傅國華，馬愷陽，張德生

（海南大學管理學院，海南海口570228）

海南省要實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)高質量發(fā)展，構現(xiàn)代產業(yè)體系，需要加快產業(yè)結構調整。2020 年6 月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“總體方案”）發(fā)布，開啟了自由貿易港（以下簡稱自貿港）推動高質量發(fā)展和高水平對外開放的新階段。海南省“十四五”規(guī)劃及相關文件規(guī)劃對新時期產業(yè)發(fā)展做出了全面安排。產業(yè)是發(fā)展的根基，海南自貿港要實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)高質量發(fā)展，未來的產業(yè)選擇、產業(yè)布局及其產業(yè)政策至關重要。研究產業(yè)結構調整及其路徑，謀劃重點產業(yè)行業(yè)，對構建與資源優(yōu)化配置相適應的、有競爭優(yōu)勢的產業(yè)體系，促進經(jīng)濟較快增長和高質量發(fā)展，具有積極的現(xiàn)實與理論意義。

一、海南產業(yè)結構演變歷程與經(jīng)濟增長

（一）海南建省以來產業(yè)結構變化歷程

海南自建省以來，由于基礎薄弱、島嶼經(jīng)濟劣勢和政策導向等原因，產業(yè)結構變遷總體上經(jīng)歷了從“一、三、二”到“三、一、二”再到“三、二、一”的三個階段。1988—1991年為農業(yè)主導階段，1988年第一產業(yè)比重超過50%，而工業(yè)發(fā)展沒有跟上國內工業(yè)化的進程，且服務業(yè)發(fā)展基礎十分薄弱，對之后的產業(yè)結構演變產生了深遠影響。1992—2006年為第三產業(yè)獨大，呈現(xiàn)“三一二”階段，第三產業(yè)在旅游業(yè)的帶動下逐步形成規(guī)模，成為推動海南國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，熱帶農業(yè)和工業(yè)年均增長率低于第三產業(yè)。2007 年以來為第三產業(yè)增長較快，一二產業(yè)相當?shù)碾A段[1]。其中，2013 年第三產業(yè)產值占地區(qū)生產總值比首次超過50%，如圖1 所示。雖然產業(yè)結構保持相對穩(wěn)定，但工業(yè)不發(fā)達、產業(yè)融合度低、產業(yè)鏈條短等問題逐步顯現(xiàn)，嚴重影響產業(yè)結構合理化和高級化。在“十三五”期間，通過發(fā)展“十二大重點產業(yè)”等一系列針對性措施，加快產業(yè)轉型，推動產業(yè)向中高端邁進，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。從三次產業(yè)比重看，服務業(yè)比重高，但這種產業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出較為明顯的“虛高度化”（False Heightening）。在自貿港建設背景下，產業(yè)結構調整面臨新的戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)。

圖1 1988—2019年海南省三次產業(yè)歷年比重變化情況

（二）海南產業(yè)結構變化對經(jīng)濟增長貢獻率

產業(yè)結構調整引發(fā)的價值鏈重塑將對經(jīng)濟增長產生的影響，通過價值鏈重塑，強化要素在產業(yè)和地域間的流動[2]17-18，推動技術進步和投資合作，激發(fā)經(jīng)濟活力，海南產業(yè)結構與一般的產業(yè)結構演化規(guī)律相比較為獨特，其并未進入以工業(yè)為主導產業(yè)的過渡期，而直接進入以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，實體經(jīng)濟發(fā)展較弱，整體產業(yè)體系并不完整，但另一方面作為島嶼型經(jīng)濟，相對獨立性導致海南需要自身具備更加完整的產業(yè)體系。因此，這個矛盾決定了產業(yè)結構合理化調整對自貿港經(jīng)濟發(fā)展將產生重要影響[3]，我們需要分析海南歷年產業(yè)結構變化對經(jīng)濟增長的貢獻作用，以此總結現(xiàn)有產業(yè)結構的發(fā)展情況，并判斷未來海南產業(yè)結構調整方向。本文以產業(yè)結構理論為研究的理論基礎[4]，借鑒王國鵬、韓至成和鄭春梅對產業(yè)結構貢獻率的研究方法[5]，構建以下計算模型，測算了產業(yè)結構變化對經(jīng)濟總量增長的貢獻率。

