熊小超，羅明俊，耿馮康

(武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢 430014)

0 引 言

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革初期，辦證時經(jīng)常需要跑多個部門。特別是涉稅不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)，要來回跑房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、財政等多個窗口[1]，給群眾帶來了極大的不便。針對此類問題，很多城市在政務(wù)服務(wù)大廳開展了“一窗受理”改革[2-3]，整合多個部門的窗口，實行一個窗口受理、一個窗口發(fā)證的“一站式”服務(wù)，取得了一定實效。實際操作中3個部門各自收取一套紙質(zhì)材料，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，依然存在“重復(fù)提交資料、信息共享不暢、群眾等待時間過長”等問題[4]。為了加大相關(guān)部門間信息共享[5]，作者認(rèn)為可以建設(shè)不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺，變“一窗受理”為“一網(wǎng)受理”，由物理整合升級為化學(xué)整合，實行“一套資料申請，一個平臺受理，一個窗口服務(wù)，一個流程辦理，一套檔案共享”，實現(xiàn)老百姓辦證最多跑一次。本文研究探討了不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺建設(shè)中的一些重要內(nèi)容和關(guān)鍵問題，并提出了平臺具體實現(xiàn)的解決方案。

1 平臺設(shè)計

1.1 總體框架

平臺建設(shè)包含基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、服務(wù)、總線、流程和規(guī)則、展現(xiàn)和交互、安全和應(yīng)用服務(wù)。

系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)也考慮到與其他部門交互對接的機制，能夠支持其他部門的連接與交換，滿足涉稅不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)作。通過總線可將相關(guān)單位的交互協(xié)作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，能滿足多層次、多協(xié)議的系統(tǒng)交互。其總體框架如圖1所示。

圖1 總體框架

1.2 技術(shù)設(shè)計

在設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)時，要考慮融合面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)和云計算技術(shù)，融合主流IT廠商和開源社區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品，用以支持信息系統(tǒng)的開發(fā)、部署和高效運行。

1.2.1 充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)硬件資源

要充分利用國土資源基礎(chǔ)硬件，搭建服務(wù)、存儲及網(wǎng)絡(luò)的高性能、高可用以及統(tǒng)籌管理、按需分配、低運維難度和低運維成本的全新硬件資源服務(wù)平臺。采用以“基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)”為核心的私有云搭建技術(shù)，實現(xiàn)計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)的全面虛擬化和彈性利用，為將來走向更高端的云服務(wù)模式奠定基礎(chǔ)。

1.2.2 采用企業(yè)服務(wù)總線(ESB)實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成

ESB已經(jīng)成為是否采用真正SOA架構(gòu)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。在新平臺建設(shè)中，應(yīng)充分保護原有投資，為業(yè)務(wù)的跨部門、一體化業(yè)務(wù)協(xié)同提供有力支撐。為此，必須引入企業(yè)服務(wù)總線(ESB)，在充分利用已有信息資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為各類應(yīng)用系統(tǒng)的整合提供更靈活、更敏捷、更易于擴展的方式。

1.2.3 采用業(yè)務(wù)流程管理(BPM)實現(xiàn)組合式業(yè)務(wù)

采用業(yè)務(wù)流程管理(BPM)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)要素的可視化構(gòu)建和組裝，適應(yīng)業(yè)務(wù)流程“隨需應(yīng)變”的頻繁、快速調(diào)整的工作要求。

1.2.4 采用信息門戶技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一用戶界面

采用信息門戶技術(shù)，提供統(tǒng)一的用戶界面和信息展現(xiàn)，幫助業(yè)務(wù)人員輕松自然地實現(xiàn)信息的輸入、確認(rèn)和反饋，有助于提高工作效率。

1.3 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)

“一網(wǎng)受理”平臺數(shù)據(jù)庫由涉稅不動產(chǎn)登記相關(guān)的三部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成。從不動產(chǎn)交易、稅收、登記數(shù)據(jù)生命周期流轉(zhuǎn)以及信息資源逐級整合融合的角度，不動產(chǎn)交易、稅收、登記數(shù)據(jù)庫分為數(shù)據(jù)源(含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、樓盤表數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、權(quán)利信息、元數(shù)據(jù))、緩存數(shù)據(jù)、整合信息、分析信息、歷史歸檔信息5個層次?！耙痪W(wǎng)受理”平臺數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)要將與涉稅不動產(chǎn)交易登記有關(guān)的各類信息資源數(shù)據(jù)納入建設(shè)內(nèi)容，要將各類業(yè)務(wù)的核心指標(biāo)全部納入數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)的完整性、可擴充性和現(xiàn)勢性。

1.4 功能設(shè)計

通過對“一網(wǎng)受理”平臺進(jìn)行需求分析，將平臺功能主要劃分為涉稅交易登記、網(wǎng)上辦理、共享交換、檔案管理和系統(tǒng)管理5個功能模塊。

