張明金

1965年1月，劉少奇（主席臺(tái)左五）主持國防委員會(huì)全體會(huì)議

新中國成立后，劉少奇除擔(dān)任過中共中央書記處書記、中共中央副主席、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長、國家主席等黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還先后擔(dān)任過中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)副主席兼總政治部主任、國防委員會(huì)主席等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是國防軍事戰(zhàn)略決策的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，參與了許多黨和國家軍事戰(zhàn)略方針的重要決策，為國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

制定軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的方針，參與剿匪作戰(zhàn)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策

1949年10月1日上午，劉少奇作為中共中央書記處書記、中央人民政府副主席，與毛澤東、周恩來、朱德、宋慶齡等以及在京的中央人民政府委員會(huì)委員，一起出席了中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，中華人民共和國中央人民政府正式成立。下午3時(shí)，劉少奇出席開國大典，在天安門城樓上檢閱了人民解放軍和慶祝新中國成立的人民群眾。

10月19日，劉少奇出席中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議任命劉少奇為人民革命軍事委員會(huì)副主席兼總政治部主任。20日，劉少奇出席人民革命軍事委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議討論了新中國的國防建設(shè)、人民解放軍向全國待解放地區(qū)進(jìn)軍和軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)等重大問題。

1950年5月，根據(jù)中共中央書記處的指示，人民解放軍召開全軍參謀會(huì)議。會(huì)議的議題是軍隊(duì)實(shí)行精簡(jiǎn)整編，建設(shè)一支正規(guī)化、現(xiàn)代化國防軍。劉少奇出席會(huì)議并就軍隊(duì)如何進(jìn)行精簡(jiǎn)整編的問題發(fā)表了重要講話。會(huì)后，人民解放軍進(jìn)行軍事整編。軍事整編是根據(jù)毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等的指示進(jìn)行的。整編的方針，主要是縮減陸軍部隊(duì)的數(shù)量，加強(qiáng)空軍、海軍及各特種兵部隊(duì)，同時(shí)復(fù)員百萬余人到地方參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

與此同時(shí)，新中國剛剛成立，許多地方的匪患相當(dāng)嚴(yán)重。因此，進(jìn)行剿匪作戰(zhàn)，也是人民解放軍和公安部門的頭等大事。

劉少奇密切關(guān)注著新解放區(qū)的剿匪斗爭(zhēng)，適時(shí)地提出剿匪斗爭(zhēng)的指導(dǎo)方針。1950年1月7日，劉少奇起草的中共中央關(guān)于處理地方性起義事件的指示電報(bào)指出：“除個(gè)別特別重要的少數(shù)民族起義須由中央宣布并答復(fù)外，均由地方答復(fù)處理。對(duì)于這些起義事件的處理方針，應(yīng)該是力求不用武力解決，而能徹底改編他們的部隊(duì)，接收地方政權(quán)。如有拒絕調(diào)動(dòng)改編、拒絕接收者，則必須堅(jiān)決用武力解決之?！边@份電報(bào)后來成為中共中央處理地方性起義事件的指導(dǎo)性文件。另外，他對(duì)中南、西北、西南等地區(qū)的剿匪斗爭(zhēng)和鐵路線上針對(duì)敵特破壞活動(dòng)的斗爭(zhēng)，也都有許多重要的批示，確保了剿匪斗爭(zhēng)和反敵特斗爭(zhēng)的勝利進(jìn)行。

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。隨著戰(zhàn)局的惡化，朝鮮政府向中國政府請(qǐng)求軍事援助。8月28日下午5時(shí)，經(jīng)外交部安排，劉少奇應(yīng)約會(huì)見朝鮮駐華大使李周淵并與其進(jìn)行了私人非正式談話。他與李周淵談完話后，隨即提筆起草了《中央關(guān)于發(fā)動(dòng)各城市各人民團(tuán)體一致抗議美國飛機(jī)轟炸朝鮮和平居民的指示》的通知，連同與李周淵的談話情況，致信毛澤東、周恩來，請(qǐng)他們審閱。此后到10月上旬，劉少奇先后多次參加中共中央政治局會(huì)議，參與了幾乎所有關(guān)于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的重大決策，在討論是否派遣中國人民志愿軍出國作戰(zhàn)問題上，提出了許多重要的建議。

