張榮成

摘要：改革開放以來，隨著政府制度越來越健全，人民的生活水平也越來越好，和從前生活狀況有了差異性的變化，但隨之而來的火災隱患也更頻繁了，因而消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作變得越來越重要，消防機關執(zhí)法人員需要大力呼吁人民群眾對消防知識的學習和運用，重視各大企業(yè)門市所隱藏的消防安全隱患。

關鍵詞：基層;消防監(jiān)督執(zhí)法;對策

消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。所以消防人員應該嚴格執(zhí)法，做好自己的職責，防止出現(xiàn)火災隱患，盡力降低火災風險，加強人們的防患意識，減少人們?yōu)E用電器所發(fā)生的事故，增強群眾的逃生技能，同時考慮火災隱患出現(xiàn)的各種可能，嚴格監(jiān)督，基層消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員應該做好自己的本職工作，樹立正確的目標，合理行使自己的權(quán)利，要做到不愧對自己的職業(yè)。目前消防安全工作中還存在著許多問題需要去改進，本文結(jié)合眾多消防方面的資料來探討基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對執(zhí)法工作的建議。

1? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1? 監(jiān)督執(zhí)法工作流程不完善

完善的流程是消防事業(yè)所需要配備的，對于消防事業(yè)內(nèi)部執(zhí)法也能起到警示規(guī)范作用，減少出現(xiàn)工作落實不明確、工作流程無人監(jiān)管、審核制度不盡人意的現(xiàn)象，在工作過程中，消防人員應該積累經(jīng)驗，制定解決的方案，為后來人員提供思路，消防監(jiān)督執(zhí)法的行為規(guī)范應該參考過往的行事標準，找到最合適的執(zhí)行方案。

盡管制定法規(guī)的初衷是為了維護人民的利益，但是目前的流程方案還是考慮不夠全面，不嚴格的規(guī)章制度給執(zhí)法人員造成影響，如果有人違反了《消防法》中的有關規(guī)定，很多是沒有具體懲罰措施的[1]。

1.2? 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

目前，當?shù)氐慕?jīng)濟實力影響著政府對于此地消防事業(yè)的投入力度，這代表著經(jīng)濟是消防力量的基礎，消防力度越完善說明當?shù)亟?jīng)濟力量越強，并且經(jīng)過調(diào)查，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人們對于消防意識的認知也會隨之增強，可以看出，生活質(zhì)量的提高也能增強人們的憂患意識。

一般來說，城市消防容易出現(xiàn)漏管或失控現(xiàn)象的地區(qū)常常位于郊區(qū)一帶，如若出現(xiàn)意外，必然也會對市里的消防安全產(chǎn)生重大影響。就目前的經(jīng)濟體系來看，市郊開始受到一些經(jīng)濟實體的歡迎，許多企業(yè)開始建設在郊區(qū)中，經(jīng)濟的發(fā)展越來越迅速，但是也因此忽略了消防安全問題。

我國對于農(nóng)村的消防工作還是處于薄弱狀態(tài)，隨著時代的發(fā)展，我國的消防制度也在努力完善，但是由于消防事業(yè)發(fā)展時間稍顯短暫，受我國國情的影響，消防監(jiān)督工作無法完全施展，并且農(nóng)村的許多區(qū)域也缺乏消防設施。

1.3? 消防分工不明確，消防監(jiān)督力度小

工作人員對消防監(jiān)督工作的流程主要是展開檢查和復盤，在監(jiān)督工作的開展過程中，消防執(zhí)法人員需要通過提前走訪來確立周圍建筑和單位的情況，以此來保障基礎的監(jiān)督工作，如果想要全面進行執(zhí)法監(jiān)督，就需要安排大量的工作人員，才能全方位地保障監(jiān)察的力度和效果，但是我國消防事業(yè)的建設稍微有些薄弱，人員基礎不強，消防人員的總數(shù)沒有達到標準，許多時候在人力方面，監(jiān)督人員派出少數(shù)幾個人，監(jiān)督執(zhí)法效果并不喜人[3]。

