王 婷

（貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

鄉(xiāng)村是地方記憶的重要承載之處，具有獨(dú)特的文化價值。受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，傳承鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，完善空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間治理工作，可有效增強(qiáng)國家治理能力。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對國土資源的有效配置，在明確地域結(jié)構(gòu)、功能的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化組織管理工作，確保鄉(xiāng)村空間得到綜合治理。

1 案例分析

某村是生態(tài)農(nóng)業(yè)村，常住村民共計400戶，總?cè)丝?550人，耕地1700多畝、林地5000多畝，整個村落藝術(shù)氛圍良好，主要種植花卉苗木，并有獨(dú)特的傳統(tǒng)活動。筆者借助多種調(diào)查方法，在了解村內(nèi)住房建筑、社會服務(wù)等基本信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合近年來該村落的遙感影像數(shù)據(jù)，工作人員可獲取準(zhǔn)確的土地空間分布信息。

總體而言，城市化發(fā)展暴露了該村地方性問題較為突出的特點(diǎn)（表1），由于生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)孛裆枨笾g存在一定的矛盾，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯緩。此外，花卉苗木種植是該村的主要收入來源，但由于科學(xué)技術(shù)水平落后，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之未得到有效管理，導(dǎo)致該村種植業(yè)發(fā)展模式相對傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益較差。同時，因?yàn)樵摯迩鄩涯耆丝诙嗤獬龃蚬?，村?nèi)人口老齡化相對嚴(yán)重，在公共設(shè)施配置方面也存在明顯不足，無法提供良好的社會服務(wù)。同時，村內(nèi)大部分房屋建筑多處于破敗狀態(tài)，部分建筑已經(jīng)閑置。由于未建立良好的垃圾管理系統(tǒng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較差，不具有良好的空間集約能力。

表1 該村發(fā)展現(xiàn)狀

2 鄉(xiāng)村空間治理機(jī)制與路徑

鄉(xiāng)村在地文化主要包括兩個維度，即文化、地方。以地方角度展開分析，在地文化起源于生活積累，是居住于村莊的人們在特定環(huán)境中形成的生活方式，具有濃厚的地方情感。而以文化角度出發(fā)，在地文化是各類現(xiàn)象元素組成的模式，既包括物質(zhì)文化，也包括制度文化、精神文化。鄉(xiāng)村在地域具有較高的綜合性，因此，治理工作的開展應(yīng)從多維度出發(fā)，以復(fù)合角度完成各項(xiàng)工作，通過促進(jìn)不同空間要素的良性互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，工作人員應(yīng)在加強(qiáng)人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，切實(shí)以鄉(xiāng)村文化著手，做好文化傳承工作，進(jìn)而完成空間治理。同時，工作人員還要進(jìn)一步優(yōu)化社會空間治理結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)開發(fā)邊界管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立土地流轉(zhuǎn)制度，完成社會空間治理工作。通過積極挖掘特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間治理。在地文化為空間治理工作創(chuàng)造了良好的機(jī)會，能夠有效促進(jìn)村鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)社會服務(wù)水平，在優(yōu)化人口回流、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)等方面具有重要意義。

以該村空間屬性作為依據(jù)，本文從多維度出發(fā)，提出了相應(yīng)的空間治理方案，確保能夠?yàn)楹罄m(xù)類似村莊空間規(guī)劃工作提供參考。經(jīng)濟(jì)治理方面，工作人員應(yīng)結(jié)合村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，積極發(fā)展地方特色，有效促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而形成創(chuàng)新格局[1]。社會治理方面，工作人員應(yīng)提高對人居環(huán)境的關(guān)注度，并加強(qiáng)相應(yīng)的建設(shè)工作，增強(qiáng)區(qū)域人民對于鄉(xiāng)村空間治理的地方認(rèn)同感，有效緩解鄉(xiāng)村人口流失情況?？臻g治理方面，工作人員應(yīng)提高對土地利用的重視度，加強(qiáng)集約化管理，在推進(jìn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共處。圖1為鄉(xiāng)村空間治理框架。

圖1 鄉(xiāng)村空間治理框架

2.1 完善資源配置

該村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)用地居多，受大面積種植花卉苗木影響，區(qū)域土地肥力呈現(xiàn)下降態(tài)勢，不利于區(qū)域生產(chǎn)效益。并且在未對景觀格局進(jìn)行有效整治的情況下，區(qū)域生態(tài)資源規(guī)劃存在明顯不足，村落景觀較差?；谏鲜銮闆r，工作人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前該村土地利用結(jié)構(gòu)，明確該村在土地整治工作中存在的不足，切實(shí)采取有效手段，強(qiáng)化土地集約管理，改善以往存在的建設(shè)用地與耕地分散情況，最大限度控制土地荒廢化。工作人員應(yīng)切實(shí)做好空間統(tǒng)籌治理工作，從現(xiàn)有土地利用情況出發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共處原則，合理優(yōu)化土地資源分布，可確保土地集約化管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)。同時，工作人員應(yīng)結(jié)合村落實(shí)際情況，對各類地塊面積進(jìn)行調(diào)整，合理增加耕地面積，在保障土地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地利用率，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，規(guī)劃永久基本農(nóng)田，借助多種手段，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的有效保護(hù)，進(jìn)一步為國家糧食安全提供保障，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。表2為該村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

