摘要：為了解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的意義和策略，本文簡(jiǎn)要闡述了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，提出基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民專業(yè)合作社；策略

基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系是落實(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”政策的重要力量，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和諧度、穩(wěn)定性直接相關(guān)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，不僅可以解決我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂問(wèn)題，而且可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題?；诖耍骄炕谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理策略非常必要。

1.1 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及發(fā)展質(zhì)量具有直接的影響，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。而通過(guò)科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并組織人員、調(diào)配資源集中解決，保證相關(guān)問(wèn)題的及時(shí)有效處理。

1.2 滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要部分。通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，剖析農(nóng)民真實(shí)想法，及時(shí)向政府反饋，保證黨和國(guó)家政府有關(guān)“三農(nóng)”方針政策的全方位貫徹落實(shí)。并根據(jù)政策執(zhí)行階段效果調(diào)整專業(yè)化服務(wù)指導(dǎo)模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理體系相對(duì)混亂

雖然近幾年基層借助事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，將行政工作職責(zé)納入了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作目標(biāo)基本明確。但是受傳統(tǒng)管理體制影響，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)職責(zé)劃分不清問(wèn)題仍然較為突出。特別是在新一輪承包村民一事一議籌勞以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕情況檢查方面，農(nóng)民民主參與端口狹窄，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)造成了不利影響。

2.2 后備力量相對(duì)不足

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作向農(nóng)民減負(fù)、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域持續(xù)拓寬進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)日趨繁重，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、力量相對(duì)不足問(wèn)題逐漸凸顯。加之專一負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以及人員定崗定責(zé)制度的缺失，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理后備力量斷層情況日益嚴(yán)峻，影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作順利開(kāi)展。

2.3 技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后

雖然越來(lái)越多基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系應(yīng)用了數(shù)字化技術(shù)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，但是所應(yīng)用的系統(tǒng)在數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)查詢方面功能仍然有所缺失。比如，在經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與審計(jì)方面，因現(xiàn)有系統(tǒng)無(wú)法提供表頭凍結(jié)服務(wù)，導(dǎo)致工作者工作量大幅增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)橫向數(shù)據(jù)匯總表以及各地區(qū)明細(xì)表的缺失，給日常經(jīng)營(yíng)管理造成了較大的阻礙。

3.1 健全完善管理體系

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行明確，清晰劃定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在政府行政管理部門體系中的地位，明確其在貫徹黨和政府關(guān)于農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、方針政策宣貫落實(shí)方面的責(zé)任。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體要求，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置。同時(shí)在借助基層事業(yè)機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)合并到新機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理承擔(dān)部門或人員。要求相關(guān)部門或人員認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的文件精神，完善構(gòu)建專門的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況檢查機(jī)制，為一事一議籌資籌勞管理提供充足支持。并為農(nóng)民群眾參與相關(guān)工作開(kāi)放端口，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理策略實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、模式的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資本投入者的引導(dǎo)。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要，綜合考慮土地承包、工作崗位增加、農(nóng)林漁綜合立體發(fā)展等因素，建立健全引導(dǎo)支持體系，抑制當(dāng)前農(nóng)村人員大量外流情況，規(guī)避農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)業(yè)勞作者不足等資源浪費(fèi)情況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的支持。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)后備力量

針對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才缺失的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)盡快落實(shí)國(guó)家文件安排農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作需要，明確安排基層培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)的組織或部門，便于相應(yīng)級(jí)別農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門及時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免后備力量不足導(dǎo)致的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作銜接不到位問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)不同級(jí)別財(cái)政部門，建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及完善補(bǔ)助機(jī)制。在督促地方配套資金盡快落實(shí)的同時(shí)，開(kāi)放社會(huì)資本投入端口。補(bǔ)兵由主管崗位根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌整合基層經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)資金、技術(shù)升級(jí)資金、教育培訓(xùn)資金投入，為后備力量建設(shè)提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理軟硬件同步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

通過(guò)對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，當(dāng)前基層在編人員多為中專及大專以上學(xué)歷，部分無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱特別是高級(jí)職稱。而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍學(xué)歷以及綜合素質(zhì)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)狀正向效應(yīng)。因此，基層應(yīng)綜合利用擴(kuò)大宣傳、提高待遇、納入編制等手段，提高區(qū)域?qū)Ω邔W(xué)歷人才吸引力。同時(shí)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職稱認(rèn)定機(jī)制的進(jìn)一步完善，逐步形成成熟的職稱培養(yǎng)制度。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)分層培訓(xùn)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員每年參與培訓(xùn)累計(jì)超過(guò)90學(xué)時(shí)，規(guī)避因?qū)I(yè)人才缺失而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的阻礙。

3.3 優(yōu)化升級(jí)技術(shù)應(yīng)用

針對(duì)當(dāng)前技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)鏈接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理首席專家、崗位專家，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，持續(xù)整合經(jīng)營(yíng)管理科技資源，建設(shè)涵蓋基層農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)、農(nóng)民減負(fù)、鄉(xiāng)村治理、宅基地管理利用等模塊的信息化系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，集中開(kāi)展重大關(guān)鍵農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)集成公關(guān)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所協(xié)作開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用研究與成果推廣服務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理成果轉(zhuǎn)化率。借助產(chǎn)學(xué)研合作背景，推廣與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的模式、方法，為智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足驅(qū)動(dòng)力。

此外，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，在始終保持政策敏感性的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)積極將先進(jìn)的管理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)引入到基層。比如，具有審核中表頭凍結(jié)功能的數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)、具有村數(shù)據(jù)查看功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)橫向數(shù)據(jù)匯總表等，并支持各地參與構(gòu)建特色經(jīng)營(yíng)管理體系，從軟件方面為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作高效率開(kāi)展提供支持。

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后、后備力量相對(duì)不足、經(jīng)營(yíng)管理體系相對(duì)混亂等問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題強(qiáng)化組織管理。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)行基礎(chǔ)管理制度的健全完善。同時(shí)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持，為人才培養(yǎng)、技術(shù)升級(jí)提供充足支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)管理體系。

作者簡(jiǎn)介：姜國(guó)成（1970-），男，農(nóng)經(jīng)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。