12月3日，朝鮮勞動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人金日成來華訪問時(shí)，劉少奇同毛澤東、周恩來與金日成舉行會(huì)談，雙方就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的一些重要問題交換了意見，決定成立中國人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部。劉少奇代表中國方面率先提議中朝聯(lián)合司令部司令員由中國人民志愿軍司令員彭德懷擔(dān)任，這對(duì)保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是一個(gè)很重要的決策。

臺(tái)灣海峽的軍事斗爭(zhēng)始終是黨和國家的重要軍事戰(zhàn)略問題。劉少奇多次聽取有關(guān)方面關(guān)于臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備情況的報(bào)告，商談關(guān)于緩和臺(tái)灣海峽地區(qū)緊張局勢(shì)的方案。

1955年1月24日，劉少奇出席中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議討論通過了《關(guān)于美國政府干涉中國人民解放臺(tái)灣的聲明》。為加強(qiáng)臺(tái)灣海峽的軍事斗爭(zhēng)，他提出了明確、具體的戰(zhàn)略方案。1956年9月15日，劉少奇在中共八大政治報(bào)告中再次明確指出：為了保衛(wèi)我們的祖國，我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)我們的國防，繼續(xù)加強(qiáng)我們的國防軍，警惕地守衛(wèi)我們的邊境和海岸線，保衛(wèi)我國領(lǐng)土的完整。根據(jù)臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)的需要，劉少奇參與了對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)的許多重要決策。1958年10月5日晚，劉少奇出席中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，主持討論由毛澤東起草的以國防部部長彭德懷名義發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》。它成為后來進(jìn)行臺(tái)灣海峽軍事斗爭(zhēng)的大政方略。

為加強(qiáng)國防戰(zhàn)備和國防科技發(fā)展躬身力行

新中國成立后，特別是到了20世紀(jì)50年代后期和60年代初期，劉少奇雖然擔(dān)負(fù)繁重的黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)工作，但對(duì)國防戰(zhàn)備工作仍給予了極大的關(guān)注，多次參加有關(guān)國防建設(shè)和軍事戰(zhàn)備的重要會(huì)議，對(duì)許多具體問題躬身力行，給予及時(shí)指導(dǎo)。

1962年6月6日，劉少奇主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議聽取和討論了國防部部長林彪關(guān)于中印邊界情況的通報(bào)和軍事上采取的方針政策。8月，劉少奇審閱了中央軍委向中共中央、毛澤東的報(bào)告，對(duì)采取緊急措施，在中印邊界西段同印度的“蠶食”政策進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)提出了具體的建議。10月18日，劉少奇主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)和討論了中共中央政治局常委會(huì)關(guān)于中印邊界軍事斗爭(zhēng)方針的決定，對(duì)軍隊(duì)的戰(zhàn)備工作進(jìn)行了新的部署。

中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生后，劉少奇在軍隊(duì)的政治工作和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備以及國防建設(shè)等方面也都提出了一些新的建議。1964年5月29日，羅瑞卿把總參作戰(zhàn)部一份《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》報(bào)送給毛澤東、劉少奇、周恩來等人。毛澤東看后批示：此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)的政治工作和戰(zhàn)備工作，落實(shí)毛澤東關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的問題，國務(wù)院和中央軍委組織專案小組進(jìn)行了調(diào)研。7月1日，劉少奇召集出席中共河北省委工作會(huì)議的軍隊(duì)系統(tǒng)的軍級(jí)干部，座談軍隊(duì)政治工作和戰(zhàn)備訓(xùn)練等問題。他在講話中說：在中央工作會(huì)議上，毛主席談了軍事問題，講了敵人進(jìn)攻的幾種可能性。現(xiàn)在還沒有看到帝國主義要想打的象征，但是要做準(zhǔn)備，要有敵情觀念。這是劉少奇針對(duì)中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后的一些問題，在中央工作會(huì)議上對(duì)國防建設(shè)發(fā)表的一次重要談話。

1960年4月，毛澤東、劉少奇、宋慶齡、董必武、周恩來（前排左起）在二屆全國人大二次會(huì)議上

劉少奇極為關(guān)注軍事科技力量發(fā)展，特別是核工業(yè)的發(fā)展，積極參與發(fā)展壯大中國的核工業(yè)，建設(shè)我國的戰(zhàn)略武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的重大決策。