模型設定主要結合兩方面因素的思考，一是三次產業(yè)中各產業(yè)增長率的大小，二是各產業(yè)產值所占當年海南地區(qū)生產總值比重，而若各個產業(yè)的產值保持不變的增長率，那么理論上海南整體GDP應該取決于各個產業(yè)在上一年所占GDP 的比重，通過這種方式所計算出來的理論地區(qū)生產總值增長率若小于實際的地區(qū)生產總值增長率，那么溢出部分便為當年海南產業(yè)結構對經(jīng)濟增長的貢獻率，即變動率Rj。其中，i代表三次產業(yè)，G代表海南理論上地區(qū)生產總值（模型計算所得），w為第i產業(yè)所占當年地區(qū)生產總值的比重，gi,j為第i產業(yè)在j年的產值增長率。由于假設各產業(yè)產值增長率固定，本研究選取2019 年數(shù)值（即j= 2019）作為三次產業(yè)和GDP 增長率基準值（其中GDP 增長率為8.5%，第一產業(yè)增長率為2.1%，第二產業(yè)增長率為4.1%，第三產業(yè)增長率為7.5%），整理的1988—2019年國民經(jīng)濟情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三次產業(yè)和GDP增長率變動值計算結果及其變化趨勢如圖2、表1所示。

圖2 1988—2018年海南省三次產業(yè)對GDP增長貢獻率變動趨勢圖

表1 1988—2019年海南三次產業(yè)和GDP增長率變動值計算結果

從貢獻率的變化趨勢上看，如圖2所示，海南過去三次產業(yè)結構變動雖然推動著經(jīng)濟增長，但很明顯其對經(jīng)濟增長的作用總體上呈減弱趨勢（表格趨勢線），說明現(xiàn)階段海南需要進行有效的產業(yè)結構調整，依托產業(yè)升級推動經(jīng)濟高速增長。但從目前來看，海南除了缺乏完整的產業(yè)體系外，并沒有較好地融入以工業(yè)化進步為主要特征的世界產業(yè)升級浪潮中，要實現(xiàn)超常規(guī)高質量發(fā)展，必須以提升技術創(chuàng)新能力為核心，推動三次產業(yè)結構調整及其轉型升級，優(yōu)化自貿港整體產業(yè)布局，改善海南在全球價值鏈分工中的地位。同時，從1988—1992 年和1992—1996 年貢獻率先減后增的變化中可以發(fā)現(xiàn)，農業(yè)產值的比重與產業(yè)結構貢獻率呈現(xiàn)較為明顯的同方向變化，說明熱帶農業(yè)在海南經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，需要在進行產業(yè)結構調整的過程中重視農業(yè)的產業(yè)升級。

二、海南產業(yè)結構調整困境

（一）工業(yè)發(fā)展基礎薄弱，突破發(fā)展缺乏有效路徑

海南工業(yè)發(fā)展不足，無法從生產端拓寬產品價值鏈，進而阻礙產業(yè)升級，只能由低效的經(jīng)濟增長倒推產業(yè)結構調整[6]。由于先天基礎不足、生態(tài)約束和較高的工業(yè)門檻，加之缺乏自主核心技術和不完整的制造業(yè)產業(yè)鏈，使得海南多元產業(yè)體系建設始終存在“工業(yè)痛”。在高端制造產業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展起步晚的情況之下，海南如何有效地利用本地資源和關鍵項目、如何立足高新技術成果轉化、如何圍繞產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)先進制造業(yè)和新型高端產業(yè)落地與融合，是海南工業(yè)發(fā)展有待突破的關鍵問題[7]。

（二）第三產業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)有效需求不足

現(xiàn)代服務業(yè)是在傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展基礎上，利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術作為支撐，依托新商業(yè)模式、服務方式和管理方法等載體所建立的新興產業(yè)，具有高知識密集度、高附加值、低能耗和低污染的特點，其基本發(fā)展條件由經(jīng)濟發(fā)展水平和社會分工水平?jīng)Q定(1)根據(jù)2012年2月22日，科技部第70號文件《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》所作的相關闡述。。發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)需求率自20世紀80年代開始就一直保持在50%以上，而從表2 及相關數(shù)據(jù)來看，近十年海南消費品零售、住宿餐飲和房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)占比一直保持較高水平，而以金融服務、商貿服務、現(xiàn)代物流和技術服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)比重相對偏低。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，產業(yè)發(fā)展、消費需求等不足，嚴重制約現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。金融服務業(yè)方面，海南企業(yè)融資方式仍以大銀行為依托的借貸款為主，并在此結構下形成了以借貸、證券和保險為主的業(yè)務格局，互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資業(yè)務創(chuàng)新較少，中小型企業(yè)融資渠道有待拓展和優(yōu)化。海南金融增量占第三產業(yè)增量的比例為11.2%，與廣州和上海的20.85%和25.31%相比，海南金融業(yè)拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的作用明顯偏低[8]，且對流入資金領域缺乏引導，分散了投資向新興產業(yè)的聚集力量。

