□ 彭 英，余小莉

(1.南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003；2.南京郵電大學(xué)國(guó)際電聯(lián)電信經(jīng)濟(jì)與政策研究中心，江蘇 南京 210003)

當(dāng)前，新一輪科技革命席卷全球，各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車工業(yè)的快速發(fā)展使全球氣候變暖的癥狀日益明顯，原油供求矛盾逐步加深。汽車工業(yè)技術(shù)與能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的多種新興技術(shù)加速融合成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展方向。我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出力爭(zhēng)2030年前達(dá)到碳排放峰值，而新能源汽車的發(fā)展有助于我國(guó)碳達(dá)峰任務(wù)的完成。在此背景下，新能源汽車以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的技術(shù)不斷取得新的進(jìn)展。發(fā)展新能源汽車是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)汽車工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

1 江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)新能源汽車的起步晚于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但在國(guó)家各種自主創(chuàng)新政策的驅(qū)動(dòng)下發(fā)展速度較快，整體發(fā)展水平與世界的差距正在縮小。中國(guó)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在國(guó)家戰(zhàn)略層面，從宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。如圖1所示，2015年以來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年分別達(dá)到136.6、136.7萬輛，占全球銷量比重為43.7%。目前，中國(guó)已成為全球新能源汽車的主要消費(fèi)國(guó)之一。

圖1 2015-2020年新能源汽車產(chǎn)銷情況分析圖

從第一次提出將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加入863計(jì)劃作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，繼而習(xí)總書記提出汽車強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府通過發(fā)布各種政策積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,明確將從多個(gè)不同領(lǐng)域加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展,且在2021年全國(guó)人民代表大會(huì)中對(duì)新能源汽車發(fā)展問題展開討論。根據(jù)十四五發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)滲透率將由2020年的5.4%提升至20%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸步入正軌，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)量和銷量都呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2020年以來，受全球供應(yīng)鏈斷鏈等因素影響，新能源汽車關(guān)鍵零件呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面刺激了國(guó)內(nèi)自主品牌新勢(shì)力企業(yè)的發(fā)展，新勢(shì)力企業(yè)代表相繼開疆?dāng)U土建廠。我國(guó)目前約有173個(gè)新能源乘用車主要生產(chǎn)基地，但僅有廣東、江蘇、浙江和湖北四個(gè)省份擁有10個(gè)以上新能源車企基地。全國(guó)新能源汽車相關(guān)企業(yè)有將近23萬家，但僅有6個(gè)省份擁有的新能源汽車企業(yè)數(shù)量超過一萬家，江蘇省位列第三，達(dá)到1.79萬家。

中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的多種要素、資源條件基本上已經(jīng)具備，雖然整體發(fā)展上和國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，且個(gè)別子領(lǐng)域存在空白，但快速發(fā)展的氛圍基本形成，初步確立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

江蘇省緊緊抓住全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極利用政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，于是其新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體水平正在迅速提高，一些細(xì)分子領(lǐng)域也正在形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。作為教育大省的江蘇擁有眾多高校，能夠充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施新能源汽車技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)工作。江蘇省先后組織國(guó)家級(jí)創(chuàng)新科技項(xiàng)目40余項(xiàng)，整車生產(chǎn)項(xiàng)目31個(gè)，擁有新能源整車生產(chǎn)企業(yè)25家，分布在各個(gè)市區(qū)；江蘇省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體投資金額為2103億元，在各省總投資額中占比達(dá)到17.5%。江蘇省初步啟動(dòng)了以科研院所、技術(shù)中心和重點(diǎn)企業(yè)為中心，以自主開發(fā)和創(chuàng)新為重點(diǎn)的新能源汽車研發(fā)體系，研發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高的新能源汽車產(chǎn)品和配套關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，具備了全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和條件。