1955年1月15日，毛澤東主持中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議，劉少奇、周恩來、朱德等人出席，專門聽取李四光、錢三強(qiáng)等關(guān)于我國鈾礦資源狀況的匯報(bào)。會(huì)上，中央書記處對(duì)發(fā)展我國的原子能事業(yè)作出了進(jìn)一步?jīng)Q策。隨后，劉少奇多次主持中央政治局會(huì)議和相關(guān)的專家會(huì)議，不斷總結(jié)國防工業(yè)領(lǐng)域中一些成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正在實(shí)際工作中一些政策方面的偏差。

1961年7月6日，劉少奇主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議討論并基本通過國務(wù)院副總理、國家科委主任聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問題的請(qǐng)示報(bào)告》和國家科委黨組、中國科學(xué)院黨組《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》。劉少奇在總結(jié)講話中說：“這幾年黨走上了科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)位置是好事情，是成績。”“我們要進(jìn)一步掌握科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)律性，不要瞎指揮，不要不懂裝懂。有偏就糾，無偏不糾?！碑?dāng)時(shí)國防科技建設(shè)剛剛起步，中央還沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，劉少奇對(duì)此指出：“導(dǎo)彈和原子彈都需要中央有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來抓，做組織工作、協(xié)調(diào)工作、下命令的工作。這‘兩彈要搞個(gè)小的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門來抓，不這樣抓，這里一拖，那里一拖，時(shí)間就過去了。這種尖端科技各國都是這樣抓起來的，我們的社會(huì)主義要抓得更好。無非是創(chuàng)造條件，使它能夠順利地前進(jìn)?！焙髞恚泄仓醒胝尉指鶕?jù)劉少奇的意見，并報(bào)毛澤東批準(zhǔn)，決定成立由周恩來任主任的中央專門委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)國防尖端科技工作。

參與組建空軍、海軍、防化兵和公安部隊(duì)的重大決策

新中國成立前，解放軍的編制以陸軍為主，沒有空軍、海軍、防化兵和公安部隊(duì)的編制。新中國成立前后，為提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力和國家戰(zhàn)略防御中的威力，解放軍開始組建空軍、海軍、防化兵和公安部隊(duì)等特種兵。劉少奇參與了其中的許多重大決策。

參與人民空軍的組建

1949年7月初，劉少奇秘密訪問蘇聯(lián)時(shí)，根據(jù)中共中央決定創(chuàng)建人民空軍的需要，向斯大林提出請(qǐng)?zhí)K聯(lián)幫助建設(shè)空軍航校、提供戰(zhàn)斗機(jī)、幫助空軍部隊(duì)建設(shè)等問題。經(jīng)與斯大林及蘇共中央談判，蘇方同意向中國派遣軍事顧問，為中國組建空軍等提供軍事援助。8月13日，劉少奇與王稼祥、劉亞樓在莫斯科與蘇聯(lián)元帥華西列夫斯基舉行會(huì)談，并達(dá)成蘇聯(lián)幫助中國組建空軍的具體協(xié)議。隨后，中國空軍開始組建殲擊機(jī)部隊(duì)、轟炸機(jī)部隊(duì)、防空部隊(duì)及后方勤務(wù)部隊(duì)等。11月11日，中央軍委宣布：中國人民解放軍空軍司令部正式成立。這一天，也成為人民空軍成立的紀(jì)念日。

空軍建設(shè)面臨著許多技術(shù)裝備和管理上的新問題。在這一時(shí)期，劉少奇對(duì)空軍的建設(shè)給予了大力支持和高度的重視，有過多次的批示，包括建立人民空防志愿協(xié)會(huì)、在民間訓(xùn)練航空員、對(duì)空軍軍事技術(shù)人員的選送和培訓(xùn)等。1956年2月21日，他在聽取民航局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)時(shí)指出：中國是個(gè)大國，必須發(fā)展民用航空。中國沒有強(qiáng)大的空軍是不行的，而強(qiáng)大的空軍必須有強(qiáng)大的民用航空。航空事業(yè)的新技術(shù)要趕快學(xué)。飛機(jī)要下決心由國內(nèi)自己造，采用機(jī)型要考慮到在戰(zhàn)時(shí)的利用，等等。

