謝伯平 王睿龍

摘要 交通行業(yè)作為全球排放量第二大的碳排放部門，其體量持續(xù)擴(kuò)大是對(duì)氣候造成影響的主要因素，公路貨運(yùn)在我國貨物運(yùn)輸體系中的主體地位在近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變且總體剛性需求會(huì)持續(xù)上升，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)，公路貨運(yùn)低碳化是必由之路。文章按照“節(jié)能提效—?dú)饣G電—清潔脫碳”提出公路貨運(yùn)低碳化近中遠(yuǎn)期的調(diào)整路線，并從深化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)新能源貨車的普及以及培育綠色公路貨運(yùn)偏好等多個(gè)方面提出推進(jìn)公路貨運(yùn)低碳化的建議。

關(guān)鍵詞 公路貨運(yùn);低碳化;雙碳目標(biāo);運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào) F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）07-0181-03

0 引言

2021年我國公路貨運(yùn)完成貨運(yùn)量391.4億t，占到各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)總量的74%。發(fā)達(dá)國家的公路貨運(yùn)一般也是綜合運(yùn)輸體系中的主要運(yùn)輸方式，如公路貨運(yùn)量占美國貨運(yùn)總量的71.5%，占?xì)W盟貨總量的75%。我國公路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位在未來一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，應(yīng)提前謀劃在確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提下，促進(jìn)公路貨運(yùn)低碳化，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)、安全、低成本調(diào)整。

1 減排任務(wù)艱巨的公路運(yùn)輸行業(yè)

國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，交通運(yùn)輸行業(yè)為全球第二大碳排放部門[1]，碳排量占比達(dá)25%，是引發(fā)全球氣候變化的主要因素。就中國而言，交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放占全國終端排放的15%左右，2013—2019年碳排放平均增速保持在5%以上，成為碳排放增長最快的領(lǐng)域。參照國外發(fā)達(dá)國家，我國平均機(jī)動(dòng)車保有量仍將大幅增長（據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年末全國民用汽車保有量為30 151萬輛，中國千人擁車數(shù)約為209輛，美國、歐盟和日本交通部門排放達(dá)峰時(shí)千人擁車數(shù)分別約為845、423和575輛），減排任務(wù)較重。交通運(yùn)輸行業(yè)是我國僅次于建筑行業(yè)和工業(yè)的第三大能源消費(fèi)行業(yè)，同時(shí)也是最主要的化石能源消費(fèi)行業(yè)，而公路運(yùn)輸又是交通運(yùn)輸行業(yè)中最主要的石油消費(fèi)運(yùn)輸方式。2017年，我國交通運(yùn)輸石油消費(fèi)占57.7%，化工占15.3%，這兩個(gè)部門占總石油消費(fèi)量的73%，其他部門占到27%。在交通運(yùn)輸部門石油消費(fèi)中，公路、國內(nèi)水路航運(yùn)、國內(nèi)航空分別占83%、8%、8%，鐵路及管道占比非常小，約1%。

2 充分認(rèn)識(shí)公路貨運(yùn)低碳化的重要意義

公路貨運(yùn)低碳化的根本途徑是調(diào)整公路運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)包括運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)，公路貨運(yùn)低碳化本質(zhì)上既是運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，更是運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要條件。公路貨運(yùn)低碳化就是以低碳能源對(duì)高碳能源進(jìn)行逐步替代，降低柴油、汽油等化石高碳能源的使用規(guī)模，不斷擴(kuò)大低碳能源的使用規(guī)模。在公路貨運(yùn)需求持續(xù)增長趨勢下，倡導(dǎo)低碳公路貨運(yùn)是滿足公路貨運(yùn)服務(wù)需求總量持續(xù)增長，同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然選擇。低碳道路運(yùn)輸有助于加快碳達(dá)峰后二氧化碳總排放量的減少，并能加速碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公路貨運(yùn)低碳化有助于深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)擁有貨運(yùn)車輛1 100多萬輛及貨車司機(jī)1 800多萬人的公路貨運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是，公路貨運(yùn)能源結(jié)構(gòu)在很大程度上受制于所在地區(qū)的能源稟賦和運(yùn)輸技術(shù)條件，在短期內(nèi)完全改變并非易事，推廣公路貨運(yùn)清潔低碳能源意味著要對(duì)幾十年來不斷建設(shè)積累的龐大公路貨運(yùn)化石能源基礎(chǔ)裝備和設(shè)施進(jìn)行重構(gòu)，這無疑將付出巨大的沉沒成本[2]。因此，公路貨運(yùn)需要采取深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施，超前謀劃布局低碳路徑，為運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造重要先決條件。

