孫大偉

2022年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，其中第一個必由之路就是：“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！边@一論斷，既強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，又對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。新時代的中國共產(chǎn)黨人必須堅持黨的全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能走好堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)問題關(guān)系黨的生死存亡

黨的領(lǐng)導(dǎo)問題在革命戰(zhàn)爭年代是關(guān)系黨生死存亡的戰(zhàn)略問題，這在軍事斗爭中體現(xiàn)得最為明顯。1927年9月，毛澤東同志第一次帶兵打仗領(lǐng)導(dǎo)秋收起義后，毛澤東同志深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)了加強(qiáng)黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的至關(guān)重要性。為此，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”，將“支部建在連上”，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。1938年11月6日，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上進(jìn)一步提出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”形象地說明了堅持黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。

在此基礎(chǔ)上，同時也是根據(jù)抗日戰(zhàn)爭的形勢要求，黨進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出，“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。”由此，黨確立了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民奪取新民主主義革命偉大勝利的根本保證。

注重與時俱進(jìn)堅持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能故步自封，而是要堅持與時俱進(jìn)。

自改革開放以來，黨中央更加注重堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1980年1月16日，鄧小平同志在中央召集的干部會議上強(qiáng)調(diào)：“只要堅持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此帶動其他工作，我們的任務(wù)就能夠完成。我們堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這四個堅持的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”進(jìn)入改革開放新時期，黨深入探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”和“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”等原則和要求。2007年10月15日，黨的十七大報告進(jìn)一步提出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”可見，改革開放以來黨注重堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)今世界進(jìn)入新的動蕩變革期，給我國改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程依然面臨“四大考驗”“四種風(fēng)險”，一段時間以來，黨內(nèi)個別人甚至出現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、貫徹落實黨中央重大決策部署乏力等黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化和邊緣化問題。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深邃洞察世界發(fā)展和中國特色社會主義發(fā)展之大勢，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為走好新的趕考之路的重中之重。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在治國理政的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。為此，2018年2月28日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會二次全會上強(qiáng)調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面，哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)?；诖?，黨中央著眼全局，充分發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，采取了一系列重大創(chuàng)新舉措。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行破局的。2018年2月28日，黨的第十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要原則就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。為此，要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證黨中央令行禁止和工作高效。要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門以及黨的派出機(jī)關(guān)的職能職責(zé)配置，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上指出，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全?？傊?，通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得以落地的。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。具體包括：堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力;完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。總之，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位落到實處，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（作者系中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長）