表2 2012—2019海南省第三產業(yè)各行業(yè)數(shù)據(jù)對比 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：海南省統(tǒng)計年鑒、中經(jīng)數(shù)據(jù)（“-”代表數(shù)據(jù)缺失）

（三）熱帶農業(yè)產業(yè)增長比較平緩，獨特優(yōu)勢尚未發(fā)揮

農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平也是海南能否實現(xiàn)產業(yè)結構升級的關鍵因素。雖然海南具備發(fā)展特色熱帶農業(yè)的天然優(yōu)勢，但從產業(yè)比重來看，2020 年海南第一產業(yè)產值1 135.98 億元，增速為2.0%，占比高達20.5%，而相比產業(yè)結構相對合理的廣東省，同年第一產業(yè)增速3.8%，4 769.99億元的產值只占地區(qū)生產總值的6.4%，說明現(xiàn)階段海南農業(yè)仍存在低產值高占比的問題，熱帶農業(yè)產業(yè)特色并未得到充分發(fā)揮，同時也突出地反映了整體產業(yè)結構發(fā)展效率較低的情況。海南熱帶農業(yè)品種多樣，具備良好的種植條件和豐富的熱帶海洋資源，但目前海南對區(qū)域熱帶農業(yè)資源缺乏深度挖掘，傳統(tǒng)“三棵樹”橡膠、椰子和檳榔產業(yè)產值較低且增速較慢，林業(yè)、漁業(yè)的產業(yè)多樣性優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，熱帶水產品產量出現(xiàn)連續(xù)下降，在推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；推放苹ㄔO方面相對滯后。熱帶農業(yè)產業(yè)鏈亟需進行有效整合，海南熱帶農產品加工產業(yè)價值鏈延伸較短，農產品生產和加工二者割裂問題明顯，對下游加工形成擠壓，以農產品加工為主的制造業(yè)較少[9]，從而減少了農業(yè)規(guī)模化和一體化的效益，使其無法發(fā)揮在產業(yè)結構升級中的基礎性支撐作用。熱帶休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)是海南實現(xiàn)農業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)融合的突破口，現(xiàn)階段資源相對分散，且增值分配機制、市場化機制和補貼機制亟需優(yōu)化，相關配套基礎設施和公務服務也有待進一步完善。

（四）缺乏戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，大規(guī)模產業(yè)集聚集群滯后

形成戰(zhàn)略性支柱對實現(xiàn)產業(yè)錯位發(fā)展至關重要[10]，雖然海南逐步形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為核心的產業(yè)結構，但并未從中衍生出同時符合市場擴張能力強、需求彈性高、生產率持續(xù)迅速增長、產業(yè)關聯(lián)度高等要求的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。海南迫切需要在自貿港建設中摸索戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)展路徑，形成大規(guī)模產業(yè)集聚引領地區(qū)產業(yè)結構調整。目前，海南雖然在全域旅游和區(qū)域性的高端裝備制造業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、服務貿易和深海產業(yè)等方面初步形成產業(yè)集群雛形，同時在?？?、三亞、洋浦與澄邁等地區(qū)的產業(yè)園區(qū)加速新建和擴大規(guī)模，但部分區(qū)域產業(yè)選擇并未充分考慮資源稟賦及產城融合，導致城市間產業(yè)關聯(lián)性低，產業(yè)協(xié)同發(fā)展效益較差，無法突出發(fā)展重點，缺乏依托價值鏈發(fā)展千億、萬億級產業(yè)集群和創(chuàng)新型戰(zhàn)略支柱產業(yè)的體系融合基礎，無法快速形成具有競爭力的產業(yè)，不利于大幅提升海南經(jīng)濟總量和內在經(jīng)濟實力。

