熊苗 張怡

摘要：清廉建設(shè)作為教育機(jī)關(guān)部門(mén)的主要建設(shè)內(nèi)容，清廉建設(shè)工作的效果可以直接影響教育在人們心目中樹(shù)立的形象，同時(shí)還會(huì)直接影響教師職能作用的發(fā)揮。因?yàn)楦鞣N因素，我國(guó)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，本文主要探討了大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)存在的問(wèn)題，同時(shí)指出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：清廉建設(shè) 教育機(jī)關(guān) 教師職能

清廉建設(shè)實(shí)際上是將整個(gè)城市的教育系統(tǒng)構(gòu)建成作風(fēng)硬朗、清正廉潔、大公無(wú)私、敢于承擔(dān)的典型系統(tǒng)。教育機(jī)關(guān)堅(jiān)定將加快清廉教育當(dāng)作整年工作的主要內(nèi)容，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的實(shí)行計(jì)劃，將“大校額、大班額”，“入園難、入園貴”，學(xué)校違反規(guī)定收取費(fèi)用，教師待遇保障，違反規(guī)定補(bǔ)課等作為主要問(wèn)題，從教育機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)采取相應(yīng)的措施，同時(shí)把任務(wù)進(jìn)行明確劃分，與此同時(shí)讓每個(gè)縣市和學(xué)校同時(shí)執(zhí)行，最終形成市、縣及校共同努力的工作局面。

一、教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的主要內(nèi)容

1.全面推動(dòng)舉旗鑄魂行動(dòng)，建立完善的政治生態(tài)體系

一是增強(qiáng)黨的政治建設(shè)。將政治建設(shè)放在第一位，逐步從忠誠(chéng)、維護(hù)等方面強(qiáng)化政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)及思想自覺(jué)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從全面落實(shí)省委、市委等工作方面的安排上樹(shù)立榜樣，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)守四個(gè)自信。全面實(shí)施黨中央、省市委制定的各種決策安排，確保按照相應(yīng)法律實(shí)施監(jiān)管職能，保證政令通暢。[ 1 ]另外，還需要將黨委領(lǐng)導(dǎo)的中心作用進(jìn)行充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部把握好整體方向，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是注重思想理論豐富。通過(guò)閱讀原著、學(xué)習(xí)原文及感悟原理，使用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想豐富黨員機(jī)關(guān)干部的頭腦。逐步加強(qiáng)“不忘初心，牢記使命”的主題思想，全面實(shí)施黨委促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育普通化、制度化，逐步增強(qiáng)黨員干部背負(fù)的強(qiáng)大使命。另外，還需要加強(qiáng)黨委理論中心組的學(xué)習(xí)，有效開(kāi)展黨支部常態(tài)化學(xué)習(xí)工作。[ 2 ]全面實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)相關(guān)要求做好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的學(xué)習(xí)任務(wù)。有效開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育與良好作風(fēng)教育，黨支部一年需要學(xué)習(xí)一次黨內(nèi)法規(guī)與廉政專(zhuān)題內(nèi)容，創(chuàng)辦一次警示教育，這樣可以讓黨員干部心存戒懼、得知敬畏、堅(jiān)守底線，快速適應(yīng)在監(jiān)督與約束的氛圍中工作與生活。通過(guò)加大清廉國(guó)資思政教育的力度，采用法治思維與方法思考問(wèn)題、制定決策、解決事情，嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)則與權(quán)限等執(zhí)行自己的權(quán)利。

2.加快強(qiáng)基固本行動(dòng)，建立良好的黨建工作機(jī)制

首先，構(gòu)建健全的黨建工作機(jī)制，全面落實(shí)中央與省委、市委有關(guān)加強(qiáng)黨委全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的相關(guān)要求，主動(dòng)在全面從嚴(yán)治黨大局、快速推動(dòng)清廉建設(shè)大局及從嚴(yán)治黨大局等方面建設(shè)清廉教育機(jī)關(guān)，然后進(jìn)行充分思考和計(jì)劃，主要提升建設(shè)清廉教育機(jī)關(guān)的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性及實(shí)效性。每一年都需要詳細(xì)分解教育機(jī)關(guān)清廉的責(zé)任，開(kāi)展日常監(jiān)督與考察等工作，將教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時(shí)考評(píng)結(jié)果和薪酬、評(píng)星定級(jí)等構(gòu)建密切聯(lián)系。

其次，嚴(yán)格監(jiān)管黨內(nèi)政治生活，全面落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，使黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性、政治性、戰(zhàn)斗性及原則性等得到逐步增強(qiáng)。始終將民主集中制作為核心，全面落實(shí)主題黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”等制度，實(shí)施“黨員政治生日”制度。[ 3 ]

