蔣元文　

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度形成、發(fā)展的前提條件和堅(jiān)持、完善的政治保證。黨在不同時(shí)期對(duì)人大賦予的不同定位，是人大擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命決定的。

2021年召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議關(guān)于人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是迄今為止，最全面、最科學(xué)、最系統(tǒng)、最完整的定位，研究和回顧人大定位的演進(jìn)歷史，對(duì)于我們做好新時(shí)代的人大工作，具有非常重要的意義。

政權(quán)機(jī)關(guān)

1949年9月29日通過(guò)的，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》第十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。”

人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家政權(quán)的重要組織形式，在新中國(guó)即將建立之際，明確其政權(quán)機(jī)關(guān)的定位，對(duì)于建立人民當(dāng)家作主的中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放來(lái)說(shuō)，既是建立新生的人民政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是鞏固革命成果的必然選擇。

權(quán)力機(jī)關(guān)

“權(quán)力機(jī)關(guān)”是“五四憲法”和“七五憲法”對(duì)人大作出的定位。“五四憲法”第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“七五憲法”第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，是以工農(nóng)兵代表為主體的各級(jí)人民代表大會(huì)。”

人大的定位由“政權(quán)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力機(jī)關(guān)”，是國(guó)家政權(quán)和人民革命的成果全面鞏固，各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，也反映了新中國(guó)建立后，廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望，人大職責(zé)任務(wù)的重要轉(zhuǎn)變，人民代表大會(huì)制度的重要原則和框架基本形成。

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是“七八憲法”和“八二憲法”作出的定位?！捌甙藨椃ā钡谌龡l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄鞍硕椃ā钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”

“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的定位，是從人大的性質(zhì)角度作出的。同時(shí)，黨的代表大會(huì)報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)這一定位。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要成果，并使人大的定位更加準(zhǔn)確，職責(zé)更加清晰。這個(gè)定位，有利于發(fā)揮人大的職能作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，上下一心，群策群力，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三個(gè)機(jī)關(guān)

“三個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是2004年9月15日，胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話(huà)中提出的。胡錦濤說(shuō)：“充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位提出時(shí)，我們黨確定了我國(guó)在本世紀(jì)頭20年的發(fā)展奮斗目標(biāo)，這就是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。因此，“三個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)決定的。

兩個(gè)機(jī)關(guān)

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出來(lái)的。習(xí)總書(shū)記指出：“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

黨的十九大在我國(guó)發(fā)展歷史上，具有非常特殊的意義。這次大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)?！皟蓚€(gè)機(jī)關(guān)”的定位，就是對(duì)人大如何認(rèn)真履職、服務(wù)全面建成小康社會(huì)這個(gè)階段性任務(wù)提出的明確要求。實(shí)踐證明，這個(gè)定位對(duì)于人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，推進(jìn)歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、建成小康社會(huì)，發(fā)揮了重要作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四個(gè)機(jī)關(guān)

“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，是習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上提出來(lái)的。2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在重要講話(huà)中指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

在中國(guó)向新征程奮進(jìn)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，對(duì)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，意義重大，影響深遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予新時(shí)代人大工作的重要職責(zé)使命，對(duì)人大工作的高度重視和殷切期望，對(duì)人大工作和建設(shè)提出的明確任務(wù)。這就要求，人大在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，銳意進(jìn)取，積極作為，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)辦公廳）