河北省檔案局　中央電視臺(tái)探索發(fā)現(xiàn)頻道《攬勝神州》欄目組

編者按：歷史無(wú)聲，檔案有痕。珍存于河北省檔案館的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案，記錄了長(zhǎng)蘆鹽業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、稅收、緝私、出口等多方面的活動(dòng)。2018年，河北省檔案局?jǐn)y手中央電視臺(tái)《攬勝神州》欄目組共同推出大型八集系列節(jié)目《檔案話“長(zhǎng)蘆”》。該片通過(guò)翔實(shí)的檔案史料和生動(dòng)的故事脈絡(luò)，再現(xiàn)了卷帙浩繁的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案背后隱藏的歷史。為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，本刊將連續(xù)刊載該片文字腳本和部分圖片，看檔案怎樣為大家講述一個(gè)個(gè)精彩的“長(zhǎng)蘆”故事。

紀(jì)錄片解說(shuō)：在長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)存續(xù)期間，就一直與貪污腐敗、管理混亂相結(jié)合，整個(gè)隊(duì)伍官不像官，兵不像兵。沒(méi)有良好的紀(jì)律做保證，緝私營(yíng)的緝私行動(dòng)自然難以出現(xiàn)北洋政府所期望的結(jié)果。

專家解說(shuō)：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的弊端很多，腐敗也很多。從人員組成上，緝私營(yíng)都是20到50歲的人，本身就不專業(yè);另外它（緝私營(yíng)）自身還存在內(nèi)外勾結(jié)的問(wèn)題;再有我們從（緝私）統(tǒng)計(jì)上看沒(méi)有太多的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，可以看出緝私營(yíng)本身對(duì)統(tǒng)計(jì)的管理——也就是我們說(shuō)的監(jiān)管制度是沒(méi)有的，所以緝私營(yíng)起了很大作用同時(shí)也有很多的弊端。

紀(jì)錄片解說(shuō)：在長(zhǎng)蘆檔案中，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)（圖1）有這樣的募兵標(biāo)準(zhǔn)：年齡限于 20 歲至 25 歲;力氣在平舉 100 斤以上;身高需達(dá)到 4 尺 8 寸以上;步限每小時(shí)行 20 里以外。另外還規(guī)定吸食洋煙者、潰勇游民、素不安分犯有事案者等情況一律不收。然而實(shí)際上，緝私營(yíng)的招募遠(yuǎn)不能達(dá)到這樣嚴(yán)格的要求。

專家解說(shuō)：檔案資料顯示，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)官佐兵員籍貫多為河南、山東及直隸人，兵員年齡在18 歲至 42 歲之間的都有，并常見(jiàn)有病死在營(yíng)中者，由此可見(jiàn)緝私兵的體質(zhì)并不怎么強(qiáng)。另外在緝私隊(duì)伍中，也混入了大量的社會(huì)無(wú)賴盲流，這些人欺壓為生活所迫的社會(huì)底層私鹽販?zhǔn)悄檬趾脩颍鴮?duì)于那些有武裝的鹽梟，這些緝私兵則是避而遠(yuǎn)之。

紀(jì)錄片解說(shuō)：因此，在長(zhǎng)蘆檔案的緝私卷宗中，大多數(shù)都是些涉案價(jià)值不大的小案，而那些真正進(jìn)行大額走私的大鹽梟，其背后往往有政界的勢(shì)力支持，緝私營(yíng)惹不起也不敢惹。在這種情況下，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的緝私效果肯定是大打折扣，無(wú)法達(dá)到緝私的目標(biāo)。

主持人：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)為何會(huì)存在如此多的問(wèn)題？究其原因，首先與北洋政府時(shí)期的社會(huì)背景緊密相連，再加上上級(jí)部門(mén)監(jiān)管機(jī)制以及緝私營(yíng)內(nèi)部管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、替補(bǔ)制度、兵弁結(jié)構(gòu)等制度性因素，共同造成了這樣的結(jié)果。為了改變這種狀況，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)采取了各種各樣的措施，在長(zhǎng)蘆檔案中，可以找到很多關(guān)于緝私營(yíng)進(jìn)行內(nèi)部整頓的檔案資料（圖2）。