和國外相比，我國消防事業(yè)的比重呈落后趨勢，人員不足，一些貧窮地區(qū)發(fā)生火災時甚至很難得到及時的救助，作為一個人口大國，消防人員人數(shù)卻并不在理想范圍內(nèi)，而人口的增多隨之而來的就是火災隱患的數(shù)目增大，消防事業(yè)單位有時候會顯得力不從心，在進行消防執(zhí)法監(jiān)督的過程中，無法對人員進行一個合理地安排，對之后工作的進行也容易出現(xiàn)隱患和風險，在我國，消防檢查監(jiān)督執(zhí)法的缺點很明顯，總的來說階級分工不明確，工作效率低下，對于消防監(jiān)督執(zhí)法的工作落實不到位。

1.4? 企業(yè)內(nèi)部消防管理機制弱化

隨著社會的日漸發(fā)展，經(jīng)濟開始有了長足的進步，企業(yè)競爭開始變得越來越激烈，它們追逐利益的野心也越來越膨脹，由此，為了迎合市場和生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)開始轉(zhuǎn)換運營機制，但是一些企業(yè)認為之前建立的消防管理機制限制了目前發(fā)展趨勢，為了得到更好的利益，一些本來有著嚴格消防安全制度的中小型企業(yè)，逐漸被解除，一些企業(yè)原本建立的消防機構(gòu)單位被解散或合并，并且隨著消防行政制度發(fā)生改革，有的經(jīng)營者開始不注重消防工作，將它和經(jīng)營分割開，具體組建的消防措施只是走個形式，制度不完善，措施不實行，不舍得對消防進行投資，這樣就削減了企業(yè)內(nèi)部關于消防的安全工作，商家都抱著僥幸心理，減少對消防的投資管理，只顧眼前的利益，不去想長遠的問題，這也增加了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。

1.5? 社會消防意識薄弱，消防執(zhí)法環(huán)境受影響

隨著人們知識水平的提高，對于生活中的防患意識也有了很大的提升，但對于消防的安全意識還是不理想，消防執(zhí)法的環(huán)境不算樂觀，有待提高。

一些企業(yè)的單位領導對消防安全不夠重視，消防執(zhí)法得不到配合，缺乏防火意識，只把精力投入到公司的效益中。

多數(shù)群眾或各大企業(yè)工作人員擁有消防法治觀念的很少，對于消防的執(zhí)法工作缺乏正確的認識，對于消防執(zhí)法工作人員的處罰措施不認同，在職工作人員沒有受到相關消防法律法規(guī)的科普，缺乏安全常識和相關的法制觀念。

1.6? 執(zhí)法人員人數(shù)不滿足需求，業(yè)務素質(zhì)低

消防監(jiān)督執(zhí)法部門在日常工作中，其業(yè)務范圍要涉及很多方面，并且執(zhí)法要求嚴格，執(zhí)法選擇性也多。而在職的消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少、任務多，工作時常常出現(xiàn)人員缺少的現(xiàn)象，這就導致執(zhí)法工作人員對于學習法律和業(yè)務理論的時間大大減少，工作人員理論知識的掌握能力不足，在日常的監(jiān)督執(zhí)法上，遇到需要相關知識的狀況時，執(zhí)法人員就會缺少相應底氣，不敢堅持自己的想法或是覺得自己的思路不恰當。

執(zhí)法人員在日常的工作中業(yè)務素質(zhì)偏低，對于完成任務的實效性還不太了解，往往效率不滿足需求，和資深的消防工作人員相比，效率過低，并且因為人員不足，執(zhí)法人員身上還壓著很多業(yè)務，長此以往，消防監(jiān)督執(zhí)法人員身心壓力將會越來越大。

2? 強化基層監(jiān)督執(zhí)法力度的具體措施

2.1? 嚴格執(zhí)法考評，提升執(zhí)法質(zhì)量

消防機關保障了人民的安全利益，在消防執(zhí)法時，應該貫徹嚴肅認真克己奉公的行為標準。為了嚴格執(zhí)法，可以開展群眾舉報、網(wǎng)上評價、投遞意見信的活動，消防部門面對錯誤應該積極改正，積極聽取群眾意見，對于一些政策也可以優(yōu)化改進，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來提高執(zhí)法的質(zhì)量。通過實踐可以看出要想讓基層消防監(jiān)督執(zhí)法部門有一個良好的開端，就必須嚴格執(zhí)法虛心學習，對自己的職責有清晰地認知，將工作流程透明化，保證執(zhí)法權(quán)力具有權(quán)威性。