參與人民海軍的組建

1949年4月23日，中國人民解放軍第一支海軍——華東軍區(qū)海軍在江蘇泰州白馬廟宣告成立，這標(biāo)志著人民海軍創(chuàng)建的開始。

在海軍初創(chuàng)時(shí)期，中央軍委就把爭(zhēng)取蘇聯(lián)海軍的援助作為海軍建設(shè)的一個(gè)方針，提出“向蘇聯(lián)海軍學(xué)習(xí)”的口號(hào)。因此，劉少奇在1949年秘密訪問蘇聯(lián)期間，向斯大林提出幫助中國訓(xùn)練海軍干部，提供一些掃雷艇和打撈船等要求，并與蘇方商談達(dá)成幫助中國創(chuàng)建海軍的協(xié)議。在這次的出訪中，根據(jù)劉少奇與蘇聯(lián)方面達(dá)成的建立海軍學(xué)校的協(xié)議，同年11月22日中國人民解放軍海軍學(xué)校在大連成立。這是一所培訓(xùn)水面艦艇干部的學(xué)校，蕭勁光任校長兼政委。1950年1月，毛澤東任命蕭勁光為海軍司令員。4月，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立。隨后，中國海軍加快了諸兵種部隊(duì)建設(shè)的步伐，海軍建設(shè)走上了現(xiàn)代化建設(shè)的軌道。

1951年11月27日至1952年1月24日，劉少奇離京去南方視察工作。1951年12月10日，他視察了吳淞口要塞、海軍基地，看望了華東海軍官兵，登上海軍“南昌”艦，與官兵們交談。

上午8時(shí)多，劉少奇來到白渡橋邊武昌路的海軍碼頭。海軍官兵列隊(duì)歡迎他的到來。劉少奇高興地向艦員們致意，健步登上軍艦，熱情地同艦上官兵握手。隨后，他直接到戰(zhàn)位上觀看艦炮，詢問官兵是否已經(jīng)掌握了艦艇業(yè)務(wù)技術(shù)。當(dāng)劉少奇問這艘艦的速度時(shí)，艦長曾泉生回答：能跑18海里。他聽到后便提出到機(jī)艙看看，當(dāng)時(shí)軍艦待發(fā)，艙口和水密門已關(guān)閉，里面不僅悶熱，而且機(jī)艙口很小，上下很不方便，曾泉生便勸說首長不要下去，就在艦甲板上觀看。劉少奇馬上說：“不，你應(yīng)當(dāng)領(lǐng)我去看看！”曾泉生只好上前引路。劉少奇下到機(jī)艙后，揮手向大家致意。由于艙內(nèi)的機(jī)器正在運(yùn)轉(zhuǎn)，噪聲很大，講話聽不清楚，劉少奇便貼近操作人員的耳邊問機(jī)艙內(nèi)的溫度多高，通風(fēng)設(shè)備怎樣，值更一班多少小時(shí)，等等。他得到明確回答后，關(guān)心地說：“你們很辛苦呀！”劉少奇對(duì)海軍官兵的體貼關(guān)懷，使大家很感動(dòng)。

劉少奇從機(jī)艙上來后，曾泉生指揮開艦行進(jìn)，黃浦江面上的寒風(fēng)撲面而來，“南昌”艦全速駛?cè)腴L江。劉少奇再登高一層，在駕駛臺(tái)前迎風(fēng)而立，對(duì)照鋪在甲板上的長江海圖邊看邊問：“你們海軍建設(shè)得怎樣？”曾泉生回答：“打蔣介石沒有問題?！眲⑸倨媛犕暌馕渡铋L地說：“不能滿足于打蔣介石，還要對(duì)付帝國主義的侵略?！覀兊淖鎳＝|闊，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，沒有一支強(qiáng)大的海軍不行！”

參與公安部隊(duì)和防化兵部隊(duì)的組建

1950年3月，毛澤東和周恩來從蘇聯(lián)訪問回國后，隨即召開了中共中央書記處會(huì)議，聽取了公安部部長羅瑞卿關(guān)于組建人民公安部隊(duì)的方案報(bào)告。劉少奇在會(huì)議的講話中提到，公安部隊(duì)在組織上、成分上應(yīng)該是非常純潔的，至少要有80%的共產(chǎn)黨員。

在公安部隊(duì)的組建過程中，劉少奇與周恩來等人多次研究討論一些重大問題，及時(shí)予以指導(dǎo)解決，并明確提出：公安部隊(duì)中央指揮部受中共中央、中央軍委統(tǒng)領(lǐng);各大行政區(qū)公安部隊(duì)指揮部受中央指揮部和所在大軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo);地方性公安部隊(duì)由地方公安部門領(lǐng)導(dǎo)、指揮使用，物資供應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，部隊(duì)管理訓(xùn)練、政治工作則由中央指揮部、大軍區(qū)指揮部和省軍區(qū)負(fù)責(zé)。

