力中拉交流的本土雜志，如成立于2011 年的阿根廷著名文化類刊物《當代》，是布宜諾斯艾利斯市政府重點扶持的文化項目，也是首份專門介紹中國和中阿關系的西班牙語季刊。中拉媒體的交流合作，增進了中拉人民的了解和友誼，為雙方關系發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。

自2014 年以來，人民日報社每年都舉辦“一帶一路”媒體合作論壇，為“一帶一路”沿線國家、地區(qū)、企業(yè)、媒體搭建對話與合作平臺。歷年前來參會的拉美媒體有阿根廷《號角報》、阿根廷美洲通訊社、巴西《巴西經(jīng)濟雜志》等。自2017 年始，中方增加了論壇議題設置中的文化因素，分論壇除了“媒體合作論壇對話”，還加入了“絲路文化發(fā)展對話”，邀請中方作家、藝術家群體參與外方交流，取得了良好反響。

自2016 年開始，中拉每年舉辦中拉媒體領袖峰會。首屆峰會在智利舉行，以“媒體攜手助力中拉務實合作”為主題。習近平主席出席峰會并發(fā)表《開創(chuàng)中拉媒體合作新局面》的致辭，指出“聲同則處異而相應，德合則未見而相親”，媒體交流是中拉關系的重要組成部分。[26]同時宣布將設立中拉新聞交流中心，邀請拉美媒體記者赴華工作學習。首期的五年規(guī)劃中，中方將為拉方培訓500名媒體從業(yè)人員。之后論壇每年都如期舉辦。2018 年中拉媒體論壇在阿根廷舉行，發(fā)布《2018年中拉媒體論壇公報》，指出打造中拉命運共同體的倡議有助于加強相互了解和有助于提升媒體合作交流水平。習近平主席在峰會上發(fā)表演講指出“中拉雙方要相互借力，攜手提升中拉媒體影響力，向世界展示更加真實鮮活的中國和拉美，在世界和平與發(fā)展等重大問題上共同發(fā)出聲音，并推動中拉媒體交流合作再上新臺階?！?020 年“拉美伙伴”媒體合作云峰會在線上舉行，圍繞“攜手抗疫，共克時艱”開展對話。在信息時代，網(wǎng)絡的作用使得各國人民間的交流更加“扁平化”和“多樣化”。中拉媒體合作向長期化、網(wǎng)絡化發(fā)展，有利于拉美媒體獲得中國的一手信息，減輕對歐美媒體信息的傳統(tǒng)依賴，令拉美人民認識一個更真實的中國。

（五）公共衛(wèi)生交流以民為本

中拉間的公共衛(wèi)生交流一直持續(xù)不斷，但尚未形成機制化。自2020 年新冠疫情在全球蔓延后，中拉在提供抗疫物資和分享醫(yī)療經(jīng)驗等方面積極合作，成為國際抗疫合作的典范。2020 年初在中國抗擊疫情最艱難時刻，拉美新聞聯(lián)盟旗下17 家媒體聯(lián)合向中央廣播電視總臺發(fā)來慰問視頻，給予聲援與支持。[27]2020 年7 月，拉美和加勒比地區(qū)新冠感染人數(shù)劇增，一度成為全球疫情的“震中”。中拉雙方積極就抗疫進行經(jīng)驗分享與醫(yī)療合作。中拉抗疫的標志性成果，是中國同拉加國家新冠肺炎疫情特別外長視頻會議的召開。2020 年2 月，來自智利、阿根廷等10 多個拉美國家的兒童通過分享繪畫在互聯(lián)網(wǎng)表達對中國人民抗疫的支持，成為疫情期間的一段佳話。通過網(wǎng)絡，中拉民眾實現(xiàn)互動以表達相互支持。

截至2021 年3 月，中國已通過各種渠道向拉美地區(qū)30 國捐贈醫(yī)療物資設備3 400 多萬件，舉辦經(jīng)驗交流視頻會議40 余場。中拉之間開展了“元首外交”“云外交”合作抗疫。疫情發(fā)生以來，習近平主席與拉美多國國家領導人多次通話或致函致電。[28]中國的國藥、科興等疫苗在拉美多國的接種率過半，有效降低了重癥死亡率。泛美衛(wèi)生組織對于中國疫苗助力拉美緩和疫情給予了高度肯定。2021 年中國科興公司宣布將在智利投資建造疫苗研發(fā)中心和疫苗生產(chǎn)工廠。新華社拉美總分社開設了“每日全球疫情”、“防疫ABC”等欄目，直接面向拉美民眾介紹中國的防疫經(jīng)驗，普及衛(wèi)生知識，以當?shù)厥鼙姙閷?，取得了良好效果。[29]中拉間的公共衛(wèi)生交流，體現(xiàn)了“以人為本”、共建“人類衛(wèi)生健康共同體”的精神，在增進中拉民眾健康中促進了民心相通。

