劉艷，張星梓，李森，王萬賓，馬曉冬

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃研究中心，云南 昆明 650034）

0 引言

“十八大”以來，云南開始全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作[1]。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對云南提出了“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求云南“努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展”?？倳泴υ颇仙鷳B(tài)文明建設(shè)的總體要求為云南突出優(yōu)勢特色、推進(jìn)跨越式發(fā)展指明了方向。生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本[2]。云南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上聚焦用力。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要相應(yīng)的評價(jià)體系，以了解現(xiàn)狀、確定目標(biāo)、指定政策[3]。為進(jìn)一步明確云南省成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的優(yōu)勢和短板，推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)邁向新臺(tái)階，結(jié)合現(xiàn)有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)體系，進(jìn)行云南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)分析研究。

1 數(shù)據(jù)來源

指標(biāo)評價(jià)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)布信息等。

2 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)分析

2.1 指標(biāo)體系及現(xiàn)狀

結(jié)合現(xiàn)有與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)體系，本研究選取能表征生態(tài)文明建設(shè)水平和成效的通用指標(biāo)、定量指標(biāo)，考慮指標(biāo)的可獲取性、可對比性，兼顧云南省特色，選取生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源節(jié)約與利用和人居環(huán)境改善5大類16項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行云南省生態(tài)文明建設(shè)情況指標(biāo)分析。指標(biāo)體系詳見表1。

表1 云南省生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 主要指標(biāo)差距分析

2.2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019年，云南省人均GDP為47944元，全國排名21名，西南地區(qū)排名第4名，西南地區(qū)僅高于貴州省，人均GDP相對較低。云南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為52.6%，與全國53.92%的平均水平基本持平，全國排名14名。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

2019年，云南省地級市以上環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比例為98.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國82%的平均水平，排名全國第三名，僅次于西藏和福建，環(huán)境空氣質(zhì)量較好。州市級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例為97.90%，高于全國92%的平均水平，處于全國前列水平。265個(gè)省控及以上河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為84.50%，高于全國79.10%的平均水平，265個(gè)省控及以上河流斷面劣V類水體比例為2.3%，略好于全國（3%的平均水平）。

2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

云南省2018年森林覆蓋率為60.3%，全國排名第3名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國森林覆蓋率23%的平均水平，云南省森林覆蓋率較高。云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定占比為30.90%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國排名前列，見圖1。

圖1 森林覆蓋率對比示意圖

2.2.4 資源節(jié)約與利用

云南省2017年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.68t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國0.54t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的平均水平，能源利用效率基本處于全國中等以下水平。2018年，云南省單位GDP用水量為74.57m3/萬元，全國排名17名，稍高于全國65.44 m3/萬元的平均水平，用水效率基本處于中等水平。單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積為8.68hm2/億元，居全國13名，基本與全國平均水平8.17 hm2/億元持平，建設(shè)用地效率處于中等水平。云南省2017年非化石能源占能源消費(fèi)比重為44.05%，處于全國前列水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國13.80%的平均水平，見圖2。

圖2 非化石能源占能源總耗比重對比示意圖

2018年，云南省單位GDP化學(xué)需氧量排放量為2.02kg/萬元，居全國倒數(shù)第5位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國1.23 kg/萬元的平均水平；單位GDP氨氮排放量為0.25kg/萬元，居全國倒數(shù)第5位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國0.17 kg/萬元的平均水平；單位GDP二氧化硫排放量為2.35kg/萬元，居全國倒數(shù)第8位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國1.05 kg/萬元的平均水平；單位GDP氮氧化物排放量為1.64kg/萬元，居全國第15位，稍微高于全國1.51 kg/萬元的平均水平，污染物排放強(qiáng)度較高。

2.2.5 人居環(huán)境改善

2018年，云南省城市污水處理率為95.92%，居全國第10位，基本與全國95.49%的平均水平持平，城市污水處理率處于中等水平。城市生活垃圾無害化處理率為98.2%，全國排名倒數(shù)第7名，基本與全國98.96%的平均水平持平。縣城污水處理率為88.86%，建制鎮(zhèn)污水處理率為17.47%，分別位列全國17位和26位，縣城污水處理率略低于全國91.16%的平均水平，但建制鎮(zhèn)污水處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國53.18%的平均水平，建制鎮(zhèn)污水處理效率較低?？h城生活垃圾無害化處理率為94.12%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為71.28%，分別位列全國18位和21位，縣城生活垃圾無害化處理率稍微高于全國93.29%的平均水平，但建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國87.70%的平均水平，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較低。