在公安部隊(duì)組建的同期，針對(duì)美國軍隊(duì)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中擁有各種化學(xué)武器和化學(xué)毒劑，中朝軍民隨時(shí)都有遭受化學(xué)毒劑襲擊的可能，總參謀部在1950年11月向中央軍委提交了專題報(bào)告，提出成立化學(xué)兵學(xué)校，培養(yǎng)防毒人才，進(jìn)而組建防化兵的建議，并得到了中央軍委批準(zhǔn)。經(jīng)過兩個(gè)多月的籌備，化學(xué)兵學(xué)校于1951年3月在四川江津開學(xué)，同年9月學(xué)校由四川江津遷到北京昌平。隨著化學(xué)兵學(xué)校的學(xué)員一批批畢業(yè)，中央軍委還抓緊了防化兵業(yè)務(wù)部門和部隊(duì)的建設(shè)，為組建防化兵兵種奠定了基礎(chǔ)。

1955年4月21日，中央軍委副主席彭德懷建議成立“化學(xué)原子防御部”，其具體工作委托總參謀部管理。劉少奇接到報(bào)告后批示“同意”。1956年1月1日，中國人民解放軍防化兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立，開始履行防化兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能，標(biāo)志著人民解放軍防化兵的正式組建。

主持審定并通過了一系列加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的條令條例?

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，劉少奇出任軍委總政治部主任時(shí)，下屬工作機(jī)關(guān)總共只有十幾個(gè)人。雖然人員很少，但非常精干，很好地完成了全軍的政治工作任務(wù)。新中國成立后，劉少奇從新中國軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，主持制定了一系列工作條例，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的需要。

新中國成立時(shí)，國民黨反動(dòng)派和殘余勢(shì)力不甘心失敗，針對(duì)新生人民政權(quán)的反革命破壞活動(dòng)十分猖獗。為打擊反革命活動(dòng)，全國各大中城市幾乎都實(shí)行了軍事管制。加強(qiáng)保衛(wèi)工作，防止敵對(duì)勢(shì)力對(duì)軍隊(duì)的滲透，在當(dāng)時(shí)的軍隊(duì)建設(shè)中極為重要。1950年11月14日至22日，劉少奇主持召開了全軍保衛(wèi)工作會(huì)議，總結(jié)了新中國成立一年多來軍隊(duì)保衛(wèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了此后保衛(wèi)工作的任務(wù)和方針。

12月27日，總政治部主任羅榮桓向中共中央呈報(bào)了《關(guān)于人民解放軍全軍保衛(wèi)工作會(huì)議的報(bào)告》及草擬的《中國人民解放軍軍法暫行條例》《全軍保密條例》。1951年1月6日，劉少奇以中共中央的名義批示總政治部主任羅榮桓和公安部部長羅瑞卿等人：“中央同意這個(gè)報(bào)告，望即轉(zhuǎn)發(fā)各野戰(zhàn)軍、一級(jí)軍區(qū)及海、空、公安、炮兵、裝甲、鐵道部隊(duì)等黨委會(huì)和政治部一體遵行為妥?！?/p>

到1952年底，劉少奇先后審定批示了《中華人民共和國懲治反革命條例》《中華人民共和國懲治反革命條例（修正草案）》《關(guān)于加強(qiáng)敵偽軍工作的指示》等重要的具有法規(guī)法令性的文件，并對(duì)加強(qiáng)敵軍工作的業(yè)務(wù)部門建設(shè)，在志愿軍政治部建立敵人工作部，各軍一級(jí)政治部增設(shè)敵軍工作隊(duì)編制等具體工作都作了重要的批示和指導(dǎo)。

1954年，軍委總政治部將《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》《中國人民解放軍軍官服役條例（草案）》先后上報(bào)給中共中央和毛澤東。毛澤東在報(bào)告上批示，由劉少奇負(fù)責(zé)審閱并提出具體的修改意見，提交全國人大常委會(huì)審議通過后，頒布全軍執(zhí)行。為此，劉少奇多次與彭德懷等軍委領(lǐng)導(dǎo)商談，對(duì)兩個(gè)草案提出修改意見，最終形成正式文本。在此基礎(chǔ)上，1955年2月8日，劉少奇主持第一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議，討論并通過《中國人民解放軍軍官服役條例》。

