為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19 號），立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面推進國土綠化工作，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，2021年12月20日，內(nèi)蒙古制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕83 號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》制定的特點

明確堅持“改革創(chuàng)新，完善機制”的工作原則。明確“十四五”及今后一段時間，要健全完善政府主導、社會各類主體共同參與的治理體系，強化行政推動、部門聯(lián)動、社會參與的責任落實機制。堅持全民動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，形成導向明確、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的科學綠化新格局。

確定了近期目標和遠期目標。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護發(fā)展規(guī)劃》，《實施意見》提出到2025年，明顯提高森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能，顯著增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。到2035年，全區(qū)森林草原生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

明確提出要豐富城市綠地、綠道建設(shè)。結(jié)合《加強自治區(qū)節(jié)約型城市園林綠化工作的指導意見》（內(nèi)建城〔2020〕202 號），《實施意見》提出，結(jié)合城市更新，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，通過拆違建綠、見縫插綠、破硬建綠、邊角植綠、身邊增綠、留白增綠等方式，加大社區(qū)公園、小區(qū)游園、“口袋”公園、城市綠道建設(shè)力度，增加城市綠地。鼓勵依法合規(guī)在公路、鐵路、河渠兩側(cè)，湖泊水庫周邊和工礦園區(qū)、部隊駐地等開展綠化，提升綠化美化水平。

明確提出要科學利用水資源。《實施意見》要求，年降水量400 毫米以下干旱半干旱和極端干旱地區(qū)，國土綠化規(guī)劃要組織水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等部門開展水資源論證。推廣集水節(jié)水造林種草技術(shù)，合理利用天然降水和城市中水、礦區(qū)疏干水，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。

多倫縣曲家灣萬畝樟子松退耕還林項目區(qū) 左鴻飛

明確科學選擇綠化樹種草種。《實施意見》提出選用《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》所列鄉(xiāng)土樹種，營造樹種多樣化的混交林。并按照《“雙重”規(guī)劃》中自治區(qū)所處黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶和東北森林帶，分別提出綠化樹種草種的選擇方向。同時，加強林草良種基地和采種基地建設(shè)，加大鄉(xiāng)土喬灌草品種選育力度，推廣就近育苗、就近栽植，提高優(yōu)良種苗使用率。

切實規(guī)范開展國土綠化設(shè)計施工?！秾嵤┮庖姟芬螅哉顿Y為主的綠化工程項目，建設(shè)單位要規(guī)范編制作業(yè)設(shè)計或綠化方案，嚴格按照批復的內(nèi)容組織施工，確保施工質(zhì)量。綠化工程項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計或綠化方案的用地、用水、用種苗和技術(shù)措施等進行合理性評價，嚴格審核審批并監(jiān)督實施。社會普遍關(guān)心的由政府主導的重大國土綠化工程項目，特別是生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復工程項目，當?shù)厝嗣裾M織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展科學論證，廣泛聽取各方面意見，論證通過后方可實施。

鞏固國土綠化建設(shè)成果?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_提出對美國白蛾、紅脂大小蠹、光肩星天牛、松材線蟲、紅火蟻等有害生物災害提升預警防控能力?！秾嵤┮庖姟穼⒂嘘P(guān)退耕還林還草相關(guān)要求，融入了“鞏固國土綠化建設(shè)成果”措施中，明確指出，要穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，落實退耕還林還草相關(guān)政策，做好退耕地塊的土地用途變更和不動產(chǎn)變更登記，鞏固退耕還林還草成果。

強化“嚴格督查獎懲”保障措施?！秾嵤┮庖姟穼ⅰ皣栏穸讲楠剳汀眴为毩谐?，強調(diào)要加強對科學綠化的監(jiān)督檢查，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責問責。

《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分四部分十八條，主要從總體要求、主要目標、主要任務(wù)、保障措施四方面對科學綠化的內(nèi)容作出明確要求。

總體要求。主要明確了指導思想、基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙治理，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，有效增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，促進生態(tài)環(huán)境改善，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供保障。