3 結(jié)果與討論

3.1 云南省生態(tài)文明建設(shè)水平在全國處于中等偏上水平

云南省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、森林覆蓋率、非化石能源占能源消費(fèi)比重、生態(tài)保護(hù)紅線面積占全省國土面積比例等5項(xiàng)指標(biāo)排名位于全國前列；第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、省控及以上河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、省控及以上河流斷面水質(zhì)劣V類比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積、氮氧化物排放強(qiáng)度、城市污水處理率、縣城污水處理率、縣城生活垃圾無害化處理率等10項(xiàng)指標(biāo)排名處于全國中等水平；人均GDP、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度、氨氮排放強(qiáng)度、二氧化硫排放強(qiáng)度、建制鎮(zhèn)污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率等7項(xiàng)指標(biāo)在全國排名較靠后。《生態(tài)文明綠皮書—中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)報(bào)告（ECI 2016）》《中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年云南省生態(tài)文明指數(shù)、省際綠色發(fā)展指數(shù)分別位于全國第九、第十八。根據(jù)本次分析，納入“云南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系”（表1）中的指標(biāo)近三年變化趨勢總體向好，且位于全國前列或中等位置的指標(biāo)個(gè)數(shù)已達(dá)到總指標(biāo)數(shù)的一半以上。依據(jù)上述結(jié)果綜合評判，云南省生態(tài)文明建設(shè)水平處于全國中等偏上水平。

3.2 對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)水平處于前列的?。▍^(qū)、市）差距明顯

結(jié)合相關(guān)分析，北京、上海、浙江、江蘇、福建等省、市排在全國生態(tài)文明建設(shè)前列。對標(biāo)上述省市，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2019年，北京市、上海市、江蘇省、浙江省人均GDP均在10萬元以上，而云南省人均GDP約4.8萬元。二是資源能源利用效率低。北京市、天津市、上海市、浙江省萬元GDP用水量在30m3/萬元以下，云南省僅為75m3/萬元左右；北京市、上海市、江蘇省單位GDP能耗均在0.40t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元左右，云南省為0.68t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元左右。三是污染排放強(qiáng)度高。主要污染物排放強(qiáng)度數(shù)倍于排在前列的省市，化學(xué)需氧量排放量均在0.5kg/萬元以下，云南省為2kg/萬元左右；單位GDP氨氮排放量均在0.12kg/萬元以下，云南省為0.25kg/萬元左右；單位GDP二氧化硫排放量均在0.3kg/萬元以下，云南省為2.3kg/萬元左右；單位GDP氮氧化物排放量均在0.6kg/萬元以下，云南省為1.6kg/萬元左右。四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。上海市、江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理率均在72%以上，江蘇省、北京市建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均在99%以上，而云南分別為17%和71%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高是這些省市的共同特征，而云南與上述省市的差距也主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低導(dǎo)致的綠色發(fā)展水平不高、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、治理能力不足等方面。

3.3 云南省生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢和短板都很突出

云南始終堅(jiān)持爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略，努力維持好優(yōu)質(zhì)的綠色本底、良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到了30.9%，位于全國排名前列，西南生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)穩(wěn)固扎實(shí)。2019年森林覆蓋率占到了國土面積的62.4%，穩(wěn)居全國前列。2019年全省建立各類型、各級別自然保護(hù)區(qū)167個(gè)，總面積達(dá)286.71萬hm2，占國土面積的7.3%，生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名全國第2位。云南的藍(lán)天白云尤其純粹，16個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例在95.3%～100%，全省平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了98.1%，居全國第3位。云南的水體質(zhì)量良好，省控及以上河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到84.5%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%，開展水質(zhì)監(jiān)測的67個(gè)湖泊、水庫水質(zhì)優(yōu)良率為82.1%（其他省份沒有湖庫水質(zhì)指標(biāo)），遠(yuǎn)高于全國平均水平。

但是，云南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均GDP全面排名下游，三產(chǎn)比例全國排名中游，能源、水資源、土地資源利用效率處于全國中等或以下水平；污水和生活垃圾等污染治理水平處于全國中下游水平，污染物排放強(qiáng)度處于全國下游水平。湖泊、水庫水質(zhì)優(yōu)良率雖高于全國平均水平，但九大高原湖泊水質(zhì)波動(dòng)變化明顯，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然較大；集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例排名前列，但仍有個(gè)別水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，與人民群眾的需求還有一定差距。

綜上所述，對于一個(gè)在全國人口排名第12、國土面積排名第8的大省，人均GDP僅排第27，城鎮(zhèn)化率排第29，生態(tài)文明排頭兵建設(shè)在以前和未來一段時(shí)期內(nèi)，將長期面臨高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足和繼續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量壓力大的局面，全面達(dá)到《條例》要求的生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先水平具有很大挑戰(zhàn)。云南生態(tài)功能地位重要，習(xí)總書記給云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位，是讓我們時(shí)刻牢記“保護(hù)好云南的綠水青山”是我們發(fā)展中最重大的命題，破解這一命題需要重大的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策扶持，需要真正探索出一條跨越式發(fā)展的路子。因此，我們應(yīng)更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)道路上的不懈創(chuàng)新和改革，發(fā)揮“排頭兵”的帶頭和引領(lǐng)作用，也才能逐步解決生態(tài)文明建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性、根本性和趨勢性問題，從而使云南在未來成為真正意義上的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。