1960年10月20日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國人民解放軍政治工作條例》，又制訂了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想工作的決議草案》上報(bào)中共中央。劉少奇根據(jù)毛澤東的批示，詳細(xì)審閱了《草案》，在印發(fā)黨政軍民各系統(tǒng)征求意見后，提出了修改意見，最后主持審定并發(fā)全黨全軍用以指導(dǎo)開展政治思想工作。

1964年4月，劉少奇、鄧小平等在海軍司令員蕭勁光陪同下接見軍事院校學(xué)員

解放軍的大多數(shù)官兵是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走過來的，文化水平普遍較低。新中國成立后，為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高軍隊(duì)的文化水平極為重要。早在1950年5月16日，劉少奇在全軍參謀會(huì)議上就軍隊(duì)干部教育問題作了重點(diǎn)發(fā)言，明確提出：部隊(duì)每個(gè)師要開辦一所學(xué)校，把沒有達(dá)到高小文化程度的干部抽出來上學(xué)，并責(zé)成總政治部作出相關(guān)的工作指示。1953年12月25日，劉少奇主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議批準(zhǔn)并通過總政治部提出的《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)文化教育工作的指示》。《指示》下發(fā)后，人民解放軍的文化教育工作迅速展開。學(xué)習(xí)文化已成為部隊(duì)自覺的持久的群眾性運(yùn)動(dòng)。這對(duì)當(dāng)時(shí)廣大指戰(zhàn)員掌握現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)、提高政治覺悟和理論水平等具有重大意義。

20世紀(jì)五六十年代，劉少奇主持審定通過的《中國人民解放軍軍法暫行條例》《全軍保密條例》《中國人民解放軍政治工作條例》《中國人民解放軍軍官服役條例》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想工作的決議草案》和《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)文化教育工作的指示》等一系列法規(guī)、條令、條例，是新中國成立后加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)中帶有綱領(lǐng)性的文件。它們涉及軍隊(duì)工作的方方面面，不僅及時(shí)地解決了國防和軍隊(duì)建設(shè)工作中遇到的一些實(shí)際問題，而且為后來國防和軍隊(duì)建設(shè)的深入開展奠定了基礎(chǔ)。

提出“普遍的民兵制度”，并制定一系列的法律法規(guī)

1950年10月，中央軍委召開全國人民武裝干部會(huì)議，分析了全國各地民兵工作情況，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)民兵工作的意見。會(huì)議認(rèn)為，在人民政權(quán)普遍建立、土地改革逐步開展的情況下，人民群眾的覺悟日益提高，如何進(jìn)一步實(shí)行民兵制度，迫切需要有一個(gè)統(tǒng)一的方針政策和規(guī)章制度，以利于新中國的國防建設(shè)。根據(jù)此次會(huì)議精神，有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定并起草了《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》。12月29日，毛澤東、劉少奇審閱批準(zhǔn)擬發(fā)給各中央局、各大軍區(qū)的《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》稿。1951年2月8日，劉少奇在送審的文件上批示：“這個(gè)民兵指示稿的文字不好，不清楚，辦法亦須加以斟酌。至于城市的民兵要另定辦法。實(shí)行民兵制度的編制、經(jīng)費(fèi)等則需與軍委總后勤部和政務(wù)院財(cái)經(jīng)委商量?！?/p>

隨后，劉少奇指示中共中央組織部副部長安子文找中共中央華北局第三書記劉瀾濤、軍委辦公廳主任羅貴波共同研究修改，并對(duì)如何修改明確指示：“應(yīng)先說目前民兵的情況、存在的問題，然后根據(jù)形勢(shì)和要求，提出任務(wù)、辦法等。……過去自愿參加民兵組織的原則，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗淖?，即逐步地適當(dāng)?shù)馗淖優(yōu)槠毡榈拿癖贫??！逼渲刑岢觥捌毡榈拿癖贫取钡闹匾甘荆堰^去戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)行的自愿參加民兵的制度，改變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度，成為后來我國加強(qiáng)國防建設(shè)和民兵建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

