周賓 高堯

對(duì)“十三五”陜西科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、金融發(fā)展等情況進(jìn)行梳理總結(jié)，基于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的學(xué)理分析和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制闡釋，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和陜西面臨的問題與短板，提出包括激發(fā)“創(chuàng)新鏈”內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，提高科技平臺(tái)創(chuàng)新效能、強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同互補(bǔ)，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步接續(xù)、提升“資金鏈”支撐保障，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同共生的生態(tài)系統(tǒng)等，進(jìn)一步推動(dòng)陜西科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)發(fā)展的政策路徑。

受疫情持續(xù)蔓延和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明朗，加之我國周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜等因素疊加影響，“十四五”我國面臨風(fēng)險(xiǎn)與外部挑戰(zhàn)的壓力不斷增大。當(dāng)前，陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不夠牢固，為繼續(xù)保持穩(wěn)增長勢頭，2021年10月，中央在研究分析2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的要求。結(jié)合長期以來，陜西科技和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但其技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益始終偏低的問題短板，以及防范金融業(yè)脫實(shí)向虛和進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的現(xiàn)實(shí)需要，亟待對(duì)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的政策路徑。

基本現(xiàn)狀

結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告[1][2][3]分析認(rèn)為，陜西科技創(chuàng)新能力在全國前十位，在中西部地區(qū)排名第四位（較上年下降一位），與四川接近，陜西仍扮演者在全國區(qū)域創(chuàng)新中西北龍頭的角色。2020年，陜西全省共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)632.33億元，同比增速8.2%，與四川相比，總量和增速分別約為四川的60%和39%，差距明顯。陜西和四川的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.42%和2.17%，分別較上年提高0.15和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從陜西和四川的科技活動(dòng)類型、活動(dòng)主體、產(chǎn)業(yè)部門的占比結(jié)構(gòu)分別來看，兩者相近，R&D經(jīng)費(fèi)投入的差距主要在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。此外，西安的R&D經(jīng)費(fèi)占陜西比重達(dá)到80%，而成都占四川的比重約為52%，可以看出，陜西以西安為核心的科技創(chuàng)新活動(dòng)的聚集度更高。

根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，[5][6]“十三五”末，全省能源工業(yè)增加值增長2.3%，非能源工業(yè)下降0.2%;高耗能行業(yè)增加值增長0.1%;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.1%，反映出，近年來陜西工業(yè)以高技術(shù)制造業(yè)為方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快的同時(shí)，能源工業(yè)依然是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。2021年，全省規(guī)上能源工業(yè)增加值比上年增長6.5%，兩年平均增長4.4%;非能源工業(yè)增加值比上年增長8.3%，兩年平均增長4.0%，其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長23.8%，兩年平均增長20.1%;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長20.1%，兩年平均增長28.5%，反映出，受疫情等因素影響，近兩年全省能源工業(yè)與非能源工業(yè)的增長開始呈現(xiàn)出“雙足鼎立”態(tài)勢，并且，以裝備制造和信息技術(shù)等行業(yè)為代表，其增加值增速較高，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)正日益顯現(xiàn)。

從陜西金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[7]發(fā)現(xiàn)，“十三五”末，全省金融業(yè)增加值1821億元，是“十二五”末的1.68倍，年均增速約11%，高于同期全省GDP4.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到了約7%，存貸比進(jìn)一步提升，達(dá)到了近80%，全省新增直接融資達(dá)到1410億元，全省上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到60家，銀行、證券、期貨、基金等金融組織體系進(jìn)一步健全，地方類金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，陜西被列為全國金融科技試點(diǎn)、區(qū)域性股權(quán)交易市場“科技創(chuàng)新專板”和數(shù)字人民幣試點(diǎn)之一，金融改革開放不斷加強(qiáng)，跨境人民幣結(jié)算平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行。此外，地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范力度不斷加大，全省不良貸款率低于全國平均水平，金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，可以看出，陜西金融業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，需要看到，現(xiàn)階段陜西在科技、產(chǎn)業(yè)、金融方面的發(fā)展方面，存在一些比較突出的問題和短板，可歸納為以下幾個(gè)方面：

一是陜西R&D投入強(qiáng)度的地理空間與行業(yè)分異均十分明顯，全省R&D對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入強(qiáng)度較試驗(yàn)發(fā)展明顯偏弱，全省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用不夠顯著，地方科研投入缺乏精準(zhǔn)式投放和“雪中送炭”式保障，地方財(cái)政引導(dǎo)與撬動(dòng)資本市場融資未有效銜接協(xié)同。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需科學(xué)、穩(wěn)步地實(shí)施“減碳化”;保持當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展勢頭與深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)等之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新存在信息不對(duì)稱，如能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益不高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益對(duì)能源清潔化的反哺不足。