紀(jì)錄片解說(shuō)：為了規(guī)范長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的行為，鹽務(wù)署下達(dá)了很多相關(guān)的行政命令和辦事章程。在長(zhǎng)蘆檔案中，有大量涉及長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)管理事宜的條令，這些規(guī)章制度在實(shí)施過(guò)程中形同虛設(shè)，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使對(duì)緝私營(yíng)隊(duì)的緝私活動(dòng)并無(wú)嚴(yán)格監(jiān)督約束，尤其在所獲私鹽及附屬物品處置上，更沒(méi)有嚴(yán)加監(jiān)管，這種情況引發(fā)了一個(gè)部門(mén)的強(qiáng)烈不滿，那就是鹽務(wù)稽核所。

1913年，袁世凱以辦理善后為名，向英、法、德、日、俄五國(guó)銀行團(tuán)借款。當(dāng)時(shí)政府的主要稅收關(guān)稅，已經(jīng)在英帝國(guó)主義的掌握之中，作為各種外債和庚子賠款的擔(dān)保，僅次于關(guān)稅的則為鹽稅，成為了善后借款的擔(dān)保。

專家解說(shuō)：“善后大借款”以后，五國(guó)銀行團(tuán)要求介入中國(guó)鹽政的監(jiān)督管理。在這種情況下，丁恩1913年6月份來(lái)到中國(guó)，就此事跟北洋政府進(jìn)行交涉，（他們）把稽核造報(bào)所改名叫鹽務(wù)稽核總所。丁恩來(lái)到中國(guó)以后干的第一件事情，就是向北洋政府要求提升稽核（造報(bào)所）總所的權(quán)力管控范圍，這是丁恩對(duì)中國(guó)鹽務(wù)整理的第一個(gè)事情，實(shí)際上就是成立了對(duì)中國(guó)鹽務(wù)管控的機(jī)構(gòu)。

紀(jì)錄片解說(shuō)：1913年，鹽務(wù)稽核所成立后，成為了全國(guó)最高鹽務(wù)機(jī)關(guān)，由英國(guó)人丁恩出任稽核所總會(huì)辦，負(fù)責(zé)中國(guó)全部鹽稅的直接監(jiān)督和征用。而國(guó)內(nèi)私鹽的泛濫，以及長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的辦事不力，嚴(yán)重影響了鹽稅工作的正常運(yùn)行，引發(fā)了五國(guó)銀行團(tuán)的嚴(yán)重不滿，因此丁恩掌控的鹽務(wù)稽核所開(kāi)始著手對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的整頓。

專家解說(shuō)：對(duì)于長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的管理，他（丁恩）是下了大力氣的。首先是對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)經(jīng)費(fèi)的消減，最初長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)年耗銀是11萬(wàn)多兩，丁恩派人去調(diào)查，調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)，亂象叢生。在這種情況下，丁恩決心對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)進(jìn)行改革，首先從它的經(jīng)費(fèi)開(kāi)始。

紀(jì)錄片解說(shuō)：在丁恩的強(qiáng)力推行下，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的經(jīng)費(fèi)被大幅削減，兵員從原來(lái)的3100人減為2700人，收支賬目逐漸清晰，有效地控制了緝私營(yíng)的貪腐情況。除此之外，丁恩又對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的財(cái)務(wù)制度和緝私業(yè)務(wù)進(jìn)行了大范圍整頓。