三、海南自貿港產業(yè)結構調整的影響因素

產業(yè)結構調整在總體變動中遵循一定的規(guī)律，但在不同地區(qū)，導致產業(yè)結構發(fā)生變化和調整的因素具有差異。海南產業(yè)結構調整受其自身獨特的因素所影響[11]。自貿港建設作為最大變量，將會使得以供給和需求為基礎的各產業(yè)要素產生顯著和快速的變化。

（一）產業(yè)供給要素逐步向“高級化”轉變

海南自貿港建設將深刻改變現(xiàn)有的技術、資金、土地和勞動力等供給要素，并在開放發(fā)展的過程中逐步使相關因素向“高級化”（即智能、高端和可持續(xù)）轉變，形成推動產業(yè)結構調整的強大動力。

“智慧海南”建設提速，數(shù)字化技術供給將深度引領產業(yè)結構調整?！爸腔酆Ｄ稀币笞再Q港建設超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計算等新型基礎設施，這將推動從制造到產品、技術到應用全面的數(shù)字化產業(yè)鏈，并以此為基礎引導產業(yè)深度融合，對整體產業(yè)結構產生深遠影響。同時，產業(yè)園區(qū)建設將依托數(shù)字化提升園區(qū)信息要素保障能力，吸引數(shù)字化產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，改變傳統(tǒng)產業(yè)鏈集群方式，形成數(shù)字化引領下的數(shù)字化產業(yè)園區(qū)。另一方面，“智慧海南”數(shù)字建設必然要求企業(yè)提高研發(fā)投入和信息技術開發(fā)能力，在產學研深度融合中不斷提高成果轉化率，作為技術開發(fā)的核心，在海南智能化發(fā)展的過程中算法技術將逐步高級化，更好地服務于復雜的產業(yè)升級，形成數(shù)字化連結下的產業(yè)融合。產業(yè)升級離不開產業(yè)數(shù)字化、平臺化建設。

離岸金融服務、跨境投融資等“高級”金融服務開放，國際產業(yè)資本供給提升。從“總體方案”和相關發(fā)展規(guī)劃政策中可以看出，中央和海南省委省政府針對投融資做了全面的前瞻設計和政策保障，從融資渠道、跨境資金流動和離岸金融三方面入手，強調推動提高境內外金融要素供給能力，支撐產業(yè)結構調整，滿足海南重點實體經(jīng)濟投融資需求。因此，在海南“十四五”期間，將會有更多國內外非銀行金融機構法人落地海南，補充海南信托、租賃和消費金融等新金融發(fā)展短板，投融資要素供給會更加強調配套能力和引導作用，產業(yè)金融“國際化”將成為產業(yè)結構調整的有效支撐。

產業(yè)用地供給將向混合規(guī)劃傾斜，新興產業(yè)高級人才供給增加。隨著自貿港建設的加速，人口增加和大型項目落地，海南土地使用效率在未來將會成為影響產業(yè)選擇的關鍵因素。從《海南省產業(yè)用地政策實施工作指引（2020 年版）》來看，海南產業(yè)用地將鼓勵混合規(guī)劃與空間設施共享，保證國家級開發(fā)區(qū)用地需求，優(yōu)化產業(yè)用地布局，這將有利于產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群規(guī)模效應的擴大，土地使用權轉讓和租賃手續(xù)簡化也將快速促進新型產業(yè)融合，極大地推動產業(yè)結構調整。另一方面，由于海南人口基數(shù)少、高校和科研院所相對缺乏，構建新型產業(yè)體系必然要求吸引更多國內外高級人才投身自貿港建設。因此，未來海南將逐步優(yōu)化人才引進體系和產業(yè)人才結構，在引導高級人才向數(shù)字產業(yè)、生物醫(yī)療和新材料等新興產業(yè)集聚的過程中，產學研融合深度和高質量人才培育模式會極大地影響海南未來產業(yè)結構調整的可持續(xù)性。

