柳宇軒

近年來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域都在為引進(jìn)人才出謀劃策，出臺了各種人才優(yōu)惠政策，形成了人才良性流動、人才資源充分發(fā)揮的良好氛圍，積極探索人才協(xié)同發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。從古代“得賢才者得天下”，到如今“人才興則事業(yè)興”，人才歷來是重要的社會“戰(zhàn)略資源”。

習(xí)近平總書記在2021年9月27日的中央人才工作會議上指出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國家實(shí)驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國際大科學(xué)計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。

水深則魚知聚，林茂則鳥有歸。

近年來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域都在為引進(jìn)人才出謀劃策，出臺了各種人才優(yōu)惠政策，形成了人才良性流動、人才資源充分發(fā)揮的良好氛圍，積極探索人才協(xié)同發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

京津冀人才一體化發(fā)展

人才一體化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的智力支持和重要保障。

在努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展試驗示范區(qū)的“通武廊”（北京通州、天津武清、河北廊坊），2015年，以人才為突破口，三地建立了人才工作聯(lián)席會議制度，簽署了區(qū)域人才合作框架協(xié)議;2016年，三地共同推出人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職、實(shí)行高端人才柔性引進(jìn)等10多項先行先試政策;2017年，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，這是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，2030年京津冀將基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”，包括全球高端人才延攬計劃在內(nèi)的13項重點(diǎn)工程正全力推進(jìn)。

在京津冀，“人才共享”也成為協(xié)作扶貧中“真金白銀”的重要組成部分。北京、天津與河北張承保地區(qū)28個縣（區(qū)）建立扶貧協(xié)作機(jī)制，近5年來，京津兩市除了向受援地區(qū)累計投入財政幫扶資金62.85億元，實(shí)施項目2356個，引導(dǎo)373家企業(yè)投資300.46億元之外，還選派掛職干部和技術(shù)人才2367人。

目前，京津冀已實(shí)現(xiàn)在國家設(shè)定的職稱系列、等級范圍內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)，專業(yè)技術(shù)人才在三地流動過程中的職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等方面享有同等待遇。此外，三地還實(shí)現(xiàn)了人力資源市場從業(yè)人員資格互認(rèn)。

共享長三角城市“人才圈”

中共中央、國務(wù)院2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙;對高層次人才探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動機(jī)制。這意味著長三角城市之間，將打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，最大限度釋放人才活力，實(shí)現(xiàn)智力資源合理流動。

繼長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》的正式印發(fā)，標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。在跨區(qū)域交流更加緊密、人員流動更加頻繁、人才需求更加多樣化的新形勢下，面對長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中“區(qū)域發(fā)展不平衡”“區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重”等存在的問題，迫切需要人才進(jìn)一步流動、共享。

2019年3月，滬蘇浙皖簽署《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，四地人社部門明確人才服務(wù)協(xié)同計劃、人才流動合作計劃、人才發(fā)展推動計劃三大行動計劃，協(xié)同組織召開長三角地區(qū)人才交流洽談活動、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)互訪交流合作等。

上海園區(qū)、寧波園區(qū)、杭州園區(qū)、蘇州園區(qū)、合肥園區(qū)聯(lián)合組建的長三角人力資源服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)驗交流、運(yùn)營信息發(fā)布、資源要素共享、企業(yè)創(chuàng)新推廣、產(chǎn)業(yè)融合對接、建設(shè)發(fā)展研究6大功能，提升人力資源協(xié)作的水平。

未來長三角城市間的人才流動將更加頻繁，也將逐漸從單向走向多向。各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享，加速構(gòu)建一體化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共畫長三角發(fā)展“同心圓”。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”人才集群第四極

中共中央、國務(wù)院2021年10月印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

北京大學(xué)社會調(diào)查研究中心、智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021引人才、促就業(yè)中國城市大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，中國城市群人才吸引力排名前三為長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群，作為后起之秀的“成渝城市群”排在第四，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