3 科學(xué)制定公路貨運(yùn)低碳化路線圖

受能源稟賦和技術(shù)條件的限制，石油燃料一直是公路貨運(yùn)的主要能源，公路貨運(yùn)低碳化的任務(wù)艱巨。公路貨運(yùn)應(yīng)提前規(guī)劃運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)改革方案，秉持科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥施策、有力有序的原則，按照“節(jié)能提效—?dú)饣G電—清潔脫碳”路線，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障交通運(yùn)輸“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)[2]。

3.1 節(jié)能提效

在近期，公路貨運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)在低碳化方面的首要任務(wù)，仍然是持續(xù)降低石油能源在運(yùn)輸領(lǐng)域的使用規(guī)模，縮小在運(yùn)輸終端能源與一次能源消費(fèi)中的應(yīng)用比例，以“節(jié)能提效”為主要方向。客觀來講，以消耗石油能源為基礎(chǔ)的完善的公路貨運(yùn)能源供應(yīng)配套體系較難在短期內(nèi)徹底轉(zhuǎn)型，在短時(shí)間內(nèi)削減石油使用規(guī)模并不容易，化石能源在公路貨運(yùn)中仍然較非化石能源具備產(chǎn)出規(guī)模化優(yōu)勢、應(yīng)用普及優(yōu)勢及基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢。因此，短期內(nèi)也應(yīng)著眼于提升石油的使用效率，從貨運(yùn)企業(yè)管理、貨運(yùn)車輛低能耗低碳研發(fā)以及公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等多方面推進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排等級(jí)提高和能源的高效使用，以緩解短期能源結(jié)構(gòu)難以迅速轉(zhuǎn)換的難題。

一是從貨運(yùn)企業(yè)管理的角度，優(yōu)化貨運(yùn)管理協(xié)調(diào)工作，逐步淘汰傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)管理模式，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化信息化管理，提高貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸資源的配置效率;另外，公路貨運(yùn)企業(yè)之間或各區(qū)域之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合信息互通資源共享，逐步融入現(xiàn)代物流體系，完善和健全貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，避免惡性競爭，潤滑供應(yīng)鏈提高貨運(yùn)效率，從而整體提高公路貨運(yùn)行業(yè)的能源利用效率;再就是加強(qiáng)駕駛員的駕駛技術(shù)管理，提高駕駛員的綜合素質(zhì)，總結(jié)駕駛經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范駕駛員的駕駛習(xí)慣，將貨運(yùn)低能耗作為企業(yè)對(duì)駕駛員的績效考核目標(biāo)，在保證駕駛安全的前提下提高能源利用效率。

二是從公路貨運(yùn)車輛研發(fā)來考慮，目前要加大投入，切實(shí)加快車型結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛更新的步伐，優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸效率高、能耗低的重型貨車和特種專用貨車。應(yīng)在公路貨運(yùn)企業(yè)中積極普及推廣應(yīng)用裝備實(shí)時(shí)通信、駕駛信息監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)度處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路貨運(yùn)自動(dòng)駕駛場景應(yīng)用普及，提高車輛運(yùn)輸組織與管理的智慧化水平，減少資源浪費(fèi)，提高能源利用率[3]。貨運(yùn)汽車的研發(fā)能力、制造工藝不同將導(dǎo)致汽車性能的差異，對(duì)不同汽車制造企業(yè)新生產(chǎn)的車輛燃油消耗量統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)其油耗差別達(dá)到30%以上，因此造車企業(yè)從貨運(yùn)車輛設(shè)計(jì)自重的降低、降低車輛行駛阻力、提升引擎的能量轉(zhuǎn)換效率等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)改進(jìn)能有效降低貨運(yùn)行業(yè)的碳排放量[4]。

