王 科，張青松，王 軍，陳 杰，王 霞

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司映秀灣水力發(fā)電總廠，四川 都江堰 611830)

1 概況

建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評(píng)指標(biāo)體系，旨在通過(guò)梳理國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求及公司安全管理所有業(yè)務(wù)，確定業(yè)務(wù)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和周期，明確各級(jí)安全管理人員職責(zé)分工，建立標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)可量化的生產(chǎn)部門(mén)安全管控能力排序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成對(duì)企業(yè)二級(jí)單位和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)，利用PDCA 循環(huán)推進(jìn)安全管理工作持續(xù)提升。

水電企業(yè)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出、設(shè)備老舊嚴(yán)重，少數(shù)設(shè)備超期服役、設(shè)備固有風(fēng)險(xiǎn)突出，專(zhuān)業(yè)安全管理過(guò)度依賴(lài)安全監(jiān)督，安全保證與監(jiān)督體系共保安全的管控合力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)形式如下。

(1) 管理碎片化。由于安全管理涉及面廣，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)、地方政府對(duì)安全管理都有相應(yīng)要求，甚至出現(xiàn)同一個(gè)指標(biāo)或要求在不同文件、規(guī)定中表述不同，要求也不盡相同的情況，管理碎片化突出。

(2) 評(píng)價(jià)粗放化。在對(duì)個(gè)人、單位的安全工作開(kāi)展評(píng)價(jià)時(shí)多以定性評(píng)價(jià)為主，人的主觀因素對(duì)結(jié)果客觀性、公正性影響明顯，造成評(píng)價(jià)粗放化，需要定量化改進(jìn)。

(3) 執(zhí)行表面化。安全生產(chǎn)管理規(guī)則執(zhí)行過(guò)程中多以上級(jí)向下級(jí)傳遞管理要求的單一化指令方式進(jìn)行，要求層層加碼而落地層層衰減，導(dǎo)致執(zhí)行表面化。

(4) 應(yīng)用單一化。安全評(píng)比結(jié)果往往存在“個(gè)人多干多錯(cuò)”“單位固有設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多”排名靠后的現(xiàn)象，沒(méi)有形成通用、實(shí)用、有效激勵(lì)機(jī)制，造成應(yīng)用單一化。

2 體系內(nèi)涵和主要做法

2.1 構(gòu)建工作清單

構(gòu)建工作清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化。責(zé)任清單化是明確安全生產(chǎn)責(zé)任制有效手段，全員安全責(zé)任清單落地應(yīng)以工作清單管控為載體，明確底線紅線控制措施。

(1) 底線思維，將落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求放在首位，全面梳理企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全管理底線和紅線，通過(guò)明確安全管理目標(biāo)、架構(gòu)、要素，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理內(nèi)生機(jī)制。

(2) 清單管理，基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評(píng)體系實(shí)施，使企業(yè)繁多的安全管理制度和執(zhí)行落實(shí)到清單上，文件數(shù)量減少，管理流程更為流暢，自主管理顯著提升；通過(guò)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，盡可能對(duì)安全管理指標(biāo)形成持續(xù)的數(shù)據(jù)化趨勢(shì)監(jiān)控。

(3) 協(xié)作管理，基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評(píng)體系盡可能理順上下級(jí)或同級(jí)部門(mén)安全權(quán)責(zé)，對(duì)共有安全事權(quán)徹底梳理，各單位圍繞安全目標(biāo)，在符合清單的情況下自主管控，不需要上級(jí)下達(dá)通知或指令，盡量減少運(yùn)動(dòng)式管理。

2.2 構(gòu)建評(píng)估體系

構(gòu)建評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立7+1+1評(píng)估體系，清單完成了9 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、130 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的創(chuàng)建?！?”涵蓋了安全管理七大方面，分別能夠反映廠級(jí)、車(chē)間、班組安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管控能力、持續(xù)優(yōu)化安全狀態(tài)能力。第一個(gè)“1”代表了專(zhuān)業(yè)化，安全工作從機(jī)械、電氣、水工、消防、信息、環(huán)保及勞動(dòng)保護(hù)、交通等專(zhuān)業(yè)開(kāi)展，確保安全工作深度。第二個(gè)“1”代表了貢獻(xiàn)性，結(jié)合安全生產(chǎn)的底線和紅線，通過(guò)定性和定量分析專(zhuān)業(yè)部門(mén)、車(chē)間單位對(duì)企業(yè)在上級(jí)公司層面安全生產(chǎn)排名的直接和間接貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向管控。

2.3 精益指標(biāo)管理

精益指標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用多維化?；跇?biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評(píng)體系是具有事前、事中、事后管理特點(diǎn)，建立評(píng)估流程PDCA 模式，以電廠安全目標(biāo)為導(dǎo)向切入點(diǎn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估精益化指標(biāo)的工作模式。

通過(guò)分析評(píng)估實(shí)現(xiàn)各單位在安全管理不同方面的對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)管理漏洞，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。以電廠車(chē)間單位為例，某一季度各類(lèi)指標(biāo)得分反映出同一指標(biāo)在不同車(chē)間單位的優(yōu)勢(shì)和差距，促進(jìn)車(chē)間單位自主安全管理提升，如圖1 所示。

圖1 各車(chē)間某一季度各類(lèi)指標(biāo)分值

針對(duì)“單位設(shè)備設(shè)施固有風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”，探討和實(shí)踐中摸索形成相對(duì)科學(xué)的權(quán)重，最終目的是對(duì)“想干事、能干事”的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)形成保護(hù)和鼓勵(lì)。

設(shè)備設(shè)施固有風(fēng)險(xiǎn)分梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”：

F1為基礎(chǔ)分值；a1為設(shè)備設(shè)施臺(tái)數(shù)；b1為設(shè)備設(shè)施壽命周期；c1為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”：

F2為基礎(chǔ)分值；a2為風(fēng)控平臺(tái)內(nèi)本季度作業(yè)項(xiàng)目數(shù)；b2為本季度四級(jí)以上作業(yè)項(xiàng)目數(shù)；c2為本季度單個(gè)作業(yè)平均參與人數(shù)。

通過(guò)季度考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)間單位安全工作ABCD 四個(gè)等級(jí)綜合評(píng)價(jià)，形成季度評(píng)估排序，經(jīng)安委會(huì)審定后通報(bào)，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3 結(jié)束語(yǔ)

清單管理+綜合考評(píng)的組合是基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評(píng)體系核心，安全管理通過(guò)表單化植入車(chē)間單位，貫穿于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和檢修作業(yè)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)。體系運(yùn)作以來(lái)，電廠管理違章下降30 %，行為違章下降50 %，裝置違章下降20 %。從現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查和違章通報(bào)結(jié)果分析，各級(jí)管理人員和車(chē)間一線人員主動(dòng)參與安全管理意識(shí)逐步提升，在企業(yè)各層級(jí)、各專(zhuān)業(yè)逐步形成了自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)、自我提升的內(nèi)生安全管理機(jī)制。