“成渝城市群”正加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，未來可塑性強(qiáng)，這對于人才而言意味著更多機(jī)會和選擇。同時，“成渝城市群”的生活方式也是吸引年輕人的重要因素，無疑將成為各類人才流入的首選地之一。

近年來，成都持續(xù)推動人才政策迭代創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)從拼政策、給優(yōu)惠的“1.0版本”到搭平臺、給機(jī)會的“2.0版本”再到優(yōu)平臺、營生態(tài)的“3.0版本”轉(zhuǎn)變，提出“先落戶后就業(yè)”“實(shí)施人才安居工程”“支持高能級平臺面向社會開放”等系列措施，筑牢人才工作的持久競爭優(yōu)勢。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)公園城市發(fā)展的動力源泉，高水平建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，打造國家級創(chuàng)新平臺126家，規(guī)劃建設(shè)1000萬平方米高品質(zhì)科創(chuàng)空間，建成國家級雙創(chuàng)示范基地5個、國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間74個，推動成都成為全國“雙創(chuàng)”第四城。

截至發(fā)稿，成都吸引新落戶高知識高技能青年人才超過57萬人，入選國家、省、市級重大人才工程專家3788人、頂尖團(tuán)隊195個，榮登《財富》雜志“大學(xué)生和青年求職者吸引力城市”榜首，成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士、四川大學(xué)校長李言榮看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位越來越凸顯，“成渝地區(qū)成為中國科技創(chuàng)新的高地，成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要一極，是非常有可能形成的。成渝地區(qū)高校多、科研院所多，聚集了一大批科研人才。希望國家對成渝地區(qū)人才的外引內(nèi)培，特別是在吸引海外人才上給予更大的政策傾斜和明確的支持?！?/p>

粵港澳大灣區(qū)以人才“磁場”推動區(qū)域建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。大灣區(qū)科技研發(fā)基礎(chǔ)深厚，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家重大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，大量優(yōu)秀人才聚集大灣區(qū)，人才厚度優(yōu)勢明顯。

2021年12月，廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省促進(jìn)就業(yè)“十四五”規(guī)劃》指出，要加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體布局，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)吸引集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

什么叫人才高地？各類人才愿意往那兒跑的地方就是人才高地。

2019年年底，中國科學(xué)院院士趙宇亮毅然來到廣州黃埔，正是被廣州黃埔的發(fā)展“磁力”所吸引。他帶領(lǐng)的廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院在這里落地。這是國家納米科學(xué)中心和廣州高新區(qū)共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，定位于國際一流的納米科技轉(zhuǎn)化基地。

在趙宇亮看來，對全球人才特別是頂尖人才、創(chuàng)新人才，物質(zhì)待遇未必是最重要的，機(jī)會、平臺、環(huán)境、創(chuàng)新土壤等更不可或缺。“在黃埔，你可以參與到國家重大戰(zhàn)略任務(wù)中來，這對人才特別是頂級人才來說引力巨大?！?/p>

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃中心主任彭堅認(rèn)為，一撥接一撥的大學(xué)生、有技術(shù)水平的技能人才不斷涌向大灣區(qū)，持續(xù)的人才流入形成了科技創(chuàng)新人才梯隊，是大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)厚度中的重要組成部分。

三諾集團(tuán)董事長兼CEO劉志雄認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)香港、廣州有很多知名大學(xué)，深圳也引進(jìn)了不少研究型大學(xué)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，同時要堅持自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，很多企業(yè)本身就是創(chuàng)新的載體。此外，還要開放迎接更多的全球創(chuàng)新資源匯聚到大灣區(qū)，中國有龐大的市場做支撐，很多創(chuàng)新要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)化，就可以把技術(shù)創(chuàng)新落地到大灣區(qū)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。

在建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，就能讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，聚天下英才而用之，打造具有競爭力的人才高地，讓城市與人才共成長。