三是完善公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解交通擁堵，創(chuàng)造安全舒適綠色的行車環(huán)境。道路暢通的公路網(wǎng)可以提高貨運(yùn)效率，研究數(shù)據(jù)表明，平均車速每降低10 km/h可導(dǎo)致汽車比車速降低前多排放1～2倍的二氧化碳。所以科學(xué)合理的交通規(guī)劃，以及優(yōu)質(zhì)的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，不但可以縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高駕駛體驗(yàn)，還能降低油耗、減少碳排放。因此完善公路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的行駛條件，是有效提高車輛能源利用率的必要條件[4]。

3.2 氣化綠電

中期來看，積極推廣天然氣能源的應(yīng)用及倡導(dǎo)綠色發(fā)電將是“降碳”的主要方向。推動(dòng)天然氣動(dòng)力貨車開發(fā)、天然氣能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)大規(guī)模的天然氣高利用率集中負(fù)荷循環(huán)能源供給系統(tǒng)，使天然氣使用規(guī)模翻倍，逐步成為公路貨運(yùn)行業(yè)化石能源的替代品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，液化天然氣重卡百千米的平均氣耗50 m3，若按每車平均年行駛里程為10萬 km計(jì)算，每輛液化天然氣重卡年天然氣消費(fèi)量則為5萬m3，據(jù)預(yù)測2025年我國燃?xì)庵乜ǖ谋Ｓ辛靠赏_(dá)到130～150萬輛[5]，2011—2020年燃?xì)庵乜ㄤN量數(shù)據(jù)如圖1所示，屆時(shí)公路貨運(yùn)行業(yè)的天然氣消耗可達(dá)650～750億m3/年，因替代能源的應(yīng)用每年可減少4 368～5 040萬t化石燃料的消耗量，每年能減少2 166～

2 499.3萬t的二氧化碳排放量，這對(duì)于改善我國公路貨運(yùn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，助力交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大[6]。

垃圾填埋氣、沼氣也是一種潛在的清潔能源，將其脫去雜質(zhì)、進(jìn)行凈化后可以制作汽車燃料，一是可以變廢為寶，降低垃圾衛(wèi)生填埋場的安全隱患，減少大氣污染;二是降低汽車尾氣污染，代替不可再生能源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)垃圾綠色處置與能源利用綠色可持續(xù)雙贏，具有顯著的環(huán)境效益[4]。

在電動(dòng)貨運(yùn)方面，應(yīng)加快高性能、高質(zhì)量電動(dòng)貨運(yùn)技術(shù)研發(fā)和推廣使用，提高公路貨運(yùn)能耗中電力能耗的比例，加強(qiáng)超導(dǎo)技術(shù)、電池輕質(zhì)、電池高儲(chǔ)能等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)提高核能、太陽能、風(fēng)電、水電等低碳可再生基礎(chǔ)能源發(fā)電比例，加快動(dòng)力替代、電力集成、智能電網(wǎng)、智能路網(wǎng)和智能能源等應(yīng)用在公路貨運(yùn)領(lǐng)域的普及。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)改良，提高“綠色電力”的消納能力，激勵(lì)綠色電力技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.3 清潔脫碳

從長遠(yuǎn)來看，以“清潔脫碳”為主要方向。隨著太陽能、核電、水電、風(fēng)能等可再生能源邊際使用成本的降低，無碳新能源逐漸普及應(yīng)用到各行業(yè)各部門，且新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重逐漸攀升，公路貨運(yùn)應(yīng)將低碳甚至無碳新能源作為此階段能源利用的主要來源，促進(jìn)能源利用逐步“脫碳”，助推交通運(yùn)輸碳排放總量加快削減和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公路貨運(yùn)在全國交通行業(yè)中的占比體量大，因此公路貨運(yùn)的低碳行業(yè)模式以及向低碳甚至無碳化運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)對(duì)公路貨運(yùn)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，包括燃料生產(chǎn)、汽車制造以及公路貨運(yùn)主要服務(wù)的行業(yè)等產(chǎn)生較大影響，汽車行駛過程中直接排放的二氧化碳并不代表整個(gè)行業(yè)碳排放的全貌，還要考慮汽車行業(yè)全生命周期的碳排放。在新能源逐漸成為主流的情況下，對(duì)于公路貨運(yùn)碳排放量的考量，需要逐漸從公路貨運(yùn)服務(wù)過程所產(chǎn)生的碳排放延展到貨車燃料生產(chǎn)加工、貨車生產(chǎn)加工制造以及原材料制造等全周期的碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔脫碳[7]。