表2 該村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.2 優(yōu)化人居環(huán)境

該村人居環(huán)境問題較為嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查（表3），村民對公共服務(wù)需求較為迫切，并且部分村民在訪談?wù){(diào)查中提出增加娛樂休閑空間的建議，這要求相關(guān)工作人員切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理工作，有效滿足村民精神需求。同時，由于該村人口老齡化嚴(yán)重，青壯年人口多外出打工，房屋建筑難以得到有效修理，整體呈現(xiàn)破敗狀態(tài)，并且部分房屋建筑已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)，村民地方認(rèn)同感較差，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。

表3 人居環(huán)境訪談問題統(tǒng)計

基于這一情況，工作人員應(yīng)深入了解該村地方特色，并從社會—生態(tài)—空間維度出發(fā)，加強(qiáng)空間治理工作，通過營造良好的人居環(huán)境，有效提升村民的地方認(rèn)同感。具體而言，工作人員應(yīng)盡可能保留原有村落建筑風(fēng)貌，并從當(dāng)前實(shí)際空間格局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村住宅小區(qū)的集中建設(shè)，有效提高空間開放度，確保完成村落建筑風(fēng)貌的整體維護(hù)，并形成良好的村容村貌。以建設(shè)美麗農(nóng)村作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治工作，并結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境特色，加強(qiáng)村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊、自然環(huán)境之間的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高村莊綠化率，并形成綠色廊道。經(jīng)合理規(guī)劃交通用地布局，對宅基地面積進(jìn)行限制，可有效節(jié)約空間，進(jìn)一步將多余空地更改為公共設(shè)施用地，在優(yōu)化交通道路通達(dá)性的同時，有利于增強(qiáng)村莊公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地的有效利用。

2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

該村屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，主要種植花卉苗木。相關(guān)調(diào)查顯示，該村村民收入較低，以農(nóng)業(yè)耕作、外出打工作為主要家庭收入來源。同時，在種植業(yè)方面，該村多為家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模較小，在未得到有效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的情況下，生產(chǎn)效益較低。由于該村主要使用傳統(tǒng)管理模式，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用相對不足，加之該村市場運(yùn)營能力較差，造成該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于單一狀態(tài)，未配套相應(yīng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，總體經(jīng)濟(jì)效益無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求[2]。

以區(qū)域傳統(tǒng)活動作為依托，該村具有獨(dú)特的節(jié)慶文化，但是受到城市文化發(fā)展影響，該村對本土文化關(guān)注度較低，加上未開展有效的文化治理工作，文化傳承度較差，鄉(xiāng)村文化難以有效融入當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致該村文化缺失情況較為嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)—文化—空間維度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各要素融合工作，并進(jìn)一步形成完整的空間治理體系。通過提高對資源環(huán)境承載力的關(guān)注度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)對各區(qū)域的劃定工作，在保留原有生態(tài)空間資源的同時，實(shí)現(xiàn)對民俗文化的有效還原。通過大力發(fā)展區(qū)域傳統(tǒng)活動，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)空間。同時，可將區(qū)域傳統(tǒng)活動有機(jī)融入旅游產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步豐富旅游資源。借助相關(guān)民間藝術(shù)，能夠在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的同時，豐富區(qū)域文化內(nèi)涵，確保文化資源能夠與當(dāng)前消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)有效對接，促進(jìn)村鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)深度融合，推動該村創(chuàng)新發(fā)展。另外，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，工作人員應(yīng)從文旅產(chǎn)業(yè)著手，切實(shí)加大對第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并深入挖掘本土人才。通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間，建設(shè)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，進(jìn)而形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造特色村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

2.4 挖掘特色文化

該村以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為最終目標(biāo)，堅(jiān)持走特色小鎮(zhèn)發(fā)展路線，通過挖掘村鎮(zhèn)特色文化符號，進(jìn)一步拓展區(qū)域文化資源。結(jié)合自身綜合服務(wù)型鄉(xiāng)村發(fā)展定位，工作人員應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)空間分區(qū)管控工作，可以該村種植業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，將該村合理分為五大功能區(qū)域，營造良好的居住環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)該村人文底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)對該村鄉(xiāng)土風(fēng)情的復(fù)原。工作人員應(yīng)結(jié)合功能區(qū)實(shí)際情況，健全公共服務(wù)體系，豐富功能區(qū)內(nèi)容。通過積極挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土人才，大力發(fā)展各項(xiàng)民俗活動，可有效提高農(nóng)村文化市場的活躍度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場轉(zhuǎn)型。在這一過程中，工作人員應(yīng)健全市場監(jiān)管體系，確保農(nóng)村文化市場得到有效管理，使各項(xiàng)民俗活動得到規(guī)范性開展。具體而言，工作人員可建立花卉苗木展示區(qū)，通過穿插種植不同季相植物，有效提升區(qū)域?qū)哟胃?，確保不同季節(jié)下功能區(qū)內(nèi)均具有良好的景觀觀賞，有效提升觀賞效果。針對農(nóng)家風(fēng)情集聚區(qū)，工作人員應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并打造農(nóng)家樂、綠色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，使游客能夠充分感受到區(qū)域農(nóng)家風(fēng)情[3]。

3 結(jié)語

現(xiàn)代空間治理體系對鄉(xiāng)村空間治理具有重要意義。相關(guān)工作人員應(yīng)明確鄉(xiāng)村空間治理模式，確保國土空間規(guī)劃工作得到有效推進(jìn)，通過提出國土空間規(guī)劃路徑，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對國土空間的開發(fā)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村空間保護(hù)。具體而言，工作人員應(yīng)做好實(shí)地調(diào)查工作，在了解區(qū)域空間治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從土地利用、人居環(huán)境等角度出發(fā)，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，培育區(qū)域特色文化，確保鄉(xiāng)村空間得到有效統(tǒng)籌管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。