馬洪波 曹佳俊

(1.中共青海省委黨校/青海省行政學(xué)院,青海 西寧 810001;2.青海師范大學(xué),青海 西寧 810006)

一、關(guān)于青海綠色發(fā)展的研究述評

綠色發(fā)展是以生態(tài)文明為內(nèi)在價值指向的發(fā)展,是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展及經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展等議題的關(guān)鍵樞紐[1]。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快,自然資源開發(fā)利用度低、生態(tài)破壞嚴(yán)重、后續(xù)自然資源儲備嚴(yán)重不足的問題日益突出,在協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的現(xiàn)實情境下,綠色發(fā)展成為唯一正確的中國道路選擇[2]。2015年,黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,突出了綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位;2017年5月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式;2017年10月,黨的十九大報告指出要形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境;2022年10月,黨的二十大報告進(jìn)一步指出要推動綠色發(fā)展、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)人與自然和諧共生。

青海省位于青藏高原東北部,平均海拔3000米以上,是我國重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障[3]。放眼青海全省,超過九成的國土面積被列為限制和禁止開發(fā)區(qū)[4],經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢是青海歷史性難題,需要內(nèi)地的對口支援,但在生態(tài)文明和綠色發(fā)展方面,青海應(yīng)成為全國具有較大影響力的示范者、引領(lǐng)者,成為“美麗中國”和“美好中國”建設(shè)的重要窗口。2021年8月,青海省委十三屆十次全會對加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地作出部署,隨后印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分兄赋?全力打造綠色發(fā)展新高地,培育和構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)經(jīng)濟體系[5]?！斗桨浮分幸浴八牡亍苯ㄔO(shè)為發(fā)展策略,推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展,培育和構(gòu)建具有青海特色生態(tài)經(jīng)濟體系以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級,最終達(dá)到打造綠色發(fā)展新高地的宏偉目標(biāo)(圖1)。2022年5月,青海省第十四次黨代會進(jìn)一步提出:堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造生態(tài)文明高地,著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。立足“三個最大”省情,遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想,針對青海的特殊省情,如何發(fā)揮其良好的生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的資源和氣候條件等優(yōu)勢,總結(jié)綠色發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?探求綠色發(fā)展的科學(xué)路徑,推動生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而打造青藏高原綠色發(fā)展新高地顯得尤為重要。

圖1 青海打造綠色發(fā)展新高地的策略思路圖

綠色發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點內(nèi)容,由于各國技術(shù)水平和生產(chǎn)率的差異,不存在普遍適用的綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑[6],故而國內(nèi)的研究成果對本研究更具參考意義和價值。國內(nèi)最早對綠色發(fā)展概念進(jìn)行研究的學(xué)者是胡鞍鋼(2012),他認(rèn)為綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的延續(xù),強調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[7]盧風(fēng)(2017)認(rèn)為綠色發(fā)展是超越物質(zhì)財富增長的可持續(xù)發(fā)展,其關(guān)鍵是綠色技術(shù)的創(chuàng)新,根本是思想觀念的轉(zhuǎn)變[8]。雖然尚未形成綠色發(fā)展內(nèi)涵的統(tǒng)一界定,但我們可以認(rèn)為綠色發(fā)展是以綠色技術(shù)推動綠色資產(chǎn)的累積和綠色需求的增加,達(dá)到經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、生態(tài)友好的目標(biāo)[9],實現(xiàn)人與自然和諧共生的新發(fā)展模式。對于綠色發(fā)展路徑的研究主要分為全國尺度和地方尺度,從全國尺度來看,秦書生等(2017)從生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化和綠色發(fā)展的制度保障體系方面構(gòu)建我國綠色發(fā)展路徑。[10]廖小平等(2020)從企業(yè)的綠色創(chuàng)新、政府的綠色治理和居民的綠色消費三個方面構(gòu)建我國經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展路徑。[11]韓晶等(2022)認(rèn)為在新發(fā)展階段下,我國綠色發(fā)展應(yīng)立足雙循環(huán)發(fā)展格局、把握數(shù)字經(jīng)濟浪潮[12]、堅持創(chuàng)新驅(qū)動,激活綠色發(fā)展?jié)摿?促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育綠色發(fā)展新動能、強化我國綠色發(fā)展中有為政府和有效市場的有機結(jié)合[13]。從地方尺度來看,周宏春(2017)以東北地區(qū)為例,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善政策保障措施角度,構(gòu)建資源環(huán)境代價小、社會經(jīng)濟效益高的可持續(xù)綠色發(fā)展路徑。[14]吳學(xué)榕等(2020)基于長江經(jīng)濟帶建設(shè)中云南省的發(fā)展實例,提出加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障和提升綠色治理能力的綠色發(fā)展路徑。[14]楊冕等(2022)通過對省界毗鄰地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn),推動土地集約式開發(fā)利用和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護“雙贏”的有效綠色發(fā)展路徑。[15]