在執(zhí)法過程中，對執(zhí)法人員的專業(yè)水平進行測評是很重要的，規(guī)范執(zhí)法規(guī)則，提高基層監(jiān)督執(zhí)法人員的服務質(zhì)量，為后續(xù)問題的開展打下了良好的基礎，消防相關事項的開展，也可以避免出現(xiàn)問題。與此同時，加大監(jiān)督力度，遵循法律法規(guī)的章程來秉公執(zhí)法，給群眾樹立起嚴肅認真的工作印象，降低不法分子投機取巧的可能性，對于企業(yè)單位的安全隱患要重點排查，工程建筑不符合法律章程的要及時處理，不徇私，一切為了人民利益，對于不配合監(jiān)督檢查的民眾，也要保持執(zhí)法人員的威嚴，秉公執(zhí)法[4]。

2.2? 確保公正文明執(zhí)法，提升公眾信譽度

消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員最基本的工作要求便是確保在執(zhí)法的過程中做到公平、公正、文明執(zhí)法，法律是建立社會規(guī)則的行為規(guī)章，它約束了人們的行為舉止，而作為法律的監(jiān)督者，不能保持公正便是打擊它的威嚴，人們不信服政權(quán)便不會穩(wěn)固，它是執(zhí)法過程中最基本的準則。

目前多數(shù)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員對消防事業(yè)具體法律法規(guī)不明確，在執(zhí)法的過程偶爾會因為某些私人原因產(chǎn)生變通，法律不嚴格，一些執(zhí)法人員在意人情世故，明知對方犯法也不去制裁，最后違背了自己作為執(zhí)法人員的原則。要想成為一名合格的執(zhí)法人員，就要學好法律并保證執(zhí)法的公正性。所以基層執(zhí)法人員要對消防單位的法律法規(guī)有清晰地認知，確定在執(zhí)法的過程中有法可依，嚴格落實每一項法律法規(guī)，做到法律無私情，把消防監(jiān)督工作中遇到的問題深入探索，找出解決方案，建立執(zhí)法公開性、執(zhí)法事業(yè)透明化，讓群眾可以在執(zhí)法的過程中監(jiān)督和評論，增強群眾法律意識，同時公正執(zhí)法提高了消防單位在群眾心中的公信度，也提升了群眾的好感度。

2.3? 強化消防工作人員的業(yè)務培訓，提高消防監(jiān)督執(zhí)法能力

消防事業(yè)單位的工作人員質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)在消防部門的工作人員一般都是剛從高校出來的大學生，他們剛剛步入消防崗位，和老員工相比，他們工作經(jīng)驗不足，在處理緊急事故的問題上也處于只有理論知識沒有實踐能力的狀態(tài)。提高他們的業(yè)務能力對今后消防事業(yè)的進展有很大的促進作用，而且有時候消防資深工作人員會被平調(diào)到別的部門任職，消防部門人員緊缺，提高消防工作人員的業(yè)務能力就顯得尤為迫切。

對此，消防培訓時應該在固定時間對消防基層執(zhí)法人員進行考察，增強工作人員的學習意識，設立專家培訓的同時還要經(jīng)常進行實戰(zhàn)演練，讓全體消防人員掌握消防法規(guī)的內(nèi)容，熟練運用消防技能，對于一些因為調(diào)職到消防單位的人員還有消防新人做好提前培訓，在工作人員任職期間多創(chuàng)辦消防安全知識競賽，激發(fā)執(zhí)法人員的學習動力[5]。

個別消防工作人員在處理基層執(zhí)法案件文書工作的時候粗心大意、把關不嚴，或者直接轉(zhuǎn)交給機關的文員。導致有些編寫的文書出現(xiàn)文字表達病句、內(nèi)容講解不明、格式不規(guī)范的情況，這都是因為工作態(tài)度不嚴謹造成的，消防工作人員在書寫文書時，應該多多檢查，重視內(nèi)容的連貫性和中心思想，在日常工作中，要抱有認真嚴肅的工作態(tài)度，確保書寫規(guī)范。如果有工作人員無法完全吃透消防相關的法律知識，應該經(jīng)常查閱背誦，以便在日常執(zhí)法工作時拿出法律武器作為執(zhí)法憑仗。