二、大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)存在的問(wèn)題

1.宗旨意識(shí)樹(shù)立不牢

根據(jù)相關(guān)了解可以得知，一些教育機(jī)關(guān)黨員干部缺乏對(duì)宗旨的認(rèn)知，在新時(shí)代背景下不能充分意識(shí)到與群眾構(gòu)建密切聯(lián)系的重要性、必要性及緊迫性，同時(shí)逐步淡化了群眾觀點(diǎn)與群眾路線，不能將學(xué)生的冷暖放在自己心中，不想聆聽(tīng)學(xué)生的呼喊聲、體諒與觀察學(xué)生的痛處，不能精準(zhǔn)掌握學(xué)生日常生活中的所需、所急，所擔(dān)憂(yōu)的事及盼望的事；一些教育機(jī)關(guān)的黨員干部擁有非常嚴(yán)重的“官本位”特權(quán)思想，將學(xué)生給予的權(quán)利當(dāng)作一種資本與特權(quán)，不能和藹可親的對(duì)待人民群眾，一些黨員干部的作風(fēng)不能滿(mǎn)足時(shí)代快速發(fā)展提出的大量要求，不擅長(zhǎng)使用政策、法律、商量等方法為學(xué)生解決難題；一些教育機(jī)關(guān)黨員干部在日常工作中不能有機(jī)整合對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，不能更好地處理學(xué)生日常學(xué)習(xí)與生活中存在的直接問(wèn)題。

2.機(jī)制不健全

當(dāng)前，教育機(jī)關(guān)還沒(méi)有構(gòu)建完善的行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，并且對(duì)于一些剛性的監(jiān)督約束制度體系同樣匱乏，監(jiān)督力量較差，監(jiān)督范圍比較狹窄，黨內(nèi)監(jiān)督工作存在大量薄弱環(huán)節(jié)。[ 4 ]目前，下對(duì)上的監(jiān)督只能保留在探索與研究方面，社會(huì)監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督還在發(fā)展中，普遍存在缺少激勵(lì)制度體系的現(xiàn)象，這樣就會(huì)降低教育機(jī)關(guān)黨員干部工作的積極性與創(chuàng)造性，從某種程度上對(duì)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)工作的開(kāi)展造成直接影響。

3.管理不嚴(yán)格

目前，部分地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)管理非常懶散，針對(duì)本機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題普遍存在護(hù)短的情況，查處力度較差；一些地區(qū)的教育機(jī)關(guān)還未針對(duì)行為規(guī)范制定詳細(xì)的崗位職責(zé)，考核手段與監(jiān)督措施落后，導(dǎo)致行政行為出現(xiàn)較大的隨意性，不能?chē)?yán)格制約個(gè)人不良行為，一些教育機(jī)關(guān)雖然制定了很多的管理制度，但是這些管理制度不能得到更好的落實(shí)，主要體現(xiàn)為制度不能有效銜接，比如民主評(píng)議制度、考核制度及行風(fēng)評(píng)議制度等不能和黨員干部的選拔構(gòu)建緊密聯(lián)系；一些教育機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，未根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)及人員素質(zhì)的改變進(jìn)行相應(yīng)變化，導(dǎo)致人手不夠或者是人浮于事的情況普遍存在，不能進(jìn)一步增強(qiáng)行政效能，致使教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的各種要求不符合規(guī)定。

三、大力推進(jìn)教育機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的路徑

1.完善行政法律法規(guī)，從法制上規(guī)范用權(quán)

首先，按照相關(guān)法律規(guī)定督促清廉需要強(qiáng)化行政立法。政府部門(mén)需要逐步優(yōu)化構(gòu)建清廉制度體系，通過(guò)制度加強(qiáng)對(duì)部門(mén)權(quán)力與行政權(quán)力的約束，真正提升制度的針對(duì)性與可行性。另外，加大行政監(jiān)督的力度，快速構(gòu)建集執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)為一體的制度體系，他們之間發(fā)揮著相輔相成的作用，從而加快權(quán)力運(yùn)行的秩序化、法制化及公開(kāi)透明化。[ 5 ]

其次，按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰貪污腐敗情況。行政監(jiān)督部門(mén)需要將自身具有的監(jiān)督職能作用進(jìn)行充分發(fā)揮，加大失職瀆職、行政執(zhí)法違法、濫用職權(quán)等行為的追責(zé)力度，監(jiān)督教育機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要按照相應(yīng)規(guī)定使用職權(quán)，禁止出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。[ 6 ]