4 加快公路貨運(yùn)低碳化建議

4.1 進(jìn)一步深化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

高度重視和提高運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位和作用，加強(qiáng)國家和地方公路貨運(yùn)低碳化路線圖，公路新能源貨運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施方案研究和制定，加快電動(dòng)、氫動(dòng)力貨車技術(shù)和產(chǎn)品研究和開發(fā)，以典型示范帶動(dòng)全面發(fā)展，將運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，將公路新能源貨運(yùn)量在貨運(yùn)總量中的占比、公路新能源貨物周轉(zhuǎn)量在貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量中的占比作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)，不斷擴(kuò)大低碳化公路貨運(yùn)模式在整個(gè)公路貨運(yùn)系統(tǒng)中的比重，通過深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)公路貨運(yùn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，公路貨運(yùn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整互動(dòng)互促發(fā)展，從根本上協(xié)調(diào)解決面廣量大的公路貨運(yùn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排挑戰(zhàn)巨大的矛盾。

4.2 進(jìn)一步促進(jìn)新能源貨車的普及

電氣化是公路貨運(yùn)低碳化的核心，也是目前實(shí)現(xiàn)低碳化成本最低、最為成熟的技術(shù)路徑，通過公路貨運(yùn)電氣化水平的提升，將替代化石能源的消耗，減少排放。要強(qiáng)化市場化導(dǎo)向，因地制宜，共同協(xié)作推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，在城市新能源配送車輛快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺(tái)積極的扶持政策，支持鼓勵(lì)車企和貨運(yùn)企業(yè)推廣和使用新能源貨車，加快完善落實(shí)動(dòng)力電池回收體系;統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)公路貨運(yùn)低碳化與智能化的融合發(fā)展，提高新能源貨車使用的便捷性;進(jìn)一步降低新能源貨車及其附屬裝備的制造、購置、使用和處置等全生命周期成本;商業(yè)化量產(chǎn)使用氫能貨車，特別是新能源重型貨車，加速公路貨運(yùn)領(lǐng)域更低碳、零碳新能源車輛的全面普及。

4.3 進(jìn)一步培育綠色公路貨運(yùn)偏好

積極培育綠色公路貨運(yùn)偏好，促進(jìn)低碳化發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，公路貨運(yùn)能源消費(fèi)剛性增長，其持續(xù)增長將對(duì)“雙碳”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后在短期內(nèi)有不可逆性，能源消費(fèi)量易升難降低，需要在今后長期培育公路貨運(yùn)消費(fèi)偏好的綠色化來確保碳排放的削減。建議制定相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步明確綠色貨運(yùn)中政府機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)、受貨企業(yè)等各主體的責(zé)任義務(wù)，完善激勵(lì)公路貨運(yùn)偏好綠色化的政策體系;加快樹立綠色公路貨運(yùn)品牌，拓寬綠色公路貨運(yùn)渠道，降低綠色公路貨運(yùn)成本，提升綠色公路貨運(yùn)補(bǔ)貼，增加公路綠色貨運(yùn)形式。構(gòu)建有針對(duì)性的環(huán)境教育和宣傳模式，培養(yǎng)綠色公路貨運(yùn)的良好習(xí)慣，提升綠色公路貨運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力，在不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)的低碳化。

5 結(jié)束語

從我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求來看，未來一段時(shí)間內(nèi)公路貨運(yùn)在貨物運(yùn)輸行業(yè)中的主體地位仍不會(huì)改變，為解決公路貨運(yùn)碳排放量高占比大與我國綠色低碳發(fā)展要求之間的矛盾，該文從近中遠(yuǎn)期分別提出了逐步調(diào)整公路貨運(yùn)能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)路線，并以進(jìn)一步深化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加快普及新能源貨車與培養(yǎng)綠色公路貨運(yùn)偏好為切入點(diǎn)提出促進(jìn)公路貨運(yùn)低碳化的相關(guān)對(duì)策建議，以促進(jìn)我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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