杜 寧

近期，我們采取問卷調(diào)查、個別談話、座談討論等方式，對基層黨組織建設(shè)情況進行調(diào)研?？偟母械?，近年來通過開展“幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干、幫解難題”活動，基層黨組織功能作用持續(xù)強化，但離支部強在連上的目標(biāo)還有一定差距。

一、存在問題

（一）思想政治引領(lǐng)不夠有力。一是黨組織功能作用不夠突出。有的貫徹落實上級決策部署習(xí)慣于依靠行政命令，不善于依靠黨組織統(tǒng)班子、把方向、抓大事、帶隊伍、解難題；有的做思想工作方法簡單、形式單一，不善于發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，平時工作做得少，出了問題才來手忙腳亂補漏洞。二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠好。有的黨員把自己等同于一般群眾，平日里看不出來，工作中顯不出來，關(guān)鍵時站不出來，極個別的還當(dāng)了群眾的尾巴。三是“兩個群眾組織”建設(shè)短板明顯。有的基層黨組織對“兩個群眾組織”領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，安排剛畢業(yè)不久的學(xué)員干部擔(dān)任團支部書記和軍人委員會主任，這些干部剛出校門就入營門，群眾基礎(chǔ)尚不牢固，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，抓工作心有余而力不足；有的單位主官和群眾組織負(fù)責(zé)人身子雖然進入新時代，但腦袋還停留在過去時，仍簡單地認(rèn)為團支部的職責(zé)就是組織官兵打打球、讀讀報，軍人委員會的職責(zé)就是定菜譜、投個票，以致該落實的制度落實不到位、該抓的活動抓得不經(jīng)常。

（二）戰(zhàn)斗堡壘作用不夠突顯。一是集體領(lǐng)導(dǎo)不夠堅強。有的對“黨管一切”理解不深，缺乏統(tǒng)攬全局的意識，工作缺思路、缺底數(shù)，被上級牽著走、被領(lǐng)導(dǎo)推著動、被形勢催著干、被問題逼著改的現(xiàn)象比較突出；有的集體領(lǐng)導(dǎo)意識不強，主動謀劃思考、建言獻策不夠，甚至甘當(dāng)“舉手”委員、“點頭”委員。二是培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不夠。近年來，部隊黨委機關(guān)采取集中辦班、補差培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，對基層黨組織正副書記進行經(jīng)常性培訓(xùn)幫帶，但有的正副書記不注重將培訓(xùn)所學(xué)運用到具體工作實踐中，一些培訓(xùn)過、規(guī)范過的問題仍反復(fù)出現(xiàn)。三是工作謀劃不夠有力。有的基層黨組織對部隊長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃不夠，單位怎么建、建成什么樣沒有清晰的思路和方法；有的理解領(lǐng)會上級意圖不準(zhǔn)確，對單位實際情況若明若暗，抓工作憑感覺、靠直覺，科學(xué)抓建、依法抓建的意識和能力比較欠缺。

（三）組織生活落實不夠嚴(yán)格。一是時間相互擠對。每周五下午的黨日活動時間，有的基層黨組織習(xí)慣于拿任務(wù)多當(dāng)借口，隨意擠占壓縮時間，從條例規(guī)定的半天壓縮為一個小時甚至十幾分鐘，導(dǎo)致黨日制度落實走了形式。二是內(nèi)容脫離實際。有的黨組織正副書記對黨的創(chuàng)新理論和黨建知識缺乏研究，上黨課照本宣科，不接地氣；有的黨員思想?yún)R報往往三五句話就完事，千篇一律的“思想穩(wěn)定”，脫離實際不夠真實。三是效果不夠明顯。各級各類組織會議記錄“補、改、抄”的問題雖已杜絕，但會議質(zhì)量不高的問題還比較明顯。有的議事深度不夠，落實指令性議題較多；有的對部隊傾向性問題、官兵思想心理問題、單位全面建設(shè)問題挖掘分析解決得少，委員發(fā)言泛泛而談，見人見事不夠，問題點不到根上，會議決議過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，分工不明確，還存在為了開會而開會的現(xiàn)象。

二、主要成因分析

（一）思想認(rèn)識有偏差。有的基層黨組織正副書記認(rèn)為抓黨建投入多產(chǎn)出少、周期長見效慢，難以引起上級關(guān)注，不如抓大項任務(wù)、抓具體工作來得快，以致出現(xiàn)“瘸腿走路”的現(xiàn)象。有的基層軍事主官認(rèn)為抓黨建、抓組織工作是政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員的事，自己只負(fù)責(zé)抓軍事、抓管理、抓后裝，導(dǎo)致書記不在位時黨建工作問題多、漏洞大。