三、“一帶一路”倡議下中拉人文交流面臨的挑戰(zhàn)

自“一帶一路”倡議提出以來，中拉人文交流在各方面取得了豐碩成果，但也面臨著文化差異、第三方因素、人才隊伍等各方面的挑戰(zhàn)，需要在開展過程中高度重視。

（一）文化因素：中拉文化存在異質(zhì)性

中國與拉美之間的阻隔不僅是地理上的，更有文化差異。中國擁有儒家文明價值觀下的家國文化，強調(diào)對集體利益的個人服從，為了長期目標的忍耐付出，褒揚“臥薪嘗膽”“十年寒窗”之類的價值觀。拉美深受天主教文明的影響，反對過度貪戀財富和追求物質(zhì)。拉美人并不過度看重工作，而具有及時行樂的生活觀念，在消費觀念上也較為超前，這種工作和生活觀的差異往往代表文化群體的隔閡。[30]

拉美的民族史觀，部分媒體涉華宣傳的態(tài)度也會影響民眾對中國的態(tài)度。由于拉美幾個世紀的被殖民歷史，“外來者”往往與“侵略”和“殖民”聯(lián)系起來，喚起民眾的警惕心理。在拉美社會對于“外來者”的不信任心態(tài)是普遍而隱藏的。拉美媒體在涉華報道上經(jīng)常受到西方媒體的立場影響，常會加深民眾對中國的負面印象。中國對拉美的了解也存在“標簽化”“片面化”的情況，民間對拉美文化的了解大多限于“足球”“貧民窟”等刻板印象。中國學界經(jīng)常有“拉美資源詛咒”“拉美中等收入陷阱”等提法，往往經(jīng)媒體報道予以夸大，在某種程度上也造成了對拉美國家的誤解誤讀。

（二）域外因素：各大國在拉美多方布局

美國作為拉美的近鄰，一直沒有放棄過對美洲事務的干預。特朗普政府時期的美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”[31]，對中國在拉美的存在保持持續(xù)關注。在拉美事務上，美國時任國務卿蒂勒森指中國“以經(jīng)濟手段將拉美納入勢力范圍”[32]，告誡拉美國家要對中國保持警惕。2019 年美國公布了“美洲增長倡議”，鼓勵美國企業(yè)積極參與拉美的基礎設施建設，[33]被外界解讀為對中國“一帶一路”倡議的回應。

另外，其它大國也在拉美多方布局，不斷深化合作。作為拉美的第三大貿(mào)易伙伴和第一大投資來源地，歐盟與拉美在經(jīng)濟、文化、安全等各領域均有全面合作。日本對拉美開展投資較早，憑借日裔僑民等聯(lián)系在公共外交方面的投入也領先中國。俄羅斯、印度對拉美的關注度也在不斷加大，在自然資源、科技等方面與拉美深化合作。在此背景下，中國在拉美推進“一帶一路”需要注意發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

（三）人才隊伍：復合型人才培養(yǎng)處于起步階段

中拉間實現(xiàn)較好的人文交流不可或缺的因素是人才隊伍。以語言類人才培養(yǎng)為例，1999 年中國開設西班牙語的院校僅有40 所，而目前已經(jīng)達到近100 所，在校生人數(shù)2 萬多人。中國已經(jīng)培養(yǎng)出了一批素質(zhì)較好的西葡語人才。然而精通語言，懂得政策且掌握某個領域?qū)I(yè)知識的復合型人才依然稀缺。更有專家指出，對于國家整體的拉美人才培養(yǎng)而言，需要一個有利于培養(yǎng)人才的旋轉門機制。[34]在拉美，老一輩“知華人士”屬鳳毛麟角且正在凋零。目前拉美對于漢學人才的培養(yǎng)也剛過起步階段?？傮w而言，目前中拉間的跨文化交流人才還處于培養(yǎng)的初步階段。

（四）疫情影響：多重危機深刻影響拉美各國

本次新冠疫情中，拉美的感染率和死亡人數(shù)一度高居全球之首，疫情給拉美經(jīng)濟帶來沉重打擊，繼而影響到社會穩(wěn)定。由于拉美的經(jīng)濟結構，許多國家半數(shù)以上的就業(yè)崗位是由非正規(guī)經(jīng)濟提供的，疫情致拉美就業(yè)情況惡化，加上本就根深蒂固的社會不平等問題影響了疫情有效防控，助推了本土民粹主義思潮的泛起?！耙粠б宦贰背h的重點之一是基礎設施建設，往往周期長而收益慢，而拉美國家的政治周期存在“鐘擺現(xiàn)象”，左右翼政府更迭頻繁，往往一些政策缺乏連續(xù)性。受西方媒體“中國威脅論”等影響，部分民眾對孔子學院等文化交流項目抱有疑慮，這些都增加了相關風險。