青海是提出和推進(jìn)綠色發(fā)展較早的省份[16]。早在2010年,時任青海省副省長的馬順清就提出要加強監(jiān)管、創(chuàng)新機制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建綠色發(fā)展模式。[17]蘇海紅等(2017)在深入分析青海面向生態(tài)大省、生態(tài)強省的基本條件和綠色發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上,提出青海綠色發(fā)展實踐和改革方面的實現(xiàn)路徑。[18]次年,又以青海生態(tài)功能區(qū)為例,結(jié)合“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,探索科技支撐下的區(qū)域綠色發(fā)展路徑。[19]陳文烈等(2022)從綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)入手,提出注重政策工具之間的協(xié)調(diào)互補,形成與市場機制相結(jié)合的綠色發(fā)展路徑。[20]綜上所述,學(xué)術(shù)界對于綠色發(fā)展路徑的研究角度多樣,在生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)“四地”打造的戰(zhàn)略背景下,研究青海綠色發(fā)展新高地的實現(xiàn)路徑具有重要的理論和實踐意義。

二、青海推動綠色發(fā)展實踐的新探索

青海綠色發(fā)展及轉(zhuǎn)型實踐是逐步推進(jìn)的,經(jīng)歷了從高污染、高消耗的傳統(tǒng)工業(yè)向環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程。自2007年在全國率先提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略后,青海始終堅持以綠色為底色的社會經(jīng)濟發(fā)展思路,舉辦以“開放合作、綠色發(fā)展”為主題的青洽會;發(fā)展凸顯青海生態(tài)特色的綠色建筑、綠色金融體系;科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線,持續(xù)推動經(jīng)濟綠色循環(huán)低碳發(fā)展;環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施占固定資產(chǎn)比重逐年加大,城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾處理率快速上升。青海綿綿發(fā)力,久久為功,堅定不移地積極構(gòu)建具有高原特色的綠色發(fā)展體系,目前,青海推動綠色發(fā)展有了一些新的探索路徑。

(一)以合作社為支撐的生態(tài)畜牧業(yè)

青海省傳統(tǒng)的畜牧業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)經(jīng)營效益低、草畜矛盾突出等種種問題,青海省適時提出了發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。而作為載體的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社也經(jīng)歷了從“生態(tài)補償、以草定畜、統(tǒng)一經(jīng)營、合作發(fā)展”基本思路,到摸索“聯(lián)戶制、大戶制、代牧制、股份制”四種模式,再到確立以“配股制”為發(fā)展特色的艱辛歷程,實現(xiàn)了資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金、資金轉(zhuǎn)化為股份、牧民轉(zhuǎn)化為股東、牧業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、成員轉(zhuǎn)化為職工的過程。其中,極具發(fā)展特色的有“拉格日模式”“崗龍模式”等,體現(xiàn)了青海省以合作社為支撐的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式(圖2)。

圖2 以合作社為支撐的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式

拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社作為青海省生態(tài)畜牧業(yè)合作社的一個標(biāo)桿樣板,具有較強的社會影響力,受到社會和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[21],形成了著名的“拉格日模式”,為青南地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索了新路,產(chǎn)生了巨大的示范帶動效應(yīng)。第一,股份制改革,資源整合。牧民以每股200元的比例用現(xiàn)金、草場、牲畜等入股合作社,為保證公平并平衡貧富差距,每戶只能擁有2.5股現(xiàn)金股。第二,以草定畜,劃區(qū)輪牧。合作社的天然草地根據(jù)牧草飼養(yǎng)和平衡放牧的原則,確定草地的載畜量,確定放牧次序、放牧周期和放牧?xí)r間,并根據(jù)面積和流通情況進(jìn)行放牧。第三,股權(quán)量化,股份分類。將合作社、村集體經(jīng)濟以及國家投入資金等全部折合入股合作社,并將整合后的股份分為a股(集體股)、b股(個人股)、c股(保障股)和n股(服務(wù)股),股票的分類和設(shè)計充分考慮各方利益。在“拉格日模式”的示范影響下,果洛州甘德縣崗龍鄉(xiāng)崗龍村、玉樹州治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村、海南州貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村分別發(fā)展了以股份制改造創(chuàng)建的生態(tài)畜牧業(yè)合作社,從根本上解決了人、畜、草三者的矛盾,推動了區(qū)域畜牧業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

