宣化鎮(zhèn)地處河西走廊西部，距高臺縣城15公里，總面積134平方公里，轄17個行政村、1個開發(fā)區(qū)，121個村民小組，5560戶、16976人，耕地面積6.6萬畝，其中開發(fā)區(qū)農場2.2萬畝。全鎮(zhèn)訂單農業(yè)面積達到3.86萬畝，全鎮(zhèn)全年輸出長期務工人員6000人（次）以上，臨時就近輸轉勞力3000人（次）以上，實現(xiàn)勞務收入1.5億元以上；2020年全鎮(zhèn)農民人均純收入16160元。

1.1 農業(yè)產業(yè)結構逐步優(yōu)化

農業(yè)結構逐步優(yōu)化，訂單農業(yè)面積達到3.86萬畝，占總播面積的58.5%，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，形成了“北漁南畜中家禽”的發(fā)展框架。如今，北區(qū)5個村養(yǎng)魚、蟹等立體養(yǎng)殖和休閑垂釣面積達465畝，南區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖園已累計建成規(guī)模養(yǎng)殖場6個，中區(qū)鼓勵培育養(yǎng)羊、養(yǎng)雞為主的大戶200戶，帶動全鎮(zhèn)畜禽總量突破30萬頭只。

1.2 產業(yè)發(fā)展水平進一步提升

全面完成17個村的清產核資工作，推進貞號村集體資產股份合作制改革和宣化村“三變”+特色產業(yè)試點工作，探索固定受益+效益分紅等多種收益分配模式，引導農戶以土地承包經營權折股入社，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；采取“公司+合作社+農戶”的模式的“綠色東莊”西甜瓜生產基地及“錦鑫”有機蔬菜初具規(guī)模。

1.3 農村發(fā)展短板進一步補齊

結合土地整理、扶貧開發(fā)、水價綜合改革等項目建設渠道113.04公里，完成高標準農田建設項目12200畝，改造舊井29眼，落實高效節(jié)水項目1500畝。爭取各類項目資金1877.56萬元，完成了宣化中心小學教學樓、生活垃圾中轉站、郵政服務中心辦公樓、水沖式廁所、便民服務中心、集鎮(zhèn)中心花壇等美麗鄉(xiāng)村建設，落實招商引資項目5項2.11億元。

1.4 生態(tài)保護力度進一步加強

生態(tài)環(huán)保工作扎實推進。建成煤炭二級交易市場1個，修建牛羊養(yǎng)殖場糞污堆積場2個928平方米，生豬養(yǎng)殖場糞污沉淀池14個3046立方米。農業(yè)面源污染有效治理，通過政策補助和以舊換新的方式回收廢舊地膜353.8噸。投資258萬元建成集鎮(zhèn)垃圾中轉站，投資23.56萬元建成利豐村居民住宅樓污水處理站及朱家堡、樂二兩座污水處理穩(wěn)定塘，集中采購配套81輛保潔車、126個垃圾斗、3400個垃圾桶，基本實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設施全覆蓋，生活垃圾全收集。

2.1 農業(yè)規(guī)?；s化經營水平較低

農戶土地分散，基礎設施不配套。土地整合流轉進展緩慢，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應。土地流轉形式單一，流轉成本偏高。主導農產品培育不足，品牌優(yōu)勢不明顯，缺乏穩(wěn)定的銷售市場。

2.2 農業(yè)專業(yè)化組織化程度不高

農業(yè)生產經營主體還處于起步發(fā)展階段，缺乏上規(guī)模、有檔次的農業(yè)龍頭帶動。農民專業(yè)合作社重建輕管，管理機制不健全、不到位、運行不規(guī)范、綜合實力弱、缺乏抵御風險能力，沒有真正達到聯(lián)合農戶、服務農戶的目的。集體經濟基礎薄弱，自籌資金難度大，水、電、路、渠、林等基本農田設施配套不完善。

2.3 土地流轉經營主體實力不強

農村勞動力年齡普遍較大，文化程度低，科技素質差，無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。部分經營主體管理水平低，種植作物科技含量不高，盲目追求規(guī)模，管理粗放，掠奪性經營的現(xiàn)象比較普遍，耕地質量有所下降。產地與市場脫節(jié)，銷售不暢，經營風險大；流轉主體經濟實力差，投融資渠道狹窄，科技含量低，缺少有影響力的主導產業(yè)，生產成本高，銷售價格低，部分經營主體經營不善，“跑路、耍賴、反悔”或“毀約棄耕”，群眾利益受損，社會矛盾突出。

