杜威漩 ,高智林

(1.河南科技大學經濟學院,河南 洛陽 471023；2.安徽師范大學經濟管理學院,安徽 蕪湖 241002)

2019 年,習近平總書記強調黃河流域高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略；2021 年中共中央、國務院頒布《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是國家推進黃河流域高質量發(fā)展的綱領性文件。 水利是農業(yè)的命脈,農田水利是農業(yè)發(fā)展的基礎性保障。 黃河流域農田水利能否高質量供給決定著黃河流域農業(yè)能否高質量發(fā)展,黃河流域農業(yè)能否高質量發(fā)展則決定著黃河流域經濟社會能否高質量發(fā)展。 從已有相關文獻看,研究者多從較為宏觀的視角對黃河流域高質量發(fā)展問題進行研究,例如:通過構建經濟、創(chuàng)新、民生、環(huán)境、生態(tài)五維度指標體系,運用熵權法對黃河流域2008—2017 年高質量發(fā)展水平進行測度,并對其時空演變特征進行了分析[1]；利用2013、2015、2017 年數(shù)據對黃河流域的生態(tài)環(huán)境及高質量發(fā)展指數(shù)進行測度,并在此基礎上剖析了其時空耦合特征[2]；運用成果共享、動力轉換、環(huán)境保護、結構優(yōu)化等四個指標對黃河流域100 個城市的高質量發(fā)展水平進行測度,并在此基礎上分析了環(huán)境規(guī)制對高質量發(fā)展的影響機制[3]。 然而,黃河流域農田水利供給質量狀況如何、如何實證評價黃河流域農田水利供給質量、提升黃河流域農田水利供給質量等問題卻鮮有涉及。 基于此,以黃河流域為研究區(qū)域,從契合視角對農田水利供給質量評價及提升問題進行研究:首先,從契合性視角界定農田水利供給質量內涵；其次,從契合度視角構建農田水利供給質量評價模型,并據此對2018—2019 年黃河流域的農田水利供給質量進行評價；最后,設計出黃河流域農田水利供給質量提升的基本路徑。

一、契合性視角下的農田水利供給質量內涵界定

(一)農田水利供給

根據我國2016 年頒布實施的《農田水利條例》第2 條的相關規(guī)定可知,農田水利供給最基本的客體是農田水利工程,最基本的目的在于為農業(yè)生產活動提供灌溉(包含排水)服務。 本文據此把農田水利供給內涵界定如下:農田水利供給是農田水利工程建造條件投入環(huán)節(jié)、建造環(huán)節(jié)及建造完成后提供環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)相應的供給主體、供給機制的完整統(tǒng)一體。 需要注意的是,農田水利工程是農業(yè)生產領域的重要固定資產之一,其建造活動需要巨額投資,而且建成后多處于露天存放狀態(tài),這就決定了建造投入環(huán)節(jié)的資金投入至關重要,提供服務環(huán)節(jié)的工程管護至關重要。 因此,農田水利供給是農田水利工程投資環(huán)節(jié)、農田水利工程建造環(huán)節(jié)、農田水利工程管護環(huán)節(jié)及投入環(huán)節(jié)的投資主體和投資機制、建造環(huán)節(jié)的建造主體和建造機制、管護環(huán)節(jié)的管護主體和管護機制等的有機整體。

(二)農田水利供給質量

質量的本質內涵在于對特定需求的滿足程度[4],滿足程度越高質量就越高,反之則相反。 相應地,農田水利供給質量是指農田水利供給對農田灌溉需求滿足程度高低,農田水利供給對農田灌溉需求滿足程度越高,農田水利供給質量就越高,反之則相反。 可見,農田水利供給質量內涵體現(xiàn)著農田水利供給與農田灌溉需求之間的內在關聯(lián)性,這種關聯(lián)性可進一步用契合性概念來加以表征。 契合性視角的農田水利供給質量可界定為農田水利供給與農田灌溉需求之間契合性的強弱程度。 農田水利供給與農田灌溉需求之間的契合性越強,說明農田水利供給對農田灌溉需求的滿足程度越高,亦即農田水利供給質量越高；反之則相反。