發(fā)展以合作社為支撐的生態(tài)畜牧業(yè)一般為純牧業(yè)的傳統(tǒng)村落,有著豐富的天然草場和優(yōu)質(zhì)的牲畜品種,通過增加牲畜數(shù)量發(fā)展家庭畜牧業(yè)的傳統(tǒng)道路越走越窄,牧民積極尋求改變途徑,加之政府對合作社的高度支持,生態(tài)畜牧業(yè)合作社應(yīng)運而生,牧戶通過投入資本(資金、草場、牲畜、勞動力等)進(jìn)行畜牧業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展,政府相應(yīng)提供科技、牲畜育種防疫、機械操作等方面的技術(shù)支持,并由政府監(jiān)督合作社的運營環(huán)節(jié),保障牧戶的權(quán)益,最終實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)國家公園自然教育和生態(tài)體驗

國家公園自然教育和生態(tài)體驗發(fā)揮著保護、游憩、教育、社區(qū)發(fā)展等公共體驗功能。[22]從國內(nèi)外國家公園發(fā)展經(jīng)驗來看,將自然教育引入國家公園游憩,提供多種自然教育生態(tài)體驗項目,是實現(xiàn)國家公園自然教育和生態(tài)體驗功能的重要途徑。[23]與國外不同的是,我們的國家公園是有人居住的,更強調(diào)協(xié)調(diào)人、獸和環(huán)境的關(guān)系,其特色是以園區(qū)內(nèi)原住居民為主體對訪客提供自然生態(tài)體驗活動,使得原住居民的參與度高、獲得性強。在青海國家公園試點建設(shè)期間,祁連山國家公園通過編制環(huán)境教育書籍、三江源國家公園通過建設(shè)森林峽谷覽勝走廊、青海湖國家公園通過開展普氏原羚巡護體驗等方式,有序開展國家公園自然教育和生態(tài)體驗項目。生態(tài)體驗活動展示了國家公園生態(tài)保護的成果,受益者是當(dāng)?shù)氐哪撩?、社區(qū),通過生態(tài)體驗活動與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)形成利益共同體,并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(圖3)。

圖3 國家公園自然教育和生態(tài)體驗發(fā)展模式

2017年,青海玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)(瀾滄江源區(qū))成為三江源國家公園內(nèi)首個開展生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的試點,生態(tài)體驗行程包括雪豹尋蹤、觀鳥之旅、徒步探秘、牧民生活體驗、幽谷觀星等多種類型。當(dāng)?shù)睾献魃缗c山水自然保護中心合作,對昂賽鄉(xiāng)的生態(tài)體驗接待家庭開展集中向?qū)嘤?xùn),主要內(nèi)容包括:烹飪技能、接待服務(wù)、醫(yī)療常識等方面。2020年,首批訪客進(jìn)入祁連山國家公園青海片區(qū),體驗祁連山典型的森林生態(tài)系統(tǒng),由當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)管護員或牧民全程陪同確保安全,在不干擾保護對象、不損傷保護目標(biāo)的前提下,了解生態(tài)系統(tǒng)和動植物,親身參與國家公園的保護活動中去,體驗當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化,沉浸式體驗高品質(zhì)的國家公園環(huán)境解說和原生態(tài)山水自然景觀。2021年,三江源國家公園黃河源園區(qū)迎來了首批參與“黃河尋源計劃”的生態(tài)體驗訪客,通過行前培訓(xùn)、全程科學(xué)領(lǐng)隊解說、自然課堂以及知識和體能考驗,讓訪客在充分的準(zhǔn)備下感受國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的魅力和生態(tài)保護的意義,真正讓訪客意識到,眼前的綠水青山并不是一直如此,而是多年來生態(tài)保護的成果。

通過國家公園的生態(tài)體驗特許經(jīng)營機制,以“訪客”代替“游客”“體驗”取代“旅游”的方式,不同的園區(qū)開展了各具特色的生態(tài)體驗項目,探索和實踐了國家公園游憩活動的開展方式,發(fā)揮了國家公園生態(tài)教育功能,增加了原住民的參與感和收入,強化了訪客們的生態(tài)保護思想意識,實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的價值轉(zhuǎn)化。