3.1 以“三變”改革為抓手，不斷激發(fā)農村發(fā)展新活力

立足農業(yè)資源優(yōu)勢，突出特色優(yōu)勢產業(yè)培育，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力增加農民收入，繁榮農業(yè)和農村經濟。一是全面推進農村三變改革，探索固定受益+效益分紅等多種收益分配模式，引導農戶以土地承包經營權折股入社，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。加快推進農村土地“三權分立”確權登記和農村“六權”抵押貸款工作，最大限度地破解資金難題，激發(fā)發(fā)展活力，助推產業(yè)培育和項目建設。二是不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。著力壯大“訂單”經濟，通過鞏固現(xiàn)有制種面積，流轉土地承接客戶，內引外聯(lián)多元種植等方式，訂單面積穩(wěn)定在4.62萬畝左右，占全鎮(zhèn)耕地面積的70%以上。大力發(fā)展高效設施農業(yè)，配套完善農田水利設施，積極爭取“一事一議”、高標準農田建設、水價綜合改革等項目，使全鎮(zhèn)渠道襯砌率和舊井改造率達到全覆蓋，高效節(jié)水面積達到2萬畝。三是加快補齊草畜產業(yè)短板，鞏固“北漁南畜中家禽”的發(fā)展框架，加大北區(qū)五個村水面養(yǎng)殖轉型力度，力爭將魚、蟹立體養(yǎng)殖和漁家樂面積擴大到500畝以上；南區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖園建設為重點，新建規(guī)模標準化養(yǎng)殖場2個以上；中區(qū)引導鼓勵后院經濟向生態(tài)型養(yǎng)殖方向轉變，嚴格管控北區(qū)各村水面養(yǎng)殖的無序開發(fā)，有效防止對濕地生態(tài)資源的破壞。四是培育壯大新型經營主體，借助龍頭的引領帶動作用，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，積極推行合同訂單、收益分成、股份合作保底分紅等做法，使農戶與龍頭企業(yè)之間形成更加緊密的利益聯(lián)結關系，不斷提升特色產業(yè)發(fā)展水平，提高抗御市場風險的能力。

3.2 加強勞動力科技培訓，提高勞動力科技素質

加強新型職業(yè)農民教育培訓，針對生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類職業(yè)農民的特點和需求，進行差別化的職業(yè)技能培訓，為各類新型農業(yè)經營主體的培育壯大提供人才支撐。

以人居環(huán)境整治為重點，著力構建生態(tài)宜居新面貌。

3.3 以示范水平提升為引領，全力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板

堅持“抓點示范、以點帶面”原則，充分挖掘產業(yè)、民俗、文化及自然資源，著力打造“一村一景、一村一品”的美麗鄉(xiāng)村樣板村，全力抓好樂三村市級美麗鄉(xiāng)村和臺子寺人居環(huán)境改善示范村建設任務。

3.4 以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為載體，加快培育產業(yè)富民新業(yè)態(tài)

將旅游產業(yè)要素與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緊密結合，通過眾籌、眾包或PPP等模式，吸引社會資金合作發(fā)展以農耕體驗、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗為主的莊園經濟，重點打造“四型”鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。依托已打造的現(xiàn)代農業(yè)“四化”示范基地，按照“三變”+鄉(xiāng)村旅游的模式，建設以蔬菜水果采摘、農耕文化體驗、休閑觀光娛樂為主的生態(tài)農莊；擴大休閑采摘型專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模；利用樂三村結合灘涂面積大、水域面積廣的優(yōu)勢以及保護完好的胡楊林和官湖景觀等資源，配套完善附屬設施，全力打造特色水產垂釣區(qū)、濕地生態(tài)游憩區(qū)、農家民宿接待區(qū)、田園觀光攝影區(qū)、特色美食品嘗區(qū)；依托大湖灣景區(qū)和臺子寺佛教文化產業(yè)園區(qū)得天獨厚的地域優(yōu)勢和歷史文化資源，以“晾經臺”為中心，連接牌坊樓、“晾經臺”、民俗館景觀大道，建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、果蔬采摘體驗區(qū)、農家客棧度假區(qū)、佛教文化產業(yè)區(qū)、西游文化展示區(qū)、制種基地示范區(qū)，著力打造“一心一軸六區(qū)”的旅游特色村。

3.5 以基層組織建設為保障，有效提升鄉(xiāng)村治理新能力

堅定不移地把加強基層組織建設作為首要任務，切實發(fā)揮村黨支部領導基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。以深入推進黨支部建設標準化為抓手，持續(xù)推進“末位淘汰”制度和“能人進班子”工程，培養(yǎng)一支愛農村、懂農業(yè)的“三農”工作隊伍。結合農村“三變”改革，拓展“黨建+旅游服務”“黨建+美麗鄉(xiāng)村”黨建成果，在壯大產業(yè)、助農增收的同時，下功夫壯大村級集體經濟，不斷延伸黨組織管理觸角，拓展引領發(fā)展能力，努力提升黨組織引領示范、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、廣大群眾共同參與發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的組織基礎。

作者簡介：許興斌（1974-），男，高級農藝師。主要從事農業(yè)技術推廣工作。