姜耀飛

摘 要：檢察機關(guān)支持智力殘疾人起訴是貫徹落實民法典的必然要求、履行法律監(jiān)督職能應有之義，也是在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負的重要職責。在支持起訴程序中，檢察機關(guān)應當準確理解自身定位，尊重當事人的處分權(quán)，堅持有限介入，采取多種方式為訴訟能力偏弱的民事主體提供法律幫助，同時正確處理與法院獨立行使審判權(quán)以及與法律援助制度之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)益保障 支持起訴 監(jiān)護人侵權(quán) 協(xié)助收集證據(jù)

一、檢察機關(guān)支持智力殘疾人起訴維權(quán)的必要性

（一）貫徹落實民法典的必然要求

平等原則在民法典的基本原則中處于首要地位，其要求對民事主體的合法權(quán)益進行平等保護。這種平等保護從內(nèi)容上講是形式平等和實質(zhì)平等的統(tǒng)一。對智力殘疾人等弱勢群體在特定的法律關(guān)系中給予特殊的保護，以實現(xiàn)權(quán)利內(nèi)容的實質(zhì)平等，恰是實質(zhì)正義的要求。檢察機關(guān)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定的支持起訴原則切實維護實質(zhì)正義，是貫徹落實民法典的必然要求。

（二）履行法律監(jiān)督職能應有之義

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。“支持起訴作為檢察機關(guān)的一項職能符合憲法、法律的規(guī)定，從性質(zhì)上講，體現(xiàn)了檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)內(nèi)涵，是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的根本體現(xiàn)和必要延伸。”[1]檢察機關(guān)負有保障法律得到全面遵守和正確實施的職責和使命。支持智力殘疾人起訴作為一種法律監(jiān)督手段，主要通過克服弱勢直接抗衡強勢的不對稱制約，保障弱勢一方的訴權(quán)形式，來保護智力殘疾人群體的合法權(quán)益不受侵害，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的應有之義。

（三）檢察機關(guān)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負的重要職責

針對智力殘疾人群體中存在的監(jiān)護、家暴等問題，通過支持起訴和向有關(guān)部門發(fā)出指向明確、釋法析理透徹、對策建議精準的社會治理檢察建議的形式履行法律監(jiān)督職責，促進廣大人民群眾和有關(guān)職能部門強化法治觀念，有利于化解社會矛盾，緩和家庭親情關(guān)系，是檢察機關(guān)立足新時代人民群眾對檢察工作提出的更高要求，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定工作大局，創(chuàng)新工作方式，以優(yōu)良司法產(chǎn)品參與社會綜合治理的需要。

二、本案理解適用中的重點問題

（一）準確理解檢察機關(guān)在支持起訴中的定位

本案中，檢察機關(guān)是以法律監(jiān)督者的身份和地位支持起訴，并非訴訟參與人。檢察機關(guān)幫助、支持智力殘疾人李某濱提起訴訟，檢察機關(guān)的工作至訴訟當事人雙方力量大致達到平衡、李某濱能夠起訴時止。

（二）尊重當事人的處分權(quán)

民事訴訟法從本質(zhì)上講是私法自治在公法領(lǐng)域的延伸，給予當事人處分權(quán)的尊重和保障也是現(xiàn)代民事訴訟的內(nèi)在要求。在民事法律關(guān)系領(lǐng)域，對于已經(jīng)發(fā)生的民事權(quán)利義務糾紛，當事人有訴權(quán)自由，如果當事人不愿起訴，檢察機關(guān)自然不能越俎代庖，干預當事人的訴訟自由。[2]在民事訴訟進行過程中，當事人享有處分權(quán)，可依法對訴訟權(quán)利和實體權(quán)利進行處分。是否提起訴訟屬于當事人的處分權(quán)能之一，對當事人的該項權(quán)利，檢察機關(guān)不能強制干涉。在本案中，由于智力殘疾人不懂如何利用訴訟程序，也無法收集法院受理案件所需證據(jù)，難以憑個人之力通過民事訴訟程序獲得救濟，檢察機關(guān)可以引導、幫助智力殘疾人準備訴訟材料、解釋說明相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容、協(xié)助收集證據(jù)。但如果其真實意愿為不同意起訴，檢察機關(guān)不能干涉其處分權(quán)，強行支持起訴。