專家解說(shuō)：原來(lái)的長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的財(cái)務(wù)賬目，一般是四柱清冊(cè)：舊有、新收、開(kāi)除、實(shí)在，就是四柱清冊(cè)。這個(gè)里邊的內(nèi)容任憑長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)自己去寫(xiě)，到底實(shí)際的收支是不是這么一個(gè)情況，沒(méi)有人稽核，所以中間貪腐的空間非常大。針對(duì)這種情況，丁恩對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了很深入的改革，由鹽務(wù)稽核分所派出人員點(diǎn)名發(fā)薪，對(duì)發(fā)放的薪俸直接進(jìn)行控制。

紀(jì)錄片解說(shuō)：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)最嚴(yán)重的問(wèn)題是緝私業(yè)務(wù)的混亂。通過(guò)長(zhǎng)蘆檔案可知，1914 年以前，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)在處置私鹽上，幾乎是自查、自緝、自銷，變價(jià)無(wú)人查問(wèn)，上繳無(wú)人監(jiān)管。為整頓長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)緝私亂象，長(zhǎng)蘆稽核分所派出數(shù)批調(diào)查人員，赴長(zhǎng)蘆鹽區(qū)各地進(jìn)行深入調(diào)查（圖3）。1914年底，長(zhǎng)蘆鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理嚴(yán)璩和日本人鄭永昌，對(duì)長(zhǎng)蘆緝私各事務(wù)進(jìn)行詳盡的調(diào)查整頓。

主持人：鹽務(wù)稽核所對(duì)緝私營(yíng)的控制及監(jiān)督，固然出于加強(qiáng)鹽稅稅收和維護(hù)各債權(quán)國(guó)利益的目的，但在客觀上，稽核所對(duì)于長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)進(jìn)行了有著建設(shè)意義的改革，分離了緝私營(yíng)的執(zhí)法權(quán)與處置權(quán)，有效降低了腐敗行為的發(fā)生?；怂恼D措施，使長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的管理走向了規(guī)范化、制度化和精確化，這在緝私營(yíng)近代化轉(zhuǎn)型方面，還是有一定歷史意義的。

紀(jì)錄片解說(shuō)：在長(zhǎng)蘆檔案中，針對(duì)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的改革，我們可以看到大量稽核所通過(guò)鹽務(wù)署下達(dá)的各種政令，包括整頓緝私營(yíng)辦法、緝私營(yíng)辦事權(quán)限章程、新訂私鹽充公充賞辦法等等相關(guān)資料（圖4）。

專家解說(shuō)：從長(zhǎng)蘆檔案中可以看出，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的日常經(jīng)費(fèi)的花銷、巡緝的區(qū)域、繳獲的私鹽、繳獲的物品，逐漸地都有詳細(xì)的記錄了。從這個(gè)過(guò)程中又可以看出，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)在鹽務(wù)稽核總所、鹽務(wù)分所和支所的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)制度越來(lái)越規(guī)范。

紀(jì)錄片解說(shuō)：整頓后的緝私營(yíng)對(duì)緝私處置有了明確操作規(guī)范：緝私營(yíng)失去了對(duì)于私鹽的處置權(quán)，緝私所獲私鹽物品交由鹽運(yùn)署和稽核分所監(jiān)督處置，并且所有緝私物品的處置過(guò)程，從拍賣到充公充賞等全程由稽核分所掌控，所有緝私案件無(wú)論大小，均須向鹽運(yùn)署及稽核分所匯報(bào)。

專家解說(shuō)：長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)成立以后起了很大作用，至少在短期內(nèi)增加了財(cái)政稅收，使鹽的生產(chǎn)和販賣比較順暢了，這應(yīng)是起到好的作用，也應(yīng)是鹽務(wù)改革的內(nèi)容之一。所以，丁恩成立了鹽務(wù)總稽核所以后，在幾個(gè)稽核分所都配備了同樣的機(jī)構(gòu)和人員，來(lái)考核鑒定或者是統(tǒng)計(jì)私鹽的數(shù)量。這是一個(gè)制度上的改變，也代表了鹽務(wù)的管理從無(wú)序到有序，從最開(kāi)始沒(méi)有人監(jiān)管，逐漸在總稽核所的指導(dǎo)監(jiān)督下，有序地進(jìn)行鹽業(yè)管理的過(guò)程。

