■金葉子

近日公布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《預(yù)算報(bào)告》）顯示，2022年主要收支政策第二項(xiàng)，是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。具體包括支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（下稱《計(jì)劃報(bào)告》）也顯示，2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)第三項(xiàng)和第四項(xiàng)，分別是堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

原創(chuàng)性攻關(guān)

《預(yù)算報(bào)告》 提出，加大基礎(chǔ)研究投入，完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式。支持國(guó)際科技合作。

《計(jì)劃報(bào)告》 也顯示，實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快布局生物醫(yī)藥、高端儀器、關(guān)鍵信息系統(tǒng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研發(fā)，支持大型醫(yī)療設(shè)備、高端醫(yī)用耗材研發(fā)，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用鏈條。

科技部副秘書長(zhǎng)賀德方日前表示，攻關(guān)能力、原始創(chuàng)新能力不足，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)亟待破解的又一個(gè)難題。具體而言，科技支撐國(guó)家安全和戰(zhàn)略急需的長(zhǎng)期積累和應(yīng)變能力還不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)研究投入總量和結(jié)構(gòu)均存在不足，尚未形成適應(yīng)部分領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”、進(jìn)入“無(wú)人區(qū)” 的機(jī)制。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)玄兆輝表示，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，基礎(chǔ)研究投入增速及占比還有較大提升空間。“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究活動(dòng)主要集中在學(xué)術(shù)部門，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源——企業(yè)，基礎(chǔ)研究投入占比不高，這是亟待加強(qiáng)的。”

而31 個(gè)省份今年的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，原始創(chuàng)新基礎(chǔ)研究都被設(shè)為今年的重點(diǎn)之一。

比如，北京提出全面建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加速建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心；加大基礎(chǔ)研究投入力度，在未來(lái)科技前沿領(lǐng)域布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)取得更多基礎(chǔ)原創(chuàng)成果和底層技術(shù)突破等。

上海今年也提出著力做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎。聚焦基礎(chǔ)學(xué)科、戰(zhàn)略導(dǎo)向領(lǐng)域，健全面向基礎(chǔ)研究重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制；積極參與、牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，布局一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)；激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。

江蘇今年將發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金撬動(dòng)引領(lǐng)作用，聚焦先進(jìn)材料、高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、生物育種等亟需突破的領(lǐng)域，全面推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。

浙江聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，實(shí)施重大科研平臺(tái)設(shè)施建設(shè)千億工程，省級(jí)用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金增長(zhǎng)40%。

而在深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革方面，《預(yù)算報(bào)告》 提出優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，督促有關(guān)部門、地方、單位及時(shí)制定修訂相關(guān)管理制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)自主權(quán)放得下、接得住、管得好。

這些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注

《計(jì)劃報(bào)告》 提出，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，系統(tǒng)推進(jìn)生物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)慎推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索開展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和示范迭代。

此外，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，統(tǒng)籌推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃一批帶動(dòng)作用突出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用示范工程。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座，5G 是新基建之首，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。工信部總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，今年的目標(biāo)是5G 基站新建60 萬(wàn)個(gè)以上。

工信部部長(zhǎng)肖亞慶在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示，現(xiàn)在我國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)是世界最領(lǐng)先、最大規(guī)模的，基站總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了142.5 萬(wàn)座，實(shí)際連接的用戶也超過(guò)了5 億。下一步，還是要在基站建設(shè)上進(jìn)一步下功夫，今年力爭(zhēng)超過(guò)200 萬(wàn)座，打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)用方面，要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，也鼓勵(lì)更多的應(yīng)用案例、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用軟件、應(yīng)用實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，我們將做好推廣和引領(lǐng)示范，使得5G 的應(yīng)用更廣泛地涌現(xiàn)出來(lái)。

肖亞慶表示，5G 發(fā)展過(guò)程中，各行各業(yè)要形成合力、相互融通，使得5G 的發(fā)展在技術(shù)上保持領(lǐng)先，更多創(chuàng)新。在發(fā)展5G 的同時(shí)，考慮下一代通信技術(shù)的演進(jìn)方向、演進(jìn)技術(shù)路線，為下一代通信技術(shù)6G 的發(fā)展提前謀劃，提前做好部署，這是5G 發(fā)展的成果，也是5G 未來(lái)發(fā)展的延續(xù)。

此前專家表示，按照14 億人口估算，到2023年末，5G 基站要達(dá)到250萬(wàn)個(gè)以上。因此，未來(lái)2～3年，我國(guó)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍將呈現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)趨勢(shì)。

多地也明確了5G 的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《上海市信息通信行業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025年末，上海將建成并開通5G 基站7 萬(wàn)個(gè)，固定寬帶接入帶寬將達(dá)到500Mbps，IPv6 活躍用戶數(shù)占比將提升至80%。《北京市“十四五” 信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 顯示，預(yù)計(jì)到2025年末，全市將建成并開通5G基站6.3 萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和主要道路的連續(xù)覆蓋。江蘇2025年的目標(biāo)是5G 基站數(shù)要在25.5 萬(wàn)個(gè)。■