1.4.1 涉稅交易登記模塊

實現(xiàn)交易、稅收和登記一體化信息數(shù)據(jù)管理，建立不動產(chǎn)交易、稅收與登記一體化業(yè)務(wù)和服務(wù)體系。

首先國土、房管、稅務(wù)三部門要進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，開展流程再造。在涉稅不動產(chǎn)登記事項中，重塑政府權(quán)力運行邏輯，重構(gòu)辦事規(guī)則流程，重建新的責(zé)任體系。重點梳理分析房屋交易、稅費繳納與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程之間的交互關(guān)系，同時梳理與原有登記系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集成及數(shù)據(jù)共享，并形成交易稅收登記一體化業(yè)務(wù)模型。主要工作包括流程標(biāo)準(zhǔn)化、表格標(biāo)準(zhǔn)化、材料標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等。

在前面工作基礎(chǔ)上，開發(fā)交易稅收登記一體化受理模塊。實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)、稅收業(yè)務(wù)與登記業(yè)務(wù)的融合，并實現(xiàn)一體化申報，即提供一套資料、一個流程辦理，在業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)上實現(xiàn)一體化應(yīng)用，即共用一套檔案。通過三部門對“一網(wǎng)受理”平臺數(shù)據(jù)庫的實時更新和交換共享，保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

涉稅交易登記模塊信息流轉(zhuǎn)邏輯如圖3所示。

圖3 涉稅交易登記流程圖

1.4.2 網(wǎng)上辦理模塊

開發(fā)網(wǎng)上辦理模塊,實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)約等。

(1)網(wǎng)上申請。主要內(nèi)容包括：① 網(wǎng)上注冊。支持網(wǎng)上用戶實名制注冊，并可直接與移動應(yīng)用銜接，同時用戶也可以實時查詢申報業(yè)務(wù)的受理、辦理情況等信息。② 網(wǎng)上申報。實現(xiàn)網(wǎng)上用戶可直接申報，并上傳電子材料供登記中心提前預(yù)審查；預(yù)審?fù)ㄟ^后，登記中心會短信通知用戶，到大廳復(fù)核原件后，正式快速受理。網(wǎng)上申報時，只需填寫最基本的信息和上傳必需的要件電子照片即可。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”進(jìn)行預(yù)申請和預(yù)審查，一方面可以讓登記機構(gòu)提前把握工作量、機動調(diào)整辦理時間和辦理人員，也可以減輕或緩解現(xiàn)場工作壓力；另一方面可以實現(xiàn)“網(wǎng)上隨時申請”，做到“24 h不打烊”。

(2)網(wǎng)上預(yù)約。實現(xiàn)網(wǎng)上用戶直接預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，可以讓群眾和企業(yè)選擇自己要辦理的日期和時間段，并按照預(yù)約日的時間段來辦理，并可直接走窗口預(yù)約通道，以減少排隊等候時間，加快業(yè)務(wù)受理。網(wǎng)上預(yù)約后，用戶可直接在移動設(shè)備上顯示預(yù)約信息，走預(yù)約通道辦理。通過這些舉措，引導(dǎo)群眾進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)申請，政務(wù)大廳人流量將會顯著減少，辦事環(huán)境也將得到優(yōu)化和提升。

1.4.3 共享交換模塊

該模塊主要實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息交換與實時共享。

對不動產(chǎn)交易稅收登記所需相關(guān)信息與各委辦局進(jìn)行交換、共享與整合，建立信息共享交換系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、互通共享的不動產(chǎn)交易稅收登記數(shù)據(jù)共享體系，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)交易稅收登記信息在國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門間的實時互通共享，面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門提供完備、準(zhǔn)確、可靠的不動產(chǎn)交易稅收登記信息共享；面向社會公眾依法提供便捷、高效的信息查詢服務(wù)。

1.4.4 檔案管理模塊

由于只收取了一套紙質(zhì)檔案，該套檔案由登記部門保管，其數(shù)字檔案由登記部門開放共享給房管和稅務(wù)部門，故檔案管理模塊主要實現(xiàn)涉稅不動產(chǎn)登記三部門產(chǎn)生數(shù)字檔案的統(tǒng)一管理。主要包括：① 不動產(chǎn)交易、稅收、登記資料的掃描、檢查和建庫一體化管理；② 不動產(chǎn)交易、稅收、登記檔案數(shù)字化管理及應(yīng)用、查詢、共享。

1.4.5 系統(tǒng)管理模塊

包括人員、組織機構(gòu)、權(quán)限等的管理，實現(xiàn)單點登錄，并與現(xiàn)存的統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)進(jìn)行對接。

2 關(guān)鍵問題

前文已設(shè)計不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺的基本框架和結(jié)構(gòu)，對于如何深化“一網(wǎng)受理”平臺，建立一個更加實用、便民、高效的系統(tǒng)，還有下列核心問題或熱點問題需要解決。