（三）堅持有限介入

為避免破壞兩造平衡，原則上，檢察機關(guān)不得依職權(quán)代被支持起訴人調(diào)查取證。但在當事人因客觀原因確實無法自行收集證據(jù)且該證據(jù)對案件處理有重大影響的情況下，檢察機關(guān)可以依法協(xié)助當事人調(diào)查取證。本案中，智力殘疾人李某濱因受智力的限制，難以獨立、充分圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，提出訴訟請求。檢察機關(guān)遂依法協(xié)助李某濱收集確定其具體訴訟請求、證明原被告與案件爭議事實存在關(guān)聯(lián)并符合起訴條件的相應證據(jù)。此外，對于上述協(xié)助調(diào)查核實取得的證據(jù)材料，檢察機關(guān)應及時提交人民法院，并作出相關(guān)說明。

（四）采取多種方式為訴訟能力偏弱的民事主體提供法律幫助

第一，對于本案中的智力殘疾人李某濱等訴訟能力偏弱的當事人，如其提出支持起訴書面申請確有困難，可以通過12309檢察熱線向檢察機關(guān)提出支持起訴的申請。第二，提供法律咨詢。檢察機關(guān)在支持智力殘疾人起訴工作中，可以就起訴狀的制作等法律問題向當事人提供法律咨詢，幫助不能起訴的當事人掌握行使訴權(quán)的基本技能。第三，協(xié)助收集證據(jù)。智力殘疾人通常沒有自行收集證據(jù)的能力，檢察機關(guān)可以依法協(xié)助其收集能夠支持其提起訴訟的相應證據(jù)。第四，提出支持起訴意見。圍繞當事人的主張，根據(jù)查明的案件事實，檢察機關(guān)可以依法制作支持起訴意見書并移送人民法院。第五，協(xié)調(diào)提供法律援助。決定提出支持起訴意見后，檢察機關(guān)與司法行政部門協(xié)調(diào)，為智力殘疾人提供法律援助，由法律援助人員作為當事人的委托代理人參加訴訟。

（五）正確處理檢察機關(guān)支持起訴與法院獨立行使審判權(quán)之間的關(guān)系

檢察機關(guān)支持起訴，只要使被支持起訴人與對方當事人處于同一訴訟水平上，能夠提起訴訟即可，支持起訴不是支持勝訴。檢察機關(guān)支持起訴，原則上不出席法庭，當事人自行舉證、質(zhì)證和辯論后，由人民法院依法作出裁判。支持起訴與法院獨立行使審判權(quán)并不矛盾。實行支持起訴原則，可以幫助權(quán)益受侵害者更好地保護自己的合法權(quán)益，同時也有利于法院實現(xiàn)民事訴訟法賦予的解決民事糾紛的任務，這是檢察機關(guān)與人民法院之間分工負責、互相配合、互相制約的關(guān)系的體現(xiàn)。不能把支持起訴與非法干涉法院獨立行使審判權(quán)混為一談，前者是對違法行為的干預，目的是保護弱勢群體的合法權(quán)益不受損害，推動法治進步;后者則是破壞獨立行使審判權(quán)，損害社會主義法治。

（六）正確處理檢察機關(guān)支持起訴與法律援助制度的關(guān)系

支持起訴與法律援助之間彼此聯(lián)系但作用不同。支持起訴在訴前，支持起訴的原因主要是被支持起訴者個人能力的欠缺、與對方當事人實力的懸殊，其目的是使受支持人獲得平等的起訴權(quán);而法律援助主要集中在訴訟中，其致力于消除當事人訴訟的經(jīng)濟障礙，基礎(chǔ)是代理關(guān)系，目的是幫助受援助者獲得勝訴。本案中，檢察機關(guān)在履行支持起訴職能的同時，協(xié)調(diào)司法行政機關(guān)，幫助智力殘疾人李某濱聘請法律援助律師，為其提供無償法律服務，做到了前后銜接有序，這樣既能保證檢察機關(guān)充分履職，又能保證當事人訴訟權(quán)利的充分實現(xiàn)。