(三)區(qū)別于大眾旅游的生態(tài)旅游

生態(tài)旅游的概念最早由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)在1983年提出。1993年,國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。簡而言之,生態(tài)旅游是一種在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的不干擾區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、減少負(fù)面影響并為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙?jīng)濟活動的負(fù)責(zé)任的旅游行為。生態(tài)旅游是傳統(tǒng)大眾旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,雖然二者主要存在旅游主體、旅游客體和旅游媒體三個方面的差異[24](表1),但我們在發(fā)展生態(tài)旅游的同時并不否認(rèn)傳統(tǒng)旅游,它們是相互促進(jìn)并協(xié)調(diào)發(fā)展的。

表1 大眾旅游與生態(tài)旅游的差異

青海以得天獨厚的生態(tài)資源為基礎(chǔ),以豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品為依托,以嚴(yán)格的生態(tài)保護政策為保障,乘著“打造國際生態(tài)旅游目的地”的東風(fēng),積極探索生態(tài)價值和生態(tài)責(zé)任的實現(xiàn)及履行、發(fā)展生態(tài)旅游的同時協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的綠色發(fā)展模式(圖4),基本建立了以生態(tài)旅游為核心的目的地體系。此外,青海充分挖掘生態(tài)旅游資源,將生態(tài)保護、環(huán)境教育與“山水林田湖草沙冰”有機結(jié)合,以社區(qū)參與、共建共享的理念,引導(dǎo)農(nóng)牧民通過農(nóng)(牧)家樂、自駕營地接待、景區(qū)管理維護等有序參與生態(tài)旅游業(yè),推出了高原研學(xué)、自駕攝影、高原康養(yǎng)等多種生態(tài)旅游產(chǎn)品,形成了大美青海高原生態(tài)文化旅游線、大美青海生態(tài)民俗旅游線、大美青海紅色旅游線等多條生態(tài)旅游線路,讓綠水青山的“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“價值”。在展示大美青海、推動現(xiàn)代文明交流和帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,也實現(xiàn)了保護環(huán)境、促進(jìn)民族交往交流交融、改善民生福祉的目標(biāo),充分契合了生態(tài)旅游保護環(huán)境和增強區(qū)域人民幸福感的雙重責(zé)任目標(biāo)。

圖4 區(qū)別于大眾旅游的生態(tài)旅游發(fā)展模式

三、青海打造綠色發(fā)展新高地的對策建議

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),青海綠色發(fā)展應(yīng)以高水平打造產(chǎn)業(yè)“四地”為重點,加快推動新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,開展國家公園自然教育和生態(tài)體驗活動,形成具有青海特色的生態(tài)環(huán)境治理模式。

(一)高水平打造產(chǎn)業(yè)“四地”

首先,打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地,持續(xù)推進(jìn)以合作社為支撐的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式,推行以草定畜、配股制等特色發(fā)展模式,打造具有青海特色的生態(tài)畜牧業(yè)品牌,搭建特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出交易平臺,推動生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次,打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地,深入挖掘黃河上游水電開發(fā)潛力,推動清潔能源跨區(qū)域輸送通道建設(shè),打造國家儲能先行示范區(qū),構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。再次,打造國際生態(tài)旅游目的地,推動區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展,優(yōu)化生態(tài)旅游布局,豐富生態(tài)旅游體系,創(chuàng)建國家級和省級旅游度假村、特色小城鎮(zhèn),打造研學(xué)、康養(yǎng)、文化、體育、商貿(mào)相融合的生態(tài)旅游開發(fā)模式。最后,建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地,著力打造世界級鉀、鋰、鎂、鈉、硼和稀有元素綜合利用的產(chǎn)業(yè)聚集地,引進(jìn)和研發(fā)鹽湖資源高效開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù),以“鹽湖+”的發(fā)展模式,建成國內(nèi)重要的鹽湖功能材料生產(chǎn)基地。

(二)加快推動新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先,以技術(shù)支撐保障青海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以全產(chǎn)業(yè)的“綠色化”為基礎(chǔ),以減量化、無害化、資源化為原則,以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,堅持發(fā)展青海低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,重點抓好高原生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等新型綠色產(chǎn)業(yè),通過能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,實現(xiàn)“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長模式的根本變革。其次,圍繞大平臺、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新動能,將產(chǎn)業(yè)“梯度”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)“勢能”,推動青海傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建青?，F(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。最后,依托青海獨特且豐富的自然資源,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級。例如:利用青海充足的光照資源,發(fā)展微生物技術(shù)支持下的碳匯交易產(chǎn)業(yè);利用青海豐富的生態(tài)資源,發(fā)展觀光與生態(tài)教育體驗特需產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)牧漁業(yè);利用青海獨特的文化資源,發(fā)展極端環(huán)境下天然生產(chǎn)結(jié)合人工種植的高原中藏藥業(yè)。