三是金融政策和金融工具對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)缺乏精準(zhǔn)服務(wù)，未能有效發(fā)揮資本市場對(duì)科技創(chuàng)新長期投資吸納能力的樞紐作用，并且，企業(yè)進(jìn)入資本市場融資程度不高，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的市場融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺乏。

四是科技、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域均主要按照各自規(guī)律運(yùn)行，三者良性循環(huán)的系統(tǒng)機(jī)制尚未建立，存在科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化對(duì)資金需求缺口較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不足、金融資本未能充分流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

學(xué)理機(jī)制

（一）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“三鏈”解構(gòu)

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的鏈?zhǔn)骄S度變化主要是指物質(zhì)、能量、信息（包括科技成果、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等）進(jìn)入能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)分別沿著產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈隨時(shí)序發(fā)生運(yùn)動(dòng)，根據(jù)物質(zhì)守恒定律和熱力學(xué)定律，物質(zhì)在系統(tǒng)能運(yùn)動(dòng)并與系統(tǒng)外環(huán)境進(jìn)行一定的置換;能量則是單向流動(dòng)，不斷向外界環(huán)境耗散和從外界環(huán)境獲得補(bǔ)充，信息在系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)和與外埠環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的交換，具體包括：

產(chǎn)業(yè)鏈：根據(jù)物質(zhì)守恒定律，是以資源開采（發(fā)）加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化和能源產(chǎn)品利用為鏈條的單向物質(zhì)傳遞過程。采取減量化、再利用和資源化（循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”法則）將有助于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和減低污染物排放的外部性影響。傳統(tǒng)“兩高一資”的發(fā)展模式已被實(shí)證不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能”對(duì)提高中國產(chǎn)業(yè)整體效率產(chǎn)生明顯成效。

技術(shù)鏈：以政策導(dǎo)向和科學(xué)探索為起始，以理論和技術(shù)成果應(yīng)用和推廣為目標(biāo)，是圍繞相關(guān)科技的基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)應(yīng)用研究、產(chǎn)品試驗(yàn)測試、成果轉(zhuǎn)化推廣等為軸線的新科技不斷創(chuàng)新運(yùn)用的過程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和研發(fā)投入的不斷增加，現(xiàn)代科研手段和政策激勵(lì)條件不斷改善，尤其，人才團(tuán)隊(duì)的聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、項(xiàng)目專利等創(chuàng)新成果呈現(xiàn)快速增長。

資金鏈：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等融資需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類政府性基金引導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)性理論研究的支持，以及發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)規(guī)范和信息平臺(tái)搭建的作用，及時(shí)分享在項(xiàng)目孵化和技術(shù)產(chǎn)品試驗(yàn)、測試與定型等階段的資金需求，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的有效對(duì)接，并通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以及暢通多元化的投融渠道，助力科創(chuàng)企業(yè)上市融資。

（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和資金融通三個(gè)核心子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)內(nèi)部分別通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈完成物質(zhì)、信息和價(jià)值的傳遞和交換，子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)相互作用主要通過“產(chǎn)融結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“科技+金融”以及“產(chǎn)融研”協(xié)同共生等實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)和應(yīng)用。物質(zhì)、能量和信息（科技成果、經(jīng)濟(jì)價(jià)值）之間分別是通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈隨時(shí)間推移進(jìn)行有序流動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)換、能量梯級(jí)耗用、信息流轉(zhuǎn)交換。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面的應(yīng)用，即，對(duì)傳統(tǒng)資源利用的清潔化和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以及采取包括清潔發(fā)展機(jī)制、“雙碳”行動(dòng)等措施;在“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的應(yīng)用，可以通過對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)的改造升級(jí)和通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”助力產(chǎn)業(yè)升級(jí);在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的應(yīng)用，可以通過加快與國際市場接軌，特別是加大在綠色金融、碳金融等方面的金融政策工具的創(chuàng)新和運(yùn)用。此外，隨著經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三個(gè)子系統(tǒng)之間存在的相互作用力將不斷增強(qiáng)，三個(gè)子系統(tǒng)之間的交集將不斷擴(kuò)大，逐漸形成“產(chǎn)融研”協(xié)同共生。

政策路徑

（一）激發(fā)“創(chuàng)新鏈”內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，提高科技平臺(tái)創(chuàng)新效能

1、遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，大力支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究

結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，依托現(xiàn)有科研創(chuàng)新平臺(tái)，提高全省R&D投入強(qiáng)度和其在地方財(cái)政中占比，根據(jù)三大區(qū)域板塊各自科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和優(yōu)勢適當(dāng)平衡經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究、試驗(yàn)測試等創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，促使其與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，并探索建立校企聯(lián)合研究、企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)三者協(xié)同體系。