圖2 2013-2020年江蘇省新能源汽車產(chǎn)量

從圖2中可看出，江蘇省新能源汽車產(chǎn)量從2013-2015年三年推廣期共計(jì)生產(chǎn)汽車2.67萬輛，到2020年產(chǎn)量已超10萬輛，年均增長(zhǎng)率達(dá)到190%。江蘇省目前已初步建立了包括基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)裝備等涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的完整體系，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)影響較大的新能源電池、電機(jī)控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，已成為國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車整車及核心零部件的主要生產(chǎn)基地。

新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)逐步形成。目前，江蘇省已聚集100多家公共研發(fā)平臺(tái)，如江蘇省研究院和長(zhǎng)三角新能源汽車研究院等，此外，江蘇省還擁有多家政府主持的省級(jí)汽車技術(shù)研究中心和企業(yè)支持的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，成立了高校與多家生產(chǎn)企業(yè)合作的“江蘇省新能源汽車維修技術(shù)研究中心”。省內(nèi)目前已經(jīng)在張家港、常州高新區(qū)和鹽城三地建成新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了以南京、南通、常州3地為主的汽車整車生產(chǎn)基地，生產(chǎn)基地的整車產(chǎn)量占江蘇省全省的76.9%。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。充電配套設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省專業(yè)從事新能源汽車充電設(shè)備生產(chǎn)和制造的企業(yè)有20多家。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，各地對(duì)充電站進(jìn)行了合理的總體規(guī)劃，各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定了安裝充電設(shè)施的比例、規(guī)模和空間布局，并開始將是否有充電設(shè)施以及充電設(shè)施的設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)納入審核范圍。

2 江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)中存在的問題

江蘇省新能源汽車的購(gòu)買力在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，但自主生產(chǎn)能力總體不強(qiáng)，沒有達(dá)到產(chǎn)銷兩旺。新能源汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但整車生產(chǎn)技術(shù)滯后，整車產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其他發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大差距。沒有整車龍頭企業(yè)、自主生產(chǎn)能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整、沒有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等問題仍舊存在。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在核心技術(shù)創(chuàng)新能力方面，電池研發(fā)、節(jié)能、電池回收等核心技術(shù)尚未取得明顯進(jìn)展，芯片等關(guān)鍵零配件及材料更新方面也還存在較大的技術(shù)瓶頸，與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平還有較大差距，大部分核心技術(shù)來源于外部，自己的專利研發(fā)成果較少，在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)上沒有自主權(quán)。且技術(shù)方面問題導(dǎo)致產(chǎn)品創(chuàng)新性不足，汽車總體性能尤其是電池技術(shù)的不足嚴(yán)重影響市場(chǎng)用戶接受度。

核心技術(shù)研發(fā)投入不足。從事新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)的總體投入大、周期較長(zhǎng)導(dǎo)致資金回流較慢。盡管近幾年國(guó)家大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其在全國(guó)范圍內(nèi)的普及作為發(fā)展目標(biāo)。江蘇省也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入全省發(fā)展重點(diǎn)，但在科技經(jīng)費(fèi)方面的投入仍然存在不足，僅占全省科技經(jīng)費(fèi)的1.2%。各地政府針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)招商引資，但忽略了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)系使投資具有盲目性，大量資本涌入低端制造環(huán)節(jié)，導(dǎo)致核心研發(fā)環(huán)節(jié)的投入經(jīng)費(fèi)不足。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完整。由于管理部門對(duì)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌力度不足導(dǎo)致整體布局不合理，沒有加強(qiáng)對(duì)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，存在地理空間浪費(fèi)以及低水平制造產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，同層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)階段，整體實(shí)力較弱，雖企業(yè)數(shù)量眾多但缺乏在全國(guó)有重大影響力能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。