(三)探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

首先,要全面摸清生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的底數(shù),對自然資源明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實時掌握生態(tài)產(chǎn)品的空間分布、質(zhì)量等級等信息。其次,要精確核算生態(tài)產(chǎn)品價值,建立以行政區(qū)為單元的生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)統(tǒng)計制度,將生態(tài)產(chǎn)品的價值納入青海國民經(jīng)濟核算,構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系,明晰指標(biāo)體系、核算方法、數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容,根據(jù)青海不同地區(qū)和不同生態(tài)產(chǎn)品提出差異化的價值實現(xiàn)路徑。最后,拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)換路徑,推進(jìn)“山水林田湖草沙冰”等自然資源及產(chǎn)品價格的市場化改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值與代際補償?shù)馁Y源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害成本及修復(fù)效益的價格形成機制,開展碳排放權(quán)交易,積極構(gòu)建與東部省份共同實現(xiàn)“雙碳”的協(xié)同共贏機制,推動長江、黃河上下游水權(quán)交易的發(fā)展,探索多種水權(quán)交易方式。

(四)開展國家公園自然教育和生態(tài)體驗活動

首先,從基礎(chǔ)教育的視角看,要將自然教育納入中小學(xué)課程計劃,建立生態(tài)學(xué)校,開展生態(tài)課程,以走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方式讓中小學(xué)生體會生態(tài)保護的價值和意義,讓生態(tài)環(huán)境保護的種子生根發(fā)芽。其次,從政府和原住居民的角度看,推進(jìn)“村兩委+社區(qū)”的共建、共管、共享國家公園生態(tài)保護模式,充分調(diào)動廣大原住居民參與國家公園特許經(jīng)營當(dāng)中,持續(xù)對原住居民家庭進(jìn)行集中向?qū)Ш徒哟寄芘嘤?xùn),提升他們的存在感、獲得感,共享國家公園紅利。最后,從國家公園生態(tài)體驗訪客來看,要提供社區(qū)舒適居住環(huán)境,設(shè)計完整的生態(tài)文化體驗線路,實行嚴(yán)格的預(yù)約體系。行程開始前接受國家公園訪客測試、行前教育等知識和體能考驗,在行程中,訪客須全程跟隨領(lǐng)隊,在規(guī)定時間、規(guī)定地點用規(guī)定的活動方式和強度行動,行程完成后,應(yīng)由政府部門頒發(fā)帶有編號的國家公園訪客證書,讓訪客在體驗生態(tài)保護成果的同時達(dá)到治愈身心、舒緩壓力的效果,感受別樣的休閑體驗。

(五)形成具有青海特色的生態(tài)環(huán)境治理模式

首先,探索建立生態(tài)警察、檢察官等司法保障制度,進(jìn)一步明確政府、社會、企業(yè)、民眾的生態(tài)保護責(zé)任,有效發(fā)揮多主體在生態(tài)治理中的作用,形成多方共商、全民共治的生態(tài)治理協(xié)商監(jiān)督機制。其次,建立嚴(yán)格的綠色發(fā)展監(jiān)管、考核制度,通過行政審批、提高市場準(zhǔn)入門檻等方式限制污染企業(yè)的進(jìn)入,提高企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污成本,加大破壞環(huán)境行為的處罰力度,倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和創(chuàng)新,實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時,定時定期地對企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展績效考核,明確考核指標(biāo)和計算方法等內(nèi)容,對于優(yōu)秀企業(yè)予以宣傳和資源傾斜,對于考核不合格企業(yè)予以罰款用以激勵優(yōu)秀企業(yè),多次不合格企業(yè)勒令停業(yè)整頓。最后,建立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金支撐青海綠色發(fā)展,構(gòu)建綠色發(fā)展的激勵機制,主要用于培育適應(yīng)青海的新型信息技術(shù)、新材料、新能源、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建可推動發(fā)展與保護有機融合的科研創(chuàng)新機制。同時,構(gòu)建省域內(nèi)的生態(tài)保護橫向利益補償機制,對于經(jīng)濟落后地區(qū)的環(huán)境保護利益進(jìn)行核算并以綠色發(fā)展基金進(jìn)行補償。