2、建立跨部門協(xié)同管理機(jī)制，提高財(cái)政科技資金使用效率

以西安建設(shè)全國重要科研和文教中心和都市圈為支點(diǎn)，探索建立由省級(jí)科技管理部門、行業(yè)主管部門共同提出科研需求、共同制定研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施、共同評(píng)價(jià)實(shí)施成效的協(xié)同管理機(jī)制，進(jìn)一步提升科研主體資源配置的效率和對(duì)市場變化響應(yīng)的能力與速度，并充分發(fā)揮財(cái)政資金“雪中送炭”的作用，聚焦于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益性和應(yīng)急性的重大科技項(xiàng)目研究。

3、圍繞龍頭企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建立一體化管理服務(wù)體系

重點(diǎn)支持組建由省內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，研發(fā)單位、金融組織、中介機(jī)構(gòu)等共同參與的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面，推廣“負(fù)面清單+包干制”改革，并建立融合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等的一體化管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備儀器、科技信息數(shù)據(jù)的資源共享和效益最大化。

（二）強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同互補(bǔ)，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步接續(xù)

1、以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與區(qū)域協(xié)同

圍繞陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“秦創(chuàng)原驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化關(guān)中地區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等要素聚集對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展引領(lǐng)的同時(shí)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，陜北、陜南地區(qū)需要主動(dòng)承接并利用好區(qū)際的技術(shù)和資本外溢，并與關(guān)中地區(qū)之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)和信息資金交換，從而促進(jìn)三大區(qū)域板塊形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平

基于能化產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)中仍具有基礎(chǔ)性地位的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)中省碳達(dá)峰行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)能源等領(lǐng)域的“減碳化”和實(shí)施產(chǎn)能減量替代，加快推動(dòng)陜西傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的更多企業(yè)向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)等方向發(fā)展，以落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，減緩因新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換而引發(fā)的對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成負(fù)面影響。

3、持續(xù)提高接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占比，帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分借助數(shù)字化和低碳化改造提升手段，通過組合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、制度規(guī)范、管理創(chuàng)新等措施，加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過加大企業(yè)技改投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等力度，將更多資金返還用于清潔化、低碳化和綠色發(fā)展等項(xiàng)目。

（三）提升“資金鏈”支撐保障，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新需求，促進(jìn)地方金融業(yè)健康發(fā)展

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快推動(dòng)省內(nèi)各類符合要求的企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資，特別是，針對(duì)地區(qū)中小型科技企業(yè)“專精特深”的特點(diǎn)和融資需求，探索“科技金融特派員”服務(wù)模式，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供相關(guān)政策解釋、項(xiàng)目診斷輔導(dǎo)、融資方案設(shè)計(jì)、信息資源對(duì)接等定制化服務(wù)。此外，加快全省包括碳金融、綠色金融、可持續(xù)金融等基礎(chǔ)設(shè)施與能力的建設(shè)。

2、完善地方金融管理，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與發(fā)展服務(wù)關(guān)系

加快出臺(tái)和不斷完善陜西地方金融管理相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)地方金融組織依法監(jiān)管和有效監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)其更好地為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面的服務(wù);針對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)和項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融科技手段的運(yùn)用，提高積極防范、有效預(yù)警和精準(zhǔn)化解的效果;不斷完善地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好地方金融生態(tài)評(píng)價(jià)工作，為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐保障。

3、積極參與“一帶一路”市場競爭，提高金融貿(mào)易國際化水平

在省內(nèi)國家自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、西咸新區(qū)以及省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)，不斷探索和優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)更高水平的貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化，深化和拓展“一帶一路”沿線市場，特別是，為相關(guān)境內(nèi)外企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供包括支持單證電子化審核、經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)等跨境人民幣結(jié)算便利服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多金融活力。

（四）建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

1、遵循科技和產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，促進(jìn)金融資本與之有效銜接

圍繞“十四五”陜西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，針對(duì)處于不同階段的項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照政策要求主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，采取“重點(diǎn)龍頭企業(yè)+關(guān)聯(lián)配套企業(yè)+科創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)+融資擔(dān)保平臺(tái)”模式，運(yùn)用種子基金、天使投資、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、VC、PE、投貸聯(lián)動(dòng)等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金和其他社會(huì)資本，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施聚合。

2、組合運(yùn)用多種調(diào)控手段，形成良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)

建立陜西省“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈良性循環(huán)發(fā)展”聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，通過及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引名錄、科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼清單、科創(chuàng)和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知等手段，吸引更多金融資本理性參與科技創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，并加強(qiáng)對(duì)資金使用效果進(jìn)行績效評(píng)估，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈形成良性循環(huán)，顯著提升陜西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性和現(xiàn)代化水平。

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作者簡介

周 賓 陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)金融

高 堯 陜西省石油化工工業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)濟(jì)師