姜欣欣，王曉燕，王廣和

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000； 2.中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，北京 100000)

1 概述

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截止到2021年6月全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.84億輛，小汽車使用量再創(chuàng)新高，無(wú)疑對(duì)各地區(qū)停車泊位供給提出了更大的需求。歷史文化街區(qū)土地資源稀缺、用地構(gòu)成復(fù)雜，交通需求多樣，受歷史原因、風(fēng)貌保護(hù)等因素的影響，配建的停車設(shè)施和公共停車場(chǎng)供給先天不足，“停車難”的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，往往容易導(dǎo)致綠地、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間和車行道、人行道被占用的情況，究其根本還是停車位供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致。因此本文基于停車位供需關(guān)系的理論基礎(chǔ)上，聚焦于保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)，梳理街區(qū)內(nèi)停車現(xiàn)狀存在問(wèn)題并給出應(yīng)對(duì)策略。

2 停車供給與需求分析

2.1 停車供給

停車供給是指歷史街區(qū)以不同的方式提供給所有居民及外來(lái)人員的停車泊位數(shù)量，停車供給過(guò)剩一定程度會(huì)造成資源浪費(fèi)，停車供給不足則會(huì)導(dǎo)致車輛停放侵占車行道、人行道、胡同、公共活動(dòng)空間，甚至是用于緊急情況的消防通道，街區(qū)內(nèi)交通擁堵將直接影響周邊人群的正常生活[1]。

2.2 停車需求

停車需求主要分為兩個(gè)方面：

1)對(duì)停車數(shù)量及安全的需求，即車位在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮歷史街區(qū)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)交通組織和日后場(chǎng)所的管理[2]；2)停車便捷性的需求，是用于機(jī)動(dòng)車停放的功能需求，尤其是對(duì)于已經(jīng)擁有小汽車、有購(gòu)車意向的居民和外來(lái)游玩人員來(lái)講，停車距離、服務(wù)半徑等均是需要考慮的因素[3]。

2.3 歷史文化街區(qū)供需關(guān)系分析

歷史文化街區(qū)是一個(gè)城市不可分割的組成部分，是人們生活交流的主要承載場(chǎng)所和公共活動(dòng)中心，吸引了大量的人流和車流，但是由于建筑、風(fēng)貌保護(hù)等原因，歷史街區(qū)供給停車設(shè)施十分有限，機(jī)動(dòng)車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重(見(jiàn)圖1，圖2)，缺乏有序的管理。隨著機(jī)動(dòng)車保有量日漸增加，歷史街區(qū)更是長(zhǎng)期處于“車”多“位”少的供需失衡的結(jié)構(gòu)，時(shí)常出現(xiàn)停車占用消防通道的情況，帶來(lái)了極大的安全隱患，威脅著人們的生命安全。因此本次通過(guò)實(shí)地調(diào)查保定市總督署-西大街歷史街區(qū)停車供需現(xiàn)狀，旨在深入了解停車?yán)Ь常岢鼍徑狻巴＼囯y”等相關(guān)問(wèn)題的策略。

3 保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀

3.1 保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)概況

該街區(qū)位于保定古城中部，范圍包括西大街、東大街西段、穿行樓北街、裕華西路部分路段、蓮池南大街、部分興華路段以及永華南大街圍合成的區(qū)域，占地總面積約為40.19 hm2。街區(qū)內(nèi)包括直隸總督署、天主教堂、古蓮花池、大慈閣、鐘樓等全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位[4]。

保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)是保定市重要的公共活動(dòng)中心，以商業(yè)功能為主導(dǎo)，同時(shí)街區(qū)內(nèi)居住、辦公、教育設(shè)施等多種業(yè)態(tài)并存，土地功能多樣，各種產(chǎn)業(yè)匯聚吸引了大量的人流和車流，由此歷史街區(qū)也逐漸成為城市中動(dòng)靜交通問(wèn)題最嚴(yán)重的區(qū)域。