2.1 并聯(lián)審批

平臺完成受理后，實行兩條線并聯(lián)審批，即：不動產(chǎn)登記與房管部門同時開始審批，不動產(chǎn)登記審核完成直至登簿之前，房管部門交易審核通過后將協(xié)稅信息推送給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門核稅并收取稅費，隨后將完稅信息推送給不動產(chǎn)部門，此時兩條線合并，不動產(chǎn)登記部門完成登簿、繕證并發(fā)證，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批”。

2.2 房屋匹配

統(tǒng)一受理后，不動產(chǎn)登記部門與房管部門之間的業(yè)務(wù)交互更加緊密，因而必須讓兩個部門的交易及登記信息能夠按房屋相互對應(yīng)，才能提高收件與審批的效率。房屋匹配主要分3種類型：

(1)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，新建商品房首次登記是通過批量提取房管部門樓盤表獲取房屋信息并編制房屋的不動產(chǎn)單元號。統(tǒng)一受理時，將關(guān)鍵信息返回給房管部門即可。

(2)統(tǒng)一登記之前的存量數(shù)據(jù)，通過存量數(shù)據(jù)清理整合后，保留了原房管部門登記編碼，統(tǒng)一受理時可直接返回給房管部門。

(3)不在前述兩種情況內(nèi)的房屋，通過上一手權(quán)利人、房產(chǎn)證號、房屋坐落等信息進(jìn)行匹配，確實無法匹配的再進(jìn)行手動匹配。

2.3 自助繳費

與財政部門對接，在現(xiàn)有不動產(chǎn)自助設(shè)備基礎(chǔ)上，開發(fā)自助繳費功能模塊。自助設(shè)備通過掃描收件單上的二維碼，進(jìn)入支付頁面，確認(rèn)金額后選擇支付方式，輸入密碼即可完成自助繳費，并實時將繳費情況反饋給不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。用戶可選擇打印發(fā)票，自助設(shè)備打印出繳費發(fā)票，實現(xiàn)自助發(fā)票打印的功能。

2.4 就近辦理

優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記服務(wù)網(wǎng)點，在相對集中的區(qū)域設(shè)立服務(wù)點，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分部；推行不動產(chǎn)登記與房屋交易進(jìn)街道、進(jìn)園區(qū)，將服務(wù)從市、區(qū)延伸到街道、社區(qū)等；同時，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記檔案管理模式，將原來分散存放改為定期集中的方式。通過這些體制機制上的改革挖潛，讓群眾就近辦事，不動產(chǎn)交易登記服務(wù)更加便利和高效。

2.5 生活服務(wù)一并辦理

通過與水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑽飿I(yè)等生活服務(wù)企業(yè)的對接，實現(xiàn)“一并辦理”，共享不動產(chǎn)登記信息，支持水、電、氣、物業(yè)同步過戶。

3 平臺實現(xiàn)

根據(jù)不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺總體設(shè)計，基于SOA和BPM等技術(shù)，使用Java語言和Oracle數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)了涉稅不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺。

平臺固化了需求調(diào)研形成的業(yè)務(wù)流程、表單及資料清單，實現(xiàn)了設(shè)計的主要功能模塊，完成了相關(guān)信息驗證接口的開發(fā)、對接與調(diào)試，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與統(tǒng)一受理信息的無縫對接。經(jīng)過試運行和修改完善，正式投入使用。

不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺建成后，極大提升了辦事效率，受到老百姓和工作人員的好評。

平臺運行前后涉稅交易登記事項在3個部門累積環(huán)節(jié)總數(shù)、收取材料總份數(shù)、受理總時間對比如圖4所示。

圖4 統(tǒng)一受理前后對比

4 結(jié) 語

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，辦證“難點”“堵點”問題逐步暴露出來，只有努力踐行“以人民為中心”的服務(wù)理念，不斷革新技術(shù)手段、創(chuàng)新服務(wù)方式，才能不斷適應(yīng)改革的需要。建設(shè)不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅費繳納“一網(wǎng)受理”平臺，是對不動產(chǎn)登記服務(wù)流程、平臺和工作機制進(jìn)行重構(gòu)。該平臺可實現(xiàn)多個目標(biāo)：① 減少窗口，節(jié)省辦公空間；② 減少排隊，提升群眾獲得感；③ 減少資料，只用提交一套申請材料；④ 提升效率，縮短辦理時間。

雖然“一網(wǎng)受理”平臺解決了日常辦證中出現(xiàn)的一些問題，但該平臺還是有其局限性。為了使不動產(chǎn)登記發(fā)證工作更加高效、便捷，需要繼續(xù)強化不動產(chǎn)登記信息與其他部門信息的交換共享，將更多部門的信息接入不動產(chǎn)登記平臺，助力于實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”以及更廣泛的“一并辦理”，這樣在不久的將來，老百姓只需要拿著身份證明，就可到政務(wù)中心辦理與不動產(chǎn)登記相關(guān)的各種業(yè)務(wù)。