（二）消費結構持續(xù)升級

海南本地居民需求、國內旅游需求與國際消費需求是海南消費的主要構成部分，消費結構通過“質”和“量”的升級與協(xié)同，共同作用于產業(yè)結構調整，是產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“背后推手”。海南建設“三區(qū)一中心”，其中免稅消費和國際會展消費等新消費模式將帶動海南整體消費品質升級，發(fā)展資料和享受資料消費量將持續(xù)上升，并由此重塑產品供給結構與模式，進而優(yōu)化自貿港消費產業(yè)結構。未來海南消費構成變化方向，在保持本地居民消費穩(wěn)定增長的前提下，國內消費需求和國際消費需求比重伴隨著自貿港建設快速增長。同時，在海南消費總量的持續(xù)增長和消費結構的不斷升級過程中，人們的消費方式和觀念發(fā)生了很大變化，在商品多樣化和精準興趣數(shù)據(jù)的作用下，海南地區(qū)消費市場將更加個性化、精細化和高級化，這將引導企業(yè)通過產業(yè)融合和大數(shù)據(jù)管理掌握用戶的消費信息，并強化金融配套以滿足用戶更深層次的消費需求，推動中高端消費品質穩(wěn)步提升，逐步淘汰相對滯后的初級消費，使海南消費行業(yè)向國際化和品質化發(fā)展[12]。

（三）貿易的擴大將吸引國際投資參與海南產業(yè)結構升級

自貿港建設使得海南具有更加便利的進口條件和更有競爭力的產品出口，因此將擴大海南各產業(yè)的國際貿易規(guī)模。2020年中央提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建“國內國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，在融入“雙循環(huán)”發(fā)展過程中，政策與地理位置優(yōu)勢將會大大拓寬海南的貿易范圍與貿易對象，有效提升海南投資吸引力，并通過國際資本的流入強化優(yōu)勢重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設水平，形成產業(yè)新增長點與新增長極，引領海南自貿港產業(yè)結構調整向更深層次的開放型體系發(fā)展。同時，隨著亞太地區(qū)規(guī)模最大的自由貿易區(qū)——“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）”成員國陸續(xù)核準協(xié)議，海南作為貿易地理中心點，將利用內地與國際的新產業(yè)投資，建設立足于地域特色的貿易生態(tài)，進而帶動食品加工、冷鏈物流和總部經(jīng)濟等高附加值行業(yè)比重上升，實現(xiàn)貿易與投資引導下的產業(yè)結構優(yōu)化。

（四）自貿港政策與制度體系逐步完善，海南營商環(huán)境將得到顯著優(yōu)化

隨著海南“十四五”規(guī)劃的出臺，關于新材料制造、航天裝備制造、深海開發(fā)、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)的鼓勵性政策正逐步完善，同時，相關產業(yè)發(fā)展配套政策也正在加緊研究制定和推動出臺，從稅收、技術創(chuàng)新、國際投融資和合作等方面入手，強化要素自由流動和風險防范，有望形成覆蓋全產業(yè)的完整產業(yè)政策與制度體系，使自貿港產業(yè)要素流動更加自由便利、市場信息對接更加充分。同時，海南營商環(huán)境也將隨著政策的完善不斷優(yōu)化，“總體方案”、《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（2020—2021年）》、《關于支持海南自貿港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》等文件提出要推動貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，即“五個自由便利，一個安全有序”的重點任務，要求進一步激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。海南省級審批權限將進一步下放，切實推進園區(qū)“審批不出區(qū)”，網(wǎng)上投資信息服務平臺也將進一步優(yōu)化，打造全天候、多語種的多元線上招商引資平臺，取消負面清單以外的外資企業(yè)設立變更商務部門備案事項，進一步拓寬外貿投資渠道。同時，隨著便利化程度的逐步提高，相關資金融通、產業(yè)投資和數(shù)據(jù)流動的配套措施會進一步完善，形成法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，更好地為實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和發(fā)展新興產業(yè)提供環(huán)境基礎。

四、加快推動海南產業(yè)結構優(yōu)化的對策

海南構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動產業(yè)結構調整應該遵循問題導向和未來導向，既要仰望星空，又要腳踏實地，從解決現(xiàn)有產業(yè)問題和服務未來產業(yè)體系出發(fā)，轉變產業(yè)發(fā)展動能，提升產業(yè)結構整體可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，確保較高經(jīng)濟增長速度。本文就其路徑選擇提出以幾點建議：