3.2 供給——保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀分析

3.2.1 停車現(xiàn)狀分析

1)對(duì)于保定市總督署-西大街歷史街區(qū)，本次調(diào)查對(duì)象為現(xiàn)狀36個(gè)地上停車點(diǎn)，其分布位置見(jiàn)圖3，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，停車點(diǎn)分布特征如表1所示。

表1 保定總督署-西大街停車點(diǎn)基本特征匯總 個(gè)

2)目前保定總督署西大街實(shí)行占路停車和設(shè)置集中停車場(chǎng)停車相結(jié)合的停車措施，根據(jù)街區(qū)內(nèi)停車點(diǎn)位置調(diào)查(如圖3所示)可以看出停車點(diǎn)多設(shè)置在道路用地內(nèi)路側(cè)，縮減了道路上交通可利用的路面寬度，車輛在街區(qū)中出現(xiàn)停放行為，后車需等停放車輛停好才能正常通行，降低了道路通行能力。

3)停車形式方面，保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)69.4%以上的停車位以垂直式為主，平行式和斜列式為輔，街區(qū)內(nèi)無(wú)地下停車場(chǎng)。

4)街區(qū)內(nèi)的超額停車情況嚴(yán)重飽和，90%以上停車點(diǎn)的車輛數(shù)量都嚴(yán)重超過(guò)車位數(shù)量，在節(jié)假日的人流車流高峰期，甚至出現(xiàn)部分超額停車數(shù)量占停車車位數(shù)的50%以上的情況。

5)占用消防通道情況，超30%的停車點(diǎn)占用消防通道，帶來(lái)了極大的安全隱患，威脅生命安全，同時(shí)很多路邊停車泊位只是用簡(jiǎn)單白線劃線標(biāo)出，沒(méi)有合理規(guī)劃。

6)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，由于有關(guān)部門監(jiān)管不利，部分停車點(diǎn)存在流動(dòng)攤販占用停車位及硬化水泥路破壞原有停車位的現(xiàn)象。

3.2.2 停車行為特征分析

保定總督署西大街歷史街區(qū)停車特征分析見(jiàn)表2。

表2 保定總督署西大街歷史街區(qū)停車特征匯總 輛

通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，街區(qū)內(nèi)的停車行為特征主要有以下特點(diǎn)：

1)對(duì)于違章停車行為，數(shù)據(jù)顯示超18%的停車車輛為違章停車，其中包括在設(shè)有禁停標(biāo)志(見(jiàn)圖4)、標(biāo)線的路段停車、在人行道自行車道停車、占用消防通道等違章情況。

2)保定總督署-西大街歷史街區(qū)，40%以上的車輛占用公共空間，15%以上的車輛占據(jù)胡同路(見(jiàn)圖5)，不僅影響了歷史街區(qū)風(fēng)貌，侵蝕了原本的胡同氛圍，有悖于歷史街區(qū)保護(hù)的要求，而且影響交通安全，威脅行人和自行車出行的安全性和舒適性。除停車點(diǎn)有車位外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于車輛停放不當(dāng)，街區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)車輛行駛不暢通，從而出現(xiàn)擁堵情況。

3.2.3 停車收費(fèi)

歷史街區(qū)公共空間及路邊停車泊位未落實(shí)收費(fèi)政策，僅有保定商場(chǎng)停車場(chǎng)一處停車場(chǎng)收費(fèi)，主要面向選擇自駕來(lái)購(gòu)物消費(fèi)者人群，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一次一日5元不分車型。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于該停車場(chǎng)周邊有免費(fèi)的劃線車位，使大多數(shù)人養(yǎng)成了就近停車、免費(fèi)停車的習(xí)慣，只有在節(jié)假日、人流車流的高峰期，車位明顯供不應(yīng)求時(shí)才是人們的首選停車點(diǎn)，其余時(shí)間有位無(wú)車現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2.4 停車管理