最后，按照法律法規(guī)充分發(fā)揮職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要將自身具有的職能作用進(jìn)行充分發(fā)揮，精準(zhǔn)掌握監(jiān)察職能，逐步加快教育機(jī)關(guān)的清廉建設(shè)，逐步發(fā)現(xiàn)良好的行政監(jiān)察工作的新道路。我國(guó)有關(guān)學(xué)者之前針對(duì)監(jiān)察工作明確指出“改變思想、改變職能、改變方式及改變作風(fēng)”的要求，每個(gè)級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要增強(qiáng)自身的認(rèn)知，逐步創(chuàng)新觀念，真正改變工作職能，提升行政監(jiān)察職能的科學(xué)性與合理性，使監(jiān)察監(jiān)督工作的高效性得到進(jìn)一步提升?；趪?guó)家監(jiān)察體制的創(chuàng)新與變革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要按時(shí)培訓(xùn)相應(yīng)知識(shí)，加強(qiáng)時(shí)間鍛煉，讓監(jiān)察干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)果，提升其綜合素質(zhì)，按照法律規(guī)定與流程履行工作職責(zé)，盡量依法監(jiān)督與監(jiān)察。

2.完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督

首先，構(gòu)建完善的權(quán)利約束機(jī)制，優(yōu)化權(quán)利分解制約制度體系。全面實(shí)施“三重一大”會(huì)議集中探究決策制度與問(wèn)責(zé)追究制度，主要管理人員末位表態(tài)與“五個(gè)不直接分管”、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉與回避機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資金密集、資產(chǎn)聚集、權(quán)力集中等部門(mén)與崗位的監(jiān)管，采用分事行權(quán)、分級(jí)授權(quán)、按時(shí)輪崗、分崗設(shè)權(quán)，加大流程防控的力度，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況。針對(duì)資金使用、物資采購(gòu)等具有較高廉政風(fēng)險(xiǎn)的崗位，需要構(gòu)建完善的約束制度，加強(qiáng)流程管理與控制。對(duì)于最近幾年容易發(fā)生的違法亂紀(jì)問(wèn)題，需要詳細(xì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋出現(xiàn)問(wèn)題的原因，從而優(yōu)化有關(guān)制度體系，最終加快教育機(jī)關(guān)清廉的建設(shè)。

3.加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，努力創(chuàng)建堡壘型黨支部

首先，加大思政教育的 力度。在教育機(jī)關(guān)舉辦“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、力爭(zhēng)學(xué)習(xí)型黨員”的活動(dòng)。將教育機(jī)關(guān)所在地區(qū)作為核心，舉辦七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為大量黨員干部發(fā)放倡議書(shū)，激勵(lì)他們主動(dòng)加入到區(qū)委中心工作當(dāng)中，這樣可以讓這些黨員在工作過(guò)程中對(duì)比干勁、比能力及比作為。在黨十八大四中全會(huì)召開(kāi)之后，第一時(shí)間統(tǒng)領(lǐng)黨員干部學(xué)習(xí)全會(huì)精神，盡量使用新型理論知識(shí)豐富自己的頭腦，一直保持清醒的政治方向，和黨中央保持高度統(tǒng)一。

最后，在創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)活動(dòng)過(guò)程中需要根據(jù)“典型引路、示范帶動(dòng)、分類(lèi)引導(dǎo)、整體促進(jìn)”的想法，整理與總結(jié)基層各支部使用的新手段，借鑒其經(jīng)驗(yàn)加快活動(dòng)的開(kāi)展，采用分層分類(lèi)的方法，使行政服務(wù)中心黨支部、社會(huì)保障局及人力資源黨總支等得到進(jìn)一步培養(yǎng)，創(chuàng)建了具有鮮明特色、硬件健全、軟件標(biāo)準(zhǔn)的基層黨建示范機(jī)構(gòu)。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]叢培艷.關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究與思考[J].中國(guó)科技投資，2018，000（016）：244.

[2]車(chē)俊.加快清廉機(jī)關(guān)模范機(jī)關(guān)建設(shè)書(shū)寫(xiě)浙江機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章[J].今日浙江，2019（23）： 8-11.

[3]None.以警示教育為新起點(diǎn)加快建設(shè)清廉浙江[J].今日浙江，2019（10）：1-1.

[4]李杰.堅(jiān)守底線敬畏紅線一生清廉——加強(qiáng)廉潔教育要做到穩(wěn)，準(zhǔn)，新[J].中外交流，2018，000（007）：107.

[5]鄭才法.建設(shè)清廉機(jī)關(guān) 創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)[J].黨建，2018，000（011）：17-18.

[6]陳金彪.以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)[J].旗幟，2019，000（001）：59-60.

（責(zé)任編輯：劉占行）