二、契合度視角下的農田水利供給質量評價模型構建

依據契合性視角下的農田水利供給質量內涵,用契合度(耦合協(xié)調度)這一指標對農田水利供給質量進行量化評價:農田水利供給與農田灌溉需求之間的契合度越高,農田水利供給質量就越高；反之則相反。 這樣,本文對農田水利供給質量的測度就轉化成了對農田水利供給與農田灌溉需求之間契合度的測度。 為測度農田水利供給與農田灌溉需求之間的契合度以評價農田水利供給質量,本文構建以下模型:

(一)原始數(shù)據極差標準化模型

不同指標原始數(shù)據的計量單位(量綱)往往互不相同,為有效避免不同指標之間因計量單位不同而對評價結果產生影響,需要對相關指標的原始數(shù)據進行標準化處理,本文運用最常用的極差標準化模型對相關指標的原始數(shù)據進行標準化(無量綱化)處理,相關指標的原始數(shù)據標準化處理之后均被歸一化為[0,1],具體計算公式如下式(1)所示。 在(1)式中,vij為第i(i=1,2,3,…,m)個被評價對象的第j(j=1,2,3,…,n)個指標,取值范圍為[0,1],vij為第i個被評價對象的第j個指標的原始值；max(vij)、min(vij)分別為vij的最大值和最小值。

(二)不同指標值賦權模型

熵值法是一種較好克服了賦權中的主觀隨意性從而可信度更高的賦權方法,基于此,本文運用熵值法確定相關指標的權重,具體步驟如下:

第一,計算各標準化指標的比重Qij:

(三)契合度視角的農田水利供給質量評價模型

假設W1,W2,…,Ws為評價農田水利供給系統(tǒng)的s個指標,w1,w2,w3,…,ws為對應的各指標的標準化值；G1,G2,…,Gt為評價農田灌溉系統(tǒng)的t個指標,g1,g2,g3,…,gt為對應的各指標的標準化值；兩個系統(tǒng)各自的評價公式、兩個系統(tǒng)之間的耦合度、契合度(耦合協(xié)調度)亦即農田水利供給質量水平的計算公式由下式(6)—(9)構成。 在(6)—(9)的各式中,W(w)表示農田水利供給水平的評價值；G(g)表示農田灌溉需求水平的評價值；C表示W(w)與G(g)之間耦合度,C的取值范圍為[0,1]。C=0 表明W(w)與G(g)之間之間互不關聯(lián)、不存在耦合關系,C= 1 表明W(w)與G(g)之間的耦合性最強。 進一步地,由耦合度函數(shù)的數(shù)學性質可知,C僅能測度出W(w)與G(g)之間的同步性而不能真實表征W(w)與G(g)之間相互適應和相互匹配的真實狀況——當W(w)與G(g)均處于較低水平時,計算出的C值可能大于W(w)與G(g)均處于中等值水平或W(w)與G(g)取值大小不一情況下所計算出的C值,因此,要真實表征W(w)與G(g)之間的契合程度,還需在計算出C值的基礎上構建W(w)與G(g)之間的契合度模型(即耦合協(xié)調度模型)——農田水利供給質量水平測度模型；D為W(w)與G(g)之間的契合度,λ和μ分別為W(w)與G(g)的權重；借鑒有關學者的研究成果,本文按D值的大小把契合度劃分為10 個等級,并在此基礎上把農田水利供給質量水平劃分為4 個等級(見表1)。

表1 質量水平(契合度)等級劃分

三、2018—2019 年黃河流域農田水利供給質量評價

(一)農田水利供給質量水平測度

第一,構建農田水利供給質量評價指標體系。為了全面評價農田水利供給與農田灌溉需求之間的契合度,需要對農田水利供給、農田灌溉需求兩個系統(tǒng)的相關指標進行甄選,甄選的基本原則是科學性、可行性及數(shù)據的可獲得性,依據該基本原則及前文對農田水利供給內涵的界定,本文構建如表2 所示的農田水利供給質量水平評價指標體系。