江蘇省本土企業(yè)數(shù)量有待增加，企業(yè)規(guī)模亟需擴(kuò)張。目前，省內(nèi)只有南京和鹽城兩市的新能源整車制造企業(yè)是由本土企業(yè)發(fā)展起來的，其他城市的整車企業(yè)都是從外省或國(guó)外引入。外地引入的企業(yè)研發(fā)部門都不在江蘇省本地，很難帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，且由于銷售方面也受外地總部制約導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面缺乏自主權(quán)，嚴(yán)重影響總體銷量。

3 江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)改進(jìn)措施

在“十四五”發(fā)展期間，江蘇省應(yīng)一如既往地堅(jiān)定智能化綠色發(fā)展方向，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)為抓手，以整體系統(tǒng)謀劃為統(tǒng)領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上避免重復(fù)投資和泡沫投資，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)能利用率和整體競(jìng)爭(zhēng)力；在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上鞏固長(zhǎng)板，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)；通過加速充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。面對(duì)整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)銷售量提升的壓力以及突如其來的新冠肺炎疫情帶來的進(jìn)出口量的巨大變化，江蘇省應(yīng)提前一步引領(lǐng)并促進(jìn)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)。首先，要編制新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新路線圖，確定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)工作。設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大科技研發(fā)專題，每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對(duì)整車、電池及各種核心零部件等材料的研發(fā)項(xiàng)目予以資金上的支持。其次，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，每年新建4或5家新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，從資金和渠道等方面給予政策支持。促進(jìn)省級(jí)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加快核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，使其盡快成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。最后，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所等在各個(gè)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

加快新能源汽車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。首先要做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、電子信息等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域，對(duì)投資較大的企業(yè)利用政策解決用地指標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)助政策；同時(shí)，支持傳統(tǒng)汽車工業(yè)向新能源汽車方向轉(zhuǎn)型，與新加入企業(yè)享受同樣政策待遇；加快汽車電動(dòng)化與智能化一體化發(fā)展，依托國(guó)家政策使其形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以整車基地為龍頭，引導(dǎo)關(guān)鍵零部件企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合發(fā)展，避免地理空間結(jié)構(gòu)的浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。首先，加大人才方面的政策扶持，積極引進(jìn)高端人才，出臺(tái)多種高層次人才計(jì)劃，將新能源汽車相關(guān)技術(shù)列入重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，從資金和政策方面支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和頂尖人才的引進(jìn)；其次，在引進(jìn)人才的同時(shí)也要大力培養(yǎng)高端人才，實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展青年培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校及科研院所青年人才到新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)工作，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。最后，要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌全省高校新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高技能技術(shù)人才。政府在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的同時(shí)留住人才，盡可能培育出本土的科技人才團(tuán)隊(duì)。

4 總結(jié)

新能源汽車是新的趨勢(shì)，是未來的主旋律。從目前的數(shù)據(jù)來看，新能源汽車已經(jīng)迅速發(fā)展起來了，市場(chǎng)滲透率正在不斷提升。由于其環(huán)保性和節(jié)能性等優(yōu)勢(shì)受到廣大消費(fèi)者的青睞，但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還有很多問題尚未解決，核心技術(shù)有待突破，故還有著很大的發(fā)展空間與潛力。國(guó)家在政策方面的大力支持使大量企業(yè)進(jìn)軍新能源汽車市場(chǎng)，未來該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈加激烈。江蘇省想走在行業(yè)發(fā)展的前列，政府和企業(yè)需要通力合作，合理布局、精準(zhǔn)決策；政府要將省外優(yōu)勢(shì)與省內(nèi)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，突出省內(nèi)優(yōu)勢(shì)，吸引各地優(yōu)秀人才，為解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)中凸顯的相關(guān)問題奠定人才基礎(chǔ)，同時(shí)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，完善所需的配套設(shè)施；企業(yè)要加大對(duì)核心技術(shù)研發(fā)資金的投入，加快形成全渠道產(chǎn)業(yè)鏈，搶占資源，開拓新市場(chǎng)?？傊?，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要多方協(xié)助，共同推動(dòng)。