保定總督署-西大街歷史街區(qū)停車管理機(jī)制不完善，車輛進(jìn)出管理不嚴(yán)。公安交管部門對(duì)于支路以下的城市道路區(qū)域執(zhí)法薄弱。上文分析顯示街區(qū)內(nèi)仍有大量違章停車，部分居民未形成“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的法律意識(shí)，為了方便即便停車點(diǎn)有車位也在胡同停車的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

3.3 需求——保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車需求特征分析

3.3.1 土地利用條件

由于歷史街區(qū)土地利用的性質(zhì)、功能不同，導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)各部分的停車需求量也不相同?？偠绞?西大街歷史文化街區(qū)用地功能以商業(yè)為主，兼具居住、文化、教育、辦公等功能。本次根據(jù)街區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查情況將區(qū)域內(nèi)用地分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、學(xué)校五個(gè)分區(qū)(見(jiàn)圖3)，其各個(gè)功能區(qū)不同時(shí)間點(diǎn)停車泊位使用率見(jiàn)圖6。

1)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)劃分的商業(yè)區(qū)及文物保護(hù)區(qū)停車泊位需求主要出現(xiàn)在節(jié)假日和工作日的中午、傍晚，居住區(qū)域停車需求主要為夜間。文化娛樂(lè)區(qū)及學(xué)校的停車率普遍偏高，一方面是由于本身該區(qū)域停車設(shè)施不足，另一方面是車位長(zhǎng)期被前往附近區(qū)域有停車需求但其他區(qū)域無(wú)車位的車輛占用。另外學(xué)生上下學(xué)高峰期臨時(shí)停車行為突出，時(shí)常造成學(xué)校周邊區(qū)域交通擁堵。

2)由于街區(qū)內(nèi)商業(yè)、餐飲、辦公等的業(yè)態(tài)豐富多樣，日間須滿足各類人群的停車需求，夜間街區(qū)內(nèi)主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，須滿足其固定停車及餐飲停車需求，因此保定總督署-西大街歷史街區(qū)的日間需求普遍大于夜間需求。

3.3.2 文化旅游活動(dòng)

保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)有豐富的旅游資源，有“一座總督衙署，半部清史寫照”之稱的直隸總督署、猶如“湖中有景、景中含詩(shī)”的畫卷古蓮花池、可容納千人禮拜的典型羅馬建筑保定天主教堂等地方，經(jīng)常出現(xiàn)特殊節(jié)日、周末周邊停車周轉(zhuǎn)率高、停車需求高峰期的情況。

4 基于供需關(guān)系的停車問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

基于上述調(diào)查分析，為切實(shí)解決停車位供需失衡導(dǎo)致的停車難問(wèn)題，提出以下建議以供參考。

4.1 規(guī)劃層面應(yīng)對(duì)策略

4.1.1 優(yōu)化停車方式

保定總督署-西大街歷史街區(qū)土地資源稀缺，用于建設(shè)公共停車設(shè)施的建設(shè)用地緊張，因此對(duì)于停車方式的優(yōu)化可以從增設(shè)地下停車場(chǎng)入手，充分利用地下空間資源以增加停車位供給。此外還可以考慮增設(shè)立體機(jī)械停車場(chǎng)，此類停車場(chǎng)需要有專門的停車區(qū)域，停車時(shí)只需駕駛員將車停至駐車室，便于管理，立體車庫(kù)也能有效緩解節(jié)假日停車需求大而導(dǎo)致的停車難問(wèn)題[5-6]。

4.1.2 改造公共空間

1)廣場(chǎng)空間。

歷史街區(qū)一般可挖掘的內(nèi)部停車資源也十分有限，現(xiàn)狀有通過(guò)占用廣場(chǎng)空間擴(kuò)大停車供給的方式破壞了街區(qū)風(fēng)貌，影響街區(qū)活力，因此應(yīng)將廣場(chǎng)空間還給行人，充分利用現(xiàn)有條件將廣場(chǎng)內(nèi)的停車泊位向周邊停車場(chǎng)所轉(zhuǎn)化，使其繼續(xù)發(fā)揮承載人們休閑活動(dòng)需求的場(chǎng)所作用。