表2 農田水利供給水平評價指標體系

第二,收集各項指標的原始數(shù)據。 黃河流域包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等9 個省區(qū),資源豐富,戰(zhàn)略位置突出,是我國重要的糧食生產供給區(qū)[5],其農田水利供給質量的各項指標原始數(shù)據如表3 所示。

表3 2018—2019 年黃河流域農田水利供給質量各相關指標的原始數(shù)據

第三,計算各項指標的標準化數(shù)據。 依據前文公式(1)對表2 中各項指標的原始數(shù)據進行處理得到各指標的標準化數(shù)據(見表4)。

表4 2018—2019 年黃河流域農田水利供給質量各相關指標的標準化數(shù)據

第四,計算各項指標權重值。 依據前文公式(2)—(5)及表4 的數(shù)據,可計算出各項指標的權重值(見表5)。

表5 農田水利供給質量各項評價指標的權重值

第五,測度黃河流域農田水利供給質量水平。根據公式(5)—(9)及表4、表5 中的數(shù)據,可計算出黃河流域農田水利供給與農田灌溉需求之間耦合協(xié)調度或契合度的大小,亦即農田水利供給質量水平的高低(見表6)。

表6 2018—2019 年黃河流域農田水利供給質量水平

(二)黃河流域農田水利供給質量水平測度結果分析評價

1.黃河流域農田水利供給質量狀況

第一,總體上看,盡管2018—2019 年間黃河流域農田水利供給質量尚未達到最高水平,大部分地區(qū)(青海、甘肅、寧夏、陜西、山西5 個省區(qū),占比55.56%)的農田水利供給質量仍處于較低水平,但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施,仍有近一半地區(qū)(四川、內蒙古、河南、山東等省區(qū),占比44.44%)的農田水利供給質量達到了中等和較高水平,農田水利供給質量提升的空間仍十分巨大。

第二,從表6 的計算結果可以看出,黃河流域9 個省區(qū)的農田水利供給質量可劃分為三大類型:較高水平(0.7,1]的農田水利供給質量——農田水利供給對農田灌溉需求的滿足程度達到較高的水平,分布在山東(0.715 2)與河南(0.703 0)兩省,占比22.22%；中等水平的(0.4,0.7] 農田水利供給質量——農田水利供給對農田灌溉需求的滿足程度達到中等水平,分布在四川(0.608 1)與內蒙古(0.517 4)兩省區(qū),占比22.22%；較低水平(0,0.4]的農田水利供給質量——農田水利供給對農田灌溉需求的滿足程度處于較低水平,分布在甘肅(0.375 9)、陜西(0.344 6)、山西(0.265 5)、寧夏(0.106 6)、青海(0.067 5)5 省區(qū),占比55.56%。

2.主要原因分析

總體上看,根據表5 中各指標的權重值,農田灌溉投資完成額這一指標的權重最大,達0.263 6。黃河流域農田水利供給質量水平高低的首要影響因素在于農田水利投資因素。 除此之外,農田水利建造、農田水利管護兩個因素也對農田水利供給質量水平的高低產生重要影響。 農田水利當年完成工程量、水利部門在崗職工人數(shù)兩項指標的權重分別達0.177 6 和0.159 5,說明在黃河流域農田水利供給活動中,不僅要高度重視農田水利投資問題,同時也應高度重視農田水利建造及管護問題。黃河流域各省應充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展戰(zhàn)略所釋放的“三農”政策紅利,進一步加大農田水利投資、建造及管護力度。

從分類及分布情況看,在黃河流域的9 個省區(qū)中,山東、河南、四川、內蒙古4 省區(qū)均屬于我國糧食主產區(qū)中的重要省區(qū),其農業(yè)及與之密切相關的農田水利事業(yè)一直以來均得到了國家及地方的高度重視,4 省區(qū)農田灌溉投資完成額、農田水利當年完成工程量、水利部門在崗職工人數(shù)等3 項指標的數(shù)量(兩年的平均數(shù))均超過其他5 個省區(qū),其農田水利供給質量也處于中等及以上的水平；甘肅、陜西、山西、寧夏、青海5 省區(qū)的農田水利供給質量均處于較低水平,主要原因在于:除農田灌溉投資完成額、農田水利當年完成工程量、水利部門在崗職工人數(shù)等3 項指標的數(shù)量均低于其他4 個省區(qū)之外,自然條件及農業(yè)生產條件較差(如降雨量普遍較低等)、自身區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經濟社會發(fā)展相對滯后等因素也在很大程度上導致了其農田水利供給質量處于較低水平。