根據(jù)劉少奇提出的具體修改意見，劉瀾濤、羅貴波組織修改后，報(bào)送毛澤東、劉少奇批準(zhǔn)。1951年5月，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》，充分肯定了劉少奇提出的“普遍的民兵制度”的戰(zhàn)略方針。在明確提出“普遍的民兵制度”的同時(shí)，劉少奇對(duì)民兵的思想教育、主要任務(wù)、軍事訓(xùn)練、各級(jí)組織建設(shè)等，也作出了具體的指示。

依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》，為使“普遍的民兵制度”得到貫徹落實(shí)，1952年12月，中央軍委、政務(wù)院聯(lián)合頒布了《中華人民共和國民兵組織暫行條例》，補(bǔ)充下發(fā)了《關(guān)于各級(jí)人民武裝部的組織和編制問題的決定》《關(guān)于建立各級(jí)人民武裝委員會(huì)的決定》等法規(guī)性文件，對(duì)統(tǒng)一民兵的組織和名稱、民兵的性質(zhì)任務(wù)、參加民兵的條件和民兵的組織編制、各項(xiàng)制度和紀(jì)律等方面，作出了十分明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了民兵工作實(shí)行軍事系統(tǒng)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

1954年9月，劉少奇當(dāng)選為第一屆全國人大常委會(huì)委員長。1959年4月18日，在第二屆全國人大第一次會(huì)議上，劉少奇當(dāng)選為中華人民共和國主席。其間，他雖然國事繁忙，職務(wù)有變，但仍心系國防建設(shè)，在主持制定一系列有關(guān)加強(qiáng)國防建設(shè)方針的同時(shí)，還經(jīng)常深入偏遠(yuǎn)海邊防視察指導(dǎo)工作。

1958年9月10日至11月11日，劉少奇離開北京赴外地視察工作，特別是每到一處海邊防都不忘看望駐地的官兵。11月3日，劉少奇到達(dá)寧波時(shí)不顧旅途的疲勞，登上“洛陽”號(hào)軍艦看望海軍官兵，經(jīng)過考察后聽取舟山群島要塞區(qū)和海軍東海艦隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)。4日上午，他登上舟山群島觀看地形并走進(jìn)坑道，與修筑坑道的戰(zhàn)士親切交談，并為駐島部隊(duì)題詞。

1959年11月8日，劉少奇離開北京赴海南島考察時(shí)，專程到海南島南端的西瑁洲島和東瑁洲島，看望了守島的指戰(zhàn)員和漁民。他勉勵(lì)戰(zhàn)士們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，把小島建設(shè)成“海島上的一朵花”。22日，劉少奇在中共廣東省委第一書記兼廣州軍區(qū)政委陶鑄、中共廣東省委書記林李明的陪同下，前往海軍榆林基地檢閱了海軍部隊(duì)，并應(yīng)海軍榆林基地官兵的請(qǐng)求，為部隊(duì)題詞。

1964年4月，北京軍區(qū)總結(jié)推廣郭興福教學(xué)法，組織各部隊(duì)推廣軍事訓(xùn)練中的“尖子”，掀起群眾性的比武練兵高潮。經(jīng)過周密的準(zhǔn)備，6月15日、16日，北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)的“尖子”和參加表演的民兵代表，分別在北京的西山、陽坊和十三陵，向中央領(lǐng)導(dǎo)人作了匯報(bào)表演。劉少奇和毛澤東、周恩來、朱德、鄧小平、陳云等在京的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人觀看了表演。

劉少奇觀看完此次大比武表演后不久，便離開北京赴外地視察工作。7月9日，他召集出席中共山東省委工作會(huì)議的部隊(duì)師以上干部座談，在談到軍隊(duì)建設(shè)時(shí)說：要把我們所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、農(nóng)村都造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。7月16日，他在南京召集南京軍區(qū)和軍事院校的領(lǐng)導(dǎo)干部座談。在談到加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)時(shí)，劉少奇明確地提出：現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來，但軍隊(duì)要做好打仗的準(zhǔn)備。

劉少奇在人民革命軍事委員會(huì)副主席、全國人大常委會(huì)委員長、國防委員會(huì)主席、國家主席的崗位上，確立依法治國治軍的指導(dǎo)方針，組織力量先后制定了我國第一批關(guān)于加強(qiáng)國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的法律法令，為新中國國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，成為新中國國防建設(shè)和軍隊(duì)事業(yè)的奠基人和重要領(lǐng)導(dǎo)人之一。

（全文完）