（二）工作統(tǒng)籌有誤差。有的基層黨組織面對日常工作安排過滿、任務(wù)轉(zhuǎn)換節(jié)奏過快的現(xiàn)狀，不善于統(tǒng)籌結(jié)合，不懂得關(guān)閘分流，上級部署的工作干不完，本級想干的工作沒時間，議事決策倉促上陣，難以集中精力抓中心謀打贏、抓隊伍強支撐、抓經(jīng)常打基礎(chǔ)。

（三）指導(dǎo)幫帶有落差。有的基層營黨委對連隊黨支部指導(dǎo)幫帶不夠，一些工作浮在面上、停在紙上，對所屬支部情況不明、底數(shù)不清，一味等著上級機關(guān)培訓(xùn)幫帶，自主培訓(xùn)、主動幫帶干部骨干的意識還不夠強。

三、對策建議

（一）加強思想教育引導(dǎo)。結(jié)合書記培訓(xùn)、掛鉤幫建、蹲點調(diào)研等時機，幫助基層理清黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，理清黨的會議與行政會議的關(guān)系，理清集體領(lǐng)導(dǎo)與臨機處置的關(guān)系，進一步澄清模糊認(rèn)識，糾正思想認(rèn)識偏差。針對基層書記隊伍中存在的動力不足、活力不夠、能力不強等問題，深入開展“對比、知足、感恩”教育，以“三珍惜”（珍惜時代、珍惜崗位、珍惜榮譽）、“三心”（事業(yè)心、責(zé)任心、進取心）為主題扎實抓好事業(yè)心責(zé)任感教育，引導(dǎo)基層黨組織正副書記在其位、謀其職、盡其責(zé)。

（二）加強機關(guān)指導(dǎo)幫帶。嚴(yán)格落實黨委機關(guān)掛鉤幫建責(zé)任制，持續(xù)深入開展“幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干、幫解難題”活動，幫助基層認(rèn)清自身特點、查實薄弱環(huán)節(jié)、明確發(fā)展定位、理清工作思路，對黨組織建設(shè)薄弱的支部，采取“一連一策”辦法，面對面、手把手、心貼心精準(zhǔn)幫建，不斷提高基層自主抓建能力，增強黨組織的造血功能。按照統(tǒng)目標(biāo)不統(tǒng)方法、統(tǒng)時限不統(tǒng)時間、統(tǒng)環(huán)節(jié)不統(tǒng)細(xì)節(jié)等方式，科學(xué)制訂指導(dǎo)基層的各類方案計劃，抓好“周檢查、月通報、季講評”制度落實，確?；鶎狱h日活動時間不少、人員不缺、內(nèi)容不減、程序不漏。

（三）選準(zhǔn)配強班子隊伍。堅持逢晉必考，切實挑選群眾信服、素質(zhì)過硬、能夠吃苦、有班子經(jīng)歷、有機關(guān)或者副職工作經(jīng)驗的最佳人選搭班共事，盡量減少班子成員頻繁更換，保持工作連續(xù)性，確保每個基層黨組織都有“明白人”。嚴(yán)格按原則、按規(guī)定、按程序選人用人，大力推行“五個優(yōu)先”原則（先進基層單位主官優(yōu)先、“四有”優(yōu)秀個人優(yōu)先、出色完成重大任務(wù)的優(yōu)先、對單位建設(shè)貢獻突出的優(yōu)先、比武競賽成績優(yōu)異的優(yōu)先），立起吃苦者吃香、有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先的鮮明用人導(dǎo)向。

（四）突出抓好能力培訓(xùn)。扎實開展黨委（支部）班子大練基本功活動，常態(tài)開展基層黨組織正副書記和委員培訓(xùn)，重點抓好軍隊黨的建設(shè)法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，通過經(jīng)常性考問查看，著力增強基層黨務(wù)工作者抓黨建、強堡壘的意識和能力。黨委機關(guān)結(jié)合考察干部、考核班子、蹲點調(diào)研、綜合檢查等時機，對基層黨組織正副書記當(dāng)面點撥、談話提醒，采取參加黨委（支部）會、組織生活會、班務(wù)會、黨小組會等方式，進行面對面、手把手幫帶，促使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實際工作能力。

（五）健全完善激勵機制。學(xué)好用好新頒發(fā)的《軍隊功勛榮譽表彰條例》和《軍隊功勛榮譽表彰實施辦法》，深入貫徹落實強化“三力”、調(diào)動“三性”具體措施，結(jié)合基層“雙爭”評比，大力評選表彰“四有”優(yōu)秀個人，積極推薦表彰奮斗新時代先進基層黨組織和優(yōu)秀黨員干部，讓先進典型進燈箱櫥窗、上先鋒光榮榜，通過身邊看得見、摸得著的榜樣，帶動引領(lǐng)廣大官兵見賢思齊、知責(zé)奮進。