堅持保護優(yōu)先，綜合治理；堅持科學規(guī)劃，合理布局；堅持以水定綠，分類施策；堅持改革創(chuàng)新，完善機制。

主要目標。近期目標是到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5 億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原生物量和生物多樣性持續(xù)增加；完成沙化土地治理面積2650 萬畝、水土流失治理面積750 萬畝；林木良種使用率達到70%；森林火災受害率降低到0.9‰以下，草原火災受害率降低到3‰以下；林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以內(nèi)，草原有害生物防治率達到30%以上。

遠期目標是到2035年，森林覆蓋率達到25%，森林蓄積量達到17 億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上；完成沙化土地治理面積7950 萬畝、水土流失治理面積2750 萬畝；森林火災受害率降低到0.8‰以下，草原火災受害率降低到2.5‰以下；林業(yè)有害生物成災率控制在3.5‰以內(nèi)，草原有害生物防治率達到35%以上。

主要任務(wù)。從國土綠化規(guī)劃、綠化用地安排、水資源利用、綠化樹種草種選擇、國土綠化設(shè)計施工、城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌推進、重點區(qū)域國土綠化、國土綠化建設(shè)成果鞏固、生態(tài)綜合監(jiān)測評價九個方面作出了規(guī)定。

在科學編制國土綠化規(guī)劃方面，要求旗縣級以上人民政府科學編制國土綠化專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域綠化和城鄉(xiāng)綠化一體化，加強對綠化相關(guān)規(guī)劃實施的檢查和督促落實，城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。

在科學安排綠化用地方面，要求科學劃定和合理安排國土綠化用地，大力開展國土綠化，優(yōu)化農(nóng)田防護林網(wǎng)體系，系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，增加城市綠地，提升綠化美化水平，落實耕地保護制度。

在科學利用水資源方面，要求科學恢復林草植被，開展國土綠化規(guī)劃水資源論證，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，推廣集水節(jié)水造林種草技術(shù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，提高國土綠化成效。

在科學選擇綠化樹種草種方面，要求優(yōu)先使用耐干旱、低耗水的鄉(xiāng)土樹種草種，審慎引進和使用外來樹種草種。提倡選用《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》所列鄉(xiāng)土樹種，營造樹種多樣化的混交林。根據(jù)黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、城鎮(zhèn)周邊等不同區(qū)域，合理選擇綠化樹種草種。加強林草良種基地和采種基地建設(shè)，加大鄉(xiāng)土樹種草種選育力度，提高優(yōu)良種苗使用率。

在規(guī)范開展國土綠化設(shè)計施工方面，明確以政府投資為主的綠化工程項目，要規(guī)范編制作業(yè)設(shè)計或綠化方案，并進行合理性評價。重大國土綠化工程項目要開展科學論證。加強綠化施工管理，并實行全過程監(jiān)管。

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化方面，要求實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，增強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)性、協(xié)同性，提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，加大楊柳飛絮、致敏花粉等研究和治理力度，持續(xù)開展園林城市、園林縣城、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，尊重自然規(guī)律，反對片面追求景觀化，嚴禁侵占城鎮(zhèn)公園綠地和移植采伐古樹名木。

在加大重點區(qū)域國土綠化力度方面，要求因地制宜確定生態(tài)保護修復方式，穩(wěn)步推進國土綠化，黃河重點生態(tài)區(qū)要加強封山育林育草，北方防沙帶要加大封禁保護力度，東北森林帶要加大天然林保護修復力度。

在鞏固國土綠化建設(shè)成果方面，要求加強對未成林造林地的封育撫育管護和補植補造，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，實施森林質(zhì)量精準提升工程，完善森林經(jīng)營制度，加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展健康森林建設(shè)，嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，加強林地草地用途管制管理。

在開展生態(tài)綜合監(jiān)測評價方面，要求全面監(jiān)測林草資源狀況變化，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系；國土綠化任務(wù)和成果要落到山頭地塊、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，實行精細化管理；因地制宜設(shè)定國土綠化成效評價指標，制定自治區(qū)國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。

保障措施?！秾嵤┮庖姟芬蠹訌娊M織領(lǐng)導、完善政策機制、健全管理制度、強化科技支撐、嚴格監(jiān)督獎懲，為全區(qū)開展科學綠化提供堅強有力的保障。