四、政策建議

面對“一帶一路”倡議下中國與拉美人文交流面臨的挑戰(zhàn)，我們可以從以下幾點改進做起。例如加強中拉人文交流的頂層設計、改進傳播機制以提升“一帶一路”中國形象建設、培養(yǎng)人才隊伍并借鑒先進國家經(jīng)驗、尊重文化差異抓好重點國家合作等。

（一）做好中拉人文交流的頂層設計與整體規(guī)劃

中拉間的友好往來離不開頂層機制的合理設計。既要加強中拉間的戰(zhàn)略合作，提升雙方的政治互信，也要加強民間團體和基層的人文交流工作，實現(xiàn)官方合作、民間交流的并行推進。在工作中，形成政府主導，民間促進，學界建言的全方位多層次“一帶一路”中拉人文交流網(wǎng)絡。此外，可探討建立中拉人文交流協(xié)調(diào)機制，整合當前中拉人文交流的決策機制與執(zhí)行力量，協(xié)調(diào)組織跨部門，跨領域的合作，推動中拉人文交流的深入與可持續(xù)發(fā)展。有專家認為“當前中拉人文交流機制仍然有著人文交流項目分散、交流設計理念落后、交流領域缺少等三個方面”[35]，如主要交流機制中拉論壇下設有四大版塊（部長級會議、國家協(xié)調(diào)員會議、中國—拉共體“四駕馬車”外交對話會以及專業(yè)領域的分論壇），其中涉及人文交流的幾個子論壇分布在不同的專業(yè)領域，略顯碎片化。①

（二）改進傳播機制并提升“一帶一路”中國形象建設

在文化交流過程中，中國應注重闡釋和宣傳本國“和而不同”“以和為貴”的傳統(tǒng)文化因素，宣揚中國和平發(fā)展的價值觀與追求，以應對拉美民眾的疑慮和“中國威脅論”的影響。中方對拉美的人文交流外宣色彩過重，理念和內(nèi)容需要與時俱進的更新。中國有必要充分利用網(wǎng)絡新媒體的作用，增進中拉青少年之間的友好交流，在對“一帶一路”倡議等議題中，不斷培育新的交流渠道和開拓新的領域，打造中國負責任的和平大國形象，使得“中拉命運共同體”理念深入人心。

（三）培養(yǎng)人才并借鑒其他國家人文交流的經(jīng)驗

在對外文化推廣上，中國應注重學習其他發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，如法國的法語聯(lián)盟、德國的歌德學院、英國的文化教育協(xié)會等。制定專門的人文交流傳播人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一批精通語言、熟悉國際規(guī)則和相關國情的人才隊伍；推進中拉間的漢語交流和智庫合作，支持民間力量參與中拉文化交流；合理引導海外華僑、駐拉美的中資企業(yè)積極參與進來，將人文交流融入到中拉民眾的日常交往中。

（四）尊重中拉文化差異并做好重點國家的合作

拉美總體屬于“混血”型文明，深受歐洲基督教文化、非洲黑人文化和印第安文化三種融合的影響，與主張“家國同構”“天下體系”的中華文明差異極大。[36]此外，每個拉美國家的國情各異，對“一帶一路”的態(tài)度也不同。因此在開展合作時應充分考慮到不同類型國家間的差異，并對重點國家做好工作。有研究通過量化分析后得出，在拉美有六個國家是“21 世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點國家，將其作為重點合作對象有利于實現(xiàn)“以點帶面”的效果。[37]

五、結論

“一帶一路”倡議是中國對全世界提供的國際公共產(chǎn)品，是一個開放性的國際合作平臺。[38]新冠疫情使得拉美經(jīng)濟深受打擊，政治與社會穩(wěn)定受到影響。但中拉合作還在繼續(xù)加強，政治交往與互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作逆勢上漲。作為“一帶一路”的自然延伸，拉美在中國對外交往中越來越重要。中拉合作到了“升級提質(zhì)”的關鍵階段，迫切需要加強中拉間的人文交流，作為增強互信的紐帶。中拉人文交流從教育、文藝、體育、傳媒、公共衛(wèi)生等方面向各個領域擴展，并逐步實現(xiàn)長效化、機制化。盡管存在相關挑戰(zhàn)，以“一帶一路”倡議為助力繼續(xù)提升中拉人文交流水平，拓展更多交流領域和渠道，培養(yǎng)復合型的相關人才并搭建梯隊，做好經(jīng)驗借鑒參考和效果評估，都會更有利于中拉間的“民心相通”，共同打造中拉命運共同體。

注釋：

①目前與人文交流相關的子論壇有：科技創(chuàng)新論壇、智庫交流論壇、青年政治家論壇、民間友好論壇、傳統(tǒng)醫(yī)學交流論壇、武術交流論壇。參見：中國-拉共體論壇[EB/OL].http://infogate.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/ldmzs_673663/dqzz_673667/zglgtlt_685863/gk_685865/，2021-12-22.