（一）加快主導產業(yè)融合，聚焦產業(yè)數(shù)字化升級

鞏固和發(fā)展好旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)，創(chuàng)新推動以旅游業(yè)為基礎，高新技術產業(yè)為依托、現(xiàn)代服務業(yè)為載體的新型全域產業(yè)融合，是基于自貿港自然資源稟賦和未來視角所做的產業(yè)選擇。推動旅游業(yè)向高質量發(fā)展，盤活旅游資源存量，優(yōu)化旅游服務模式和質量，串聯(lián)沿海岸線的旅游“珍珠項鏈”。通過全域旅游和旅游產業(yè)細分實現(xiàn)其他各產業(yè)的深度融合，實現(xiàn)全行業(yè)與旅游掛鉤，打造“大旅游”[13]產業(yè)體系。另一方面，我們要清晰地意識到發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是海南實現(xiàn)產業(yè)升級的關鍵突破口，要積極引導高新技術產業(yè)和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡技術融入三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、三大未來產業(yè)和三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，加快推動以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和跨境電子商務等為代表的新一代信息技術引領產業(yè)升級，強化成果轉化，不斷夯實先進制造業(yè)等實體的技術基礎，增強產業(yè)內在競爭力。穩(wěn)步提高現(xiàn)代服務業(yè)比重，必須通過現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)產業(yè)鏈的有效延伸，擴大規(guī)模效益，帶動輻射第一、二產業(yè)，推動整體產業(yè)協(xié)同發(fā)展。要深度挖掘數(shù)字信息技術的引領作用，強化新興產業(yè)和傳統(tǒng)基礎行業(yè)在產業(yè)鏈層面的有效銜接，推動傳統(tǒng)產業(yè)在升級過程中逐步向智能化、網(wǎng)絡化和精準化轉型，實現(xiàn)數(shù)字化聯(lián)結下的現(xiàn)代化產業(yè)融合。另一方面，海南要鼓勵和支持企業(yè)強化數(shù)字信息技術研發(fā)投入，在有效的信息安全監(jiān)管下打造數(shù)字化產業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，建設符合現(xiàn)代化產業(yè)體系要求的云智能服務平臺[14]、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務平臺，消除產業(yè)融合信息隔閡，解決供需對接滯后等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展弊端，吸引和培育一批高端的產業(yè)數(shù)字化人才，構建數(shù)字化引領下更加有序、安全和高效的新型產業(yè)結構，發(fā)展數(shù)業(yè)經(jīng)濟[15]。

（二）依托大型產業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化區(qū)域特色產業(yè)集群布局

構建新型島嶼產業(yè)結構，必須形成合理的產業(yè)布局作為發(fā)展基礎。產業(yè)園區(qū)作為培育新型產業(yè)體系、實現(xiàn)產業(yè)融合的“大本營”，海南要加快推進一批具有示范效應的千億、萬億級大型綜合產業(yè)園建設，以區(qū)域特色產業(yè)為立足點，形成“一環(huán)、兩核、三層”（“一環(huán)”指環(huán)海南島產業(yè)鏈，在交通基礎設施逐步完善和升級的基礎上，形成圍繞全域旅游的環(huán)島產業(yè)鏈，通過旅游業(yè)提升環(huán)島產業(yè)服務一體化和服務標準化程度，完善海南現(xiàn)代服務整體性?！皟珊恕敝竾@?？凇⑷齺唭纱笾行某鞘?。“三層”指城市、城郊和農村三個層面，在圍繞海南環(huán)島產業(yè)鏈和核心城市產業(yè)集群的同時，要合理分配一、二、三產業(yè)在不同層面的建設情況，通過產業(yè)鏈延伸和城鄉(xiāng)產業(yè)互補，填補海南農村產業(yè)結構單一化的空缺）的總體空間產業(yè)布局。串聯(lián)全島特色產業(yè)園區(qū)，提升服務貿易、裝備制造、信息技術和海洋產業(yè)等新興產業(yè)互補性，結合區(qū)域自身發(fā)展定位和產業(yè)前瞻領域，抓住其產業(yè)鏈上的關鍵服務點和配套產業(yè)，將鏈上生產、服務需求轉變?yōu)閳@區(qū)特色產業(yè)集群［16］，強化產業(yè)鏈建設，拓展高端產業(yè)鏈服務。增強核心城市產業(yè)輻射帶動作用，形成依托城市群的新型產業(yè)集群，強化產城一體化建設，重點解決產業(yè)結構區(qū)域失衡問題。圍繞地區(qū)特色優(yōu)化產業(yè)結構，利用優(yōu)勢資源形成區(qū)域主導產業(yè)，并不斷擴大其對上下游產業(yè)的帶動作用，發(fā)揮產業(yè)升級的地區(qū)溢出效應，實現(xiàn)城市群和產業(yè)集群發(fā)展的良性互動[17]。其次，要加強城鄉(xiāng)、城郊產業(yè)銜接和城市群建設，圍繞共同優(yōu)勢資源進行錯位發(fā)展，通過城市聯(lián)動帶動人員流動，進而刺激投資和消費活力，促進產業(yè)發(fā)展資金、技術和原材料等資源配置效率的提升，實現(xiàn)產城一體化基礎上的產業(yè)結構優(yōu)化。