四、黃河流域農田水利供給質量提升路徑設計

依據當前農田水利供給質量狀況,黃河流域應充分利用國家在大力實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略過程中釋放的政策紅利,從頂層政策設計、農田水利投資、農田水利建造、農田水利管護、標準化農田建設、節(jié)水灌溉技術推廣應用等方面,全方位提升黃河流域農田水利供給質量,基本路徑設計如下:

第一,加快農田水利高質量供給的頂層政策設計。 黃河流域各省應充分認識到農田水利高質量供給對黃河流域農業(yè)發(fā)展及整個黃河流域高質量發(fā)展的重大意義,立足黃河流域農田水利供給的現(xiàn)有基礎,加快出臺、實施與黃河流域農田水利高質量供給相匹配的、融科學性與系統(tǒng)性為一體的頂層政策設計,尤其是在制定和實施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略相關的惠農政策時,把農田水利高質量供給涵蓋其中。

第二,加大黃河流域農田水利投資力度。 在進一步明確政府作為農田水利投資的主體和主導角色、加大財政投資力度的同時,推進農田水利投資均等化,對黃河流域那些既沒有區(qū)位優(yōu)勢又沒有經濟優(yōu)勢、農田水利供給質量水平較低的省區(qū),政府部門特別是中央政府要繼續(xù)加大財政投入力度,綜合運用財政、貨幣政策引導金融部門增加其在農田水利領域的信貸資金投入,鼓勵新型農業(yè)經營主體、私營企業(yè)、社會公益組織等社會主體在農田水利領域投入資金。

第三,強化黃河流域農田水利建造主體功能,創(chuàng)新相關建造機制。 強化政府部門的農田水利規(guī)劃設計功能,構建由政府部門主導實施或在政府部門協(xié)調下由規(guī)劃設計部門主導實施的農田水利規(guī)劃設計機制,使農田水利工程供給建立在科學的規(guī)劃設計基礎之上；強化水利施工企業(yè)的建造功能,按照公開、公平、公正的原則創(chuàng)新農田水利項目建造的招投標機制,使那些真正優(yōu)秀的施工企業(yè)與優(yōu)質的農田水利項目實現(xiàn)有機結合；強化政府部門、其他相關主體的質量監(jiān)督功能,構建政府主管部門對中標施工企業(yè)資質、建造條件等的進一步審核機制,構建有資質的工程監(jiān)理部門對施工企業(yè)施工過程的監(jiān)督機制,構建由政府部門、監(jiān)理單位及農田水利項目受益方代表組成的多部門參與的農田水利項目竣工驗收機制。

第四,強化黃河流域農田水利管護主體功能,創(chuàng)新相關管護機制。 在增加農田水利管理人員的同時,提高農田水利管理人員的素質；在強化政府部門的支持功能、灌區(qū)水管單位管護功能的同時,創(chuàng)新農田水利管護機制。 依據《農田水利條例》的相關規(guī)定,以產權歸屬為依據、以農田水利工程分類(按規(guī)模分類)為標準,構建產權清晰、主體多元、分類實施的農田水利管護新機制。

第五,大規(guī)模推進黃河流域標準化農田建設及節(jié)水灌溉技術的應用。 一方面,依據農業(yè)高質量發(fā)展要求及國家標準化農田建設的總體要求,制定黃河流域高標準農田建設總體規(guī)劃,大力推進黃河流域標準化農田建設；另一方面,通過政策扶持、典型案例示范與演示等手段大力推廣黃河流域節(jié)水灌溉技術的應用。 通過標準化農田建設及節(jié)水灌溉技術的推廣應用,實現(xiàn)黃河流域農田水利供給與農業(yè)生產活動的精準、有效對接,不斷提升黃河流域農田水利供給質量。