2)綠地空間。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)綠化較少，基本以行道樹(shù)綠化為主，少數(shù)胡同局部有爬藤植物，僅有的綠地旁邊的活動(dòng)空間被機(jī)動(dòng)車占用，如果能略加改造，增設(shè)綠化帶，種植適量樹(shù)木和植草，在擴(kuò)大停車位供給的同時(shí)也使街區(qū)的綠化環(huán)境得到改善。

3)其他空間。

在有條件建設(shè)的區(qū)域可以進(jìn)行地庫(kù)開(kāi)挖，從而解決一部分停車需求。在社區(qū)可通過(guò)車主集資和地區(qū)撥款的方式來(lái)改造公共空間新增停車位，供出資車主停放，后期購(gòu)車車主也可出資獲取停車資格。對(duì)于區(qū)域內(nèi)存放雜物的空間，可由相關(guān)部門出面將其改造停車位以擴(kuò)大停車供給。

4.2 管理層面應(yīng)對(duì)策略

4.2.1 統(tǒng)一管理停車資源，實(shí)施共享停車

街區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的停車需求時(shí)間點(diǎn)并不重疊，在街區(qū)內(nèi)建立專門的停車管理單位，對(duì)街區(qū)內(nèi)的停車資源統(tǒng)一管理，即時(shí)反映車位使用情況，將車輛分流停放到附近停車閑置區(qū)域，實(shí)現(xiàn)固定車位閑時(shí)共享、各部分區(qū)域內(nèi)車位共享，避免出現(xiàn)供給大于需求導(dǎo)致車位資源浪費(fèi)的情況，以實(shí)現(xiàn)停車資源利用最大化[7]。

4.2.2 完善停車收費(fèi)體系，打造理想街區(qū)

現(xiàn)狀街區(qū)內(nèi)未落實(shí)收費(fèi)政策，停車收費(fèi)價(jià)格未能與停車設(shè)施類型、停車步行距離等因素掛鉤，未能建立起以價(jià)格杠桿為主導(dǎo)的停車收費(fèi)機(jī)制，一定程度上吸引了更多機(jī)動(dòng)車在胡同內(nèi)停放。因此為了減少路內(nèi)停車需求，街區(qū)內(nèi)應(yīng)制定合理的收費(fèi)政策，增加停車收費(fèi)點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)減少街區(qū)內(nèi)停車，發(fā)揮歷史街區(qū)的價(jià)值，創(chuàng)造理想街道空間的目標(biāo)[8]。

4.3 公眾層面

通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知，管理部門下發(fā)了大量關(guān)于合理有序停車的制度并且在街區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣傳，但是效果微乎其微，主要原因在于公眾積極性不高，合理停車意識(shí)不強(qiáng)烈。因此不論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來(lái)人員都要多加了解街區(qū)內(nèi)的停車制度并嚴(yán)格遵守。其次，需要在步行距離觀念上放開(kāi)思維，擴(kuò)大自己能夠承受的最大步行限度距離，在街區(qū)內(nèi)其他可停車的區(qū)域進(jìn)行停放從而減少停車壓力。

5 結(jié)語(yǔ)

歷史街區(qū)停車問(wèn)題的解決是一個(gè)綜合而長(zhǎng)期的過(guò)程，與多種因素相關(guān)，不僅限于停車設(shè)施和發(fā)展政策等。文章通過(guò)實(shí)地考察及分析，為總督署-西大街歷史街區(qū)的停車問(wèn)題提出了三方面的解決措施：一是在規(guī)劃層面：優(yōu)化停車方式，改造街區(qū)內(nèi)公共空間；二是在管理層面：統(tǒng)一管理停車資源，實(shí)施共享停車，完善停車收費(fèi)體系，打造理想街區(qū)；三是在公眾層面：加強(qiáng)公眾合理停車意識(shí)，開(kāi)放公共出行理念。對(duì)歷史街區(qū)有停車問(wèn)題的區(qū)域有一定的借鑒意義，在其他城市類似的歷史街區(qū)還要根據(jù)具體情況對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行完善。