紀(jì)錄片解說(shuō)：1915年，為了對(duì)緝私營(yíng)形成有效控制與監(jiān)督，使各項(xiàng)費(fèi)用管理更加節(jié)省與合理利用，稽核總所通令各鹽區(qū)緝私營(yíng)，緝私營(yíng)的兵員設(shè)置、設(shè)卡地點(diǎn)、巡緝記錄及私鹽月報(bào)都要求定期按時(shí)上報(bào)稽核所，并對(duì)上報(bào)格式作了詳細(xì)、明確的規(guī)范。緝私營(yíng)的日常緝務(wù)得到了規(guī)范化的治理（圖5）。

專家解說(shuō)：稽核所是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它跟鹽務(wù)署在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上沒(méi)有互相的牽扯，跟地方政府也沒(méi)有什么牽涉，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。（稽核系統(tǒng)）在中央是稽核總所，到各鹽區(qū)是稽核分所，再到各鹽區(qū)的各鹽廠是稽核支所，是垂直管理，獨(dú)立的系統(tǒng)，用人和獎(jiǎng)懲制度，完全是自己的一套制度。而且，當(dāng)時(shí)對(duì)鹽務(wù)稽核所的管理，搬進(jìn)了好多西方的管理理念。

紀(jì)錄片解說(shuō)：雖然丁恩的緝私改革取得了一些成效，但是它不可能從根本上解決當(dāng)時(shí)中國(guó)的緝私亂象，私鹽泛濫的問(wèn)題，仍然在各大鹽區(qū)普遍存在。私鹽問(wèn)題的發(fā)生，有著極為深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)原因。

專家解說(shuō)：私鹽產(chǎn)生的重要根源就是引岸專商制，正是因?yàn)樗谋锥说拇嬖?，是?dǎo)致私鹽產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的誘因，這是第一個(gè)原因。第二個(gè)原因就是，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)家經(jīng)歷了多次的戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)這一帶，華北地區(qū)老百姓極其貧困，這些為私鹽的銷售提供了一個(gè)巨大的銷售市場(chǎng)。

紀(jì)錄片解說(shuō)：1930年，國(guó)民政府為保證稅收，徹底整頓緝私業(yè)務(wù)，組建了長(zhǎng)蘆鹽務(wù)稅警，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)由此退出歷史舞臺(tái)。1934年，國(guó)民政府又成立了稅警局，自此長(zhǎng)蘆緝私隊(duì)伍逐漸進(jìn)入了近代化。

主持人：私鹽的存在以及緝私工作的開(kāi)展，是中國(guó)近代鹽業(yè)歷史的一個(gè)重要部分，在不同的歷史時(shí)期，私鹽都有其存在的現(xiàn)實(shí)原因，甚至有一定的合理性，緝私管理往往是一個(gè)時(shí)代的縮影。通過(guò)長(zhǎng)蘆檔案中有關(guān)長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的記載，我們可以認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)蘆緝私營(yíng)的發(fā)展歷程是鹽務(wù)近代化的一個(gè)重要部分，但它并不能從根本上解決私鹽泛濫的問(wèn)題。古老的鹽務(wù)運(yùn)作體系，古老的鹽業(yè)生產(chǎn)方式，無(wú)數(shù)環(huán)節(jié)都為私鹽的產(chǎn)生提供了土壤。而伴隨著鹽務(wù)近代化的起步，中國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)的近代化也應(yīng)運(yùn)開(kāi)始，那就是精鹽的誕生和近代制堿業(yè)的發(fā)展，而這兩項(xiàng)事業(yè)的肇始都離不開(kāi)一個(gè)人，這個(gè)人就是范旭東。請(qǐng)看《檔案話“長(zhǎng)蘆”》第八集《長(zhǎng)蘆蝶變》。

（未完待續(xù)）