（三）補齊海南工業(yè)體系短板，以創(chuàng)新和綠色為導向發(fā)展先進制造業(yè)

積極發(fā)展新興工業(yè)，摒棄工業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護對立的錯誤思想，鼓勵以創(chuàng)新和綠色為導向的新型高端工業(yè)和先進制造業(yè)深度融入產業(yè)升級過程。堅持科技引領、合理布局、集約集群，同時要嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，樹立環(huán)境優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)工業(yè)向高附加值、低環(huán)境負荷的高質量發(fā)展。立足洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南國際科技工業(yè)園、?？趪腋咝聟^(qū)、文昌航天城和?？诰C合保稅區(qū)等重點產業(yè)園區(qū)，聚焦海洋油氣產業(yè)、保稅加工、低碳制造、光伏新能源材料和臨港工業(yè)，以航天裝備制造、海洋工程裝備、港航物流服務和新能源汽車等具備發(fā)展優(yōu)勢的先進制造業(yè)為突破口，加速工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，培育一批重點產業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，以重點產業(yè)國際化，優(yōu)勢行業(yè)標準化，傳統(tǒng)產業(yè)融合化，骨干企業(yè)穩(wěn)定化為目標，打造海南新型特色工業(yè)新高地[18]，創(chuàng)新實現(xiàn)先進制造業(yè)彎道超車和錯位發(fā)展。

（四）完善海南現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升服務國際化水平

注重協(xié)調第三產業(yè)內部行業(yè)比重，完善海南現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升產業(yè)服務的全面性和消費服務的體驗感，通過完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度改革，擴大對航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務等現(xiàn)代服務業(yè)開放，延伸教育培訓、投資管理、旅游服務、演出經(jīng)紀等行業(yè)產業(yè)鏈。重點推進科技服務業(yè)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、現(xiàn)代金融、醫(yī)療康養(yǎng)和電子商務等現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)內容創(chuàng)新和服務對象下沉。要以貿易服務、會展消費和競技娛樂產業(yè)為窗口，通過對海南整體城市風貌、生態(tài)環(huán)境和營商氛圍等方面的針對性宣傳，吸引國內外大型會展和游戲體育競技等項目長期落地海南，帶動會展消費服務和免稅消費服務總量持續(xù)穩(wěn)步增長，提升海南整體服務業(yè)國際化水平。

（五）挖掘鄉(xiāng)村產業(yè)價值，打造熱帶農業(yè)跨國空間產業(yè)鏈

整合利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源價值，確定農旅產業(yè)、農產品加工業(yè)和國際種業(yè)貿易為三大先行性主導產業(yè)，率先在先行性主導產業(yè)發(fā)展上形成突破，鏈接帶動熱帶農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要素融入自貿港建設體系中。發(fā)展壯大新興農村集體經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，落實土地、勞動力要素市場化改革和戶籍制度改革，重視土地資源的高效利用，盤活閑置用地，做好做足土地文章，為產業(yè)結構調整提供充足的發(fā)展要素，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。培育熱帶農業(yè)跨國空間產業(yè)鏈，建設連接東南亞、太平洋島國、新西蘭、澳大利亞等國家，并面向我國市場銷售的農產品交易中心。建立農業(yè)“走出去”總部基地和農產品出口基地，培育跨國熱帶農業(yè)產業(yè)集團。謀劃建設國際農產品加工園區(qū)，用好加工增值免征關稅等政策，發(fā)展特色農產品加工業(yè)。加速海南種業(yè)發(fā)展與南繁硅谷建設，打造種業(yè)產業(yè)鏈，推動資源共享與成果轉化，發(fā)揮基地“產學研”集聚優(yōu)勢，推廣形成一批具有創(chuàng)新意義的種業(yè)產業(yè)集群，成為海南建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中農業(yè)領域的戰(zhàn)略性產業(yè)。