2.4? 增強群眾防患意識，掌握逃生技能

在日常生活中，如果群眾都能有很好的防火意識，就可以減輕基層消防監(jiān)督執(zhí)法的工作量，現(xiàn)代社會對于電器的使用越來越多，不光是做飯燒水時容易產(chǎn)生火災，用電安全也是產(chǎn)生火災的主因。隨著時代的發(fā)展，各種電器被制造出來，雖然改善了人民的生活，但是這也給消防帶來了隱患，大功率電器的使用、電線的破損都是產(chǎn)生火災隱患的源頭，消防執(zhí)法人員應該多提醒群眾用電安全，樹立對電器正確的認知，學會怎么預防用電過度而發(fā)生危險，還要科普滅火器的使用方法，盡力提升群眾對消防安全的積極性[6]。

消防監(jiān)督執(zhí)法的建立是為了減少火災隱患，而群眾對于防火知識的認識也同樣可以避免火災的發(fā)生，基層消防監(jiān)督執(zhí)法應該做好群眾的思想工作，提升群眾的消防意識，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應當為群眾列舉一些火災案例，說明火災的危害性，在群眾心中建立危機意識，經(jīng)常將消防意識展露在群眾的視線中，加強群眾記憶，對于一些錯誤的做法最好做成傳單分發(fā)給群眾，讓他們多些了解，防患于未然。宣傳一些火災自救的小常識，建立微信公眾號，和學校建立合作，可以讓學生掃碼關注，發(fā)放一些消防安全小常識，在學校舉行防火演練。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要注重科普力度，在公眾場合播放一些消防案例，在商業(yè)街、公園之類的休息場所通過滾動大屏幕播放消防警示或者自救方法，多和公眾場所合作，增加消防普及率，多渠道宣傳消防知識。人民的利益就是國家的利益，維護消防安全，加強消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，減少周邊火災隱患，從對大眾普及消防知識做起，側(cè)重青少年的培育，還有對滅火器使用的宣傳力度，做到“消防知識人傳人，家家常備滅火器”的工作狀態(tài)。

3? 結(jié)語

消防是融合了多個知識領域的綜合性事業(yè)，技術性要求很高，從群眾的安全出發(fā)，是一門具有專業(yè)性、多樣化的學科，國家也專門設立了消防專業(yè)。近年來人們的物質(zhì)生活越來越豐富，生活水平有了顯著的提高，火災隱患也變得越來越多，消防建設仍然需要提高。對于基礎設施的檢查要依照規(guī)章嚴格執(zhí)行，執(zhí)法者要養(yǎng)成大公無私的執(zhí)法理念，重視群眾的人身及財產(chǎn)安全，呼吁群眾要有防患意識，一起建設法治社會。雖然現(xiàn)在消防基督執(zhí)法方面還是存在一些問題，但是只要消防執(zhí)法人員萬眾一心，嚴格執(zhí)法，堅持“為人民服務”的行動方針，積極改善自身的不足，在消防事業(yè)的建設中貢獻出自己的力量，消防執(zhí)法事業(yè)終將走向完善。

參考文獻：

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[3]游小雄.淺談消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題與對策[J].消防界（電子版），2017（07）：57.

[4]屈連福.淺析當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2017（12）：291.

[5]鄭柒永.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015（18）：254.

[6]李翔.當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].管理觀察，2015（18）：23-25.

Problems and solutions in fire

supervision and law enforcement

Zhang Rongcheng

（Tinghu Fire Rescue Section， Yancheng Municipal， Jiangsu? Yancheng? 224000）

Abstract：Since the reform and opening， people have led a better life with more completed government system， while fire accidents occurred with higher frequency. Therefore， fire supervisors become more important than ever before. Fire departments should call for people's attention for fire-related knowledge， and attach more importance to the hidden fire hazards in the stores of major enterprises.

Keywords：frontline;fire supervision and law enforcement;strategies