顏文峰

（北京漢華建筑設(shè)計有限公司，北京 100071）

1 城市規(guī)劃概述

對城市進行規(guī)劃，有助于城市未來發(fā)展。通過對經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)文化認識來看，每個國家有所不同。前蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》認為城市規(guī)劃實際上是國民經(jīng)濟的具體規(guī)劃以及生產(chǎn)力的運行具體化[1]。日本對于城市規(guī)劃則重技術(shù)性，認為進行城市規(guī)劃實際上是對城市進行空間布局，旨在創(chuàng)造出更加良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。英國《不列顛百科全書》認為對城市進行規(guī)劃以及改建的主要目的，不但要考慮到城市中的建筑規(guī)劃，更重要的是社會經(jīng)濟目標。美國的資源委員會認為城市規(guī)劃屬于科學、藝術(shù)，更重視的是空間的和諧發(fā)展來推動社會經(jīng)濟。我國《城市規(guī)劃標準術(shù)語》認為對城市進行規(guī)劃實際上是對一段時期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，對土地進行合理利用，對空間進行合理布局以及對每項建設(shè)綜合進行部署，實施精細管理[2]。

城市的良好發(fā)展離不開城市良好規(guī)劃的支持，同時要根據(jù)嚴格的規(guī)劃進行建設(shè)。依據(jù)我國城市的科學建設(shè)發(fā)展方針以及技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展政策，其次是國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的長遠規(guī)劃，同時，結(jié)合每個城市由于所在的地區(qū)自然環(huán)境條件以及歷史特點以及各方面的建設(shè)條件，對城市體系進行合理布置，從而對城市的性質(zhì)以及布局進行規(guī)劃，通過對土地的綜合部署協(xié)調(diào)城市文化、經(jīng)濟以及基礎(chǔ)設(shè)施對各個城市進行有秩序的發(fā)展，從而獲得更高的社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟效益[3]。

2 城市發(fā)展的區(qū)域性

城市其屬于生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)關(guān)系等運行發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市形成的前提條件，發(fā)展社會生產(chǎn)力產(chǎn)生的社會分工是形成城市的前提條件，從而使城市能夠脫離出鄉(xiāng)村區(qū)域。發(fā)展城市的過程中至于區(qū)域緊密聯(lián)系在一起的，通過信息以及能量，以及相互之間的物質(zhì)進行交換，不同城市的進行發(fā)展的足跡都是與其區(qū)域相交互作用的結(jié)果[4]。

首先，城市其在空間的布局結(jié)構(gòu)上非常具有區(qū)域性的。城市進行空間布局屬于城市中的物質(zhì)實體其在時間以及空間中的投影，是城市中各區(qū)域中的所有實體物質(zhì)的精確密度、完整布局以及作用形態(tài)的整體反映。在城市進行發(fā)展的最初區(qū)位選址，每個區(qū)域的關(guān)鍵要素進行相互作用是必要的基本要求，同時對每個空間結(jié)構(gòu)的最基本格局進行確定，無論是每個區(qū)域的地形地貌，還是河流水系都會影響了到城市的整體格局[5-6]。由于城市的日益發(fā)展，各區(qū)的交通要素以及牽引力方向，并由此確定了其空間結(jié)構(gòu)的基本格局，如區(qū)域的地形地貌、河流水系對資源享賦條件等都對我國整體城市形態(tài)以及每個產(chǎn)業(yè)布局影響很大，如線形要素就很容易形成帶狀的城市，而相比較均質(zhì)的作用會產(chǎn)生圈層結(jié)構(gòu)城市。雖然信息技術(shù)以及通訊技術(shù)等的發(fā)展能夠一定程度上將區(qū)域資源特色進行淡化，使影響城市結(jié)構(gòu)的因素減少，但某些區(qū)域中的人才以及文化制度等還會一定程度上影響到城市的具體結(jié)構(gòu)布局[7]。

其次，城市的經(jīng)濟發(fā)展非常重視區(qū)域性。城市的經(jīng)濟發(fā)展屬于城市內(nèi)部各行業(yè)部門相互作用的結(jié)果，其中含有周圍的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、城鄉(xiāng)接合部以及各生產(chǎn)性部門之間的活動關(guān)系，通過城鄉(xiāng)的交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)以及工業(yè)等部門之間的互相作用，對各區(qū)域中各種有利資源進行集聚諸，從而使城市經(jīng)濟能夠迅速發(fā)展，最終使各區(qū)域的發(fā)展被帶動，城市其作為聚集農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)的布局空間，需要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持，如煤鐵資源較豐富的區(qū)域普遍是重工業(yè)繁多以及資源性較強的城市，所以區(qū)域性屬于城市發(fā)展經(jīng)濟的第一特性[8]。

最后，城市的社會文化也是具有區(qū)域性的。若是從社會的方向看城市屬于社會的產(chǎn)物，其是人們每天每時每刻都在進行政治、經(jīng)濟以及文化等各種集聚中心，其不但要不斷地吸收過區(qū)域內(nèi)的資源以及能量，還要向外進行文化輻射，從而使人們在社會中產(chǎn)生的活動能夠社會性環(huán)流，從而不間斷地傳承著我國社會的人倫治理結(jié)構(gòu)，以及組織運行后的規(guī)則體系[9]。由于每個城市中生活的人們集都有不同的生活狀態(tài)以及呈現(xiàn)不同的文化習俗，所以每個城市的文化與其區(qū)域性的物質(zhì)聯(lián)系在了一起，更是傳統(tǒng)、文化、以及歷史的融合體，能夠反饋區(qū)域文化的特色。

3 影響區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在因素

3.1 地方政府債務因素

地方政府其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟區(qū)域中有不可取代的重要角色，能夠執(zhí)行區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的宏觀性政策，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠被直接實施的人或者操作的人落實，無論是負債系數(shù)高還是低都會影響到區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展，所以在目前經(jīng)濟發(fā)展的最先條件下，當?shù)卣仨氁獙鶆諉栴}進行細化分，普遍分為隱性債務和顯性債務，同時這兩者通常會形成特定的轉(zhuǎn)化型效果，根據(jù)現(xiàn)在的情況來看普遍債務都是多元化的，隱性債務更多，惡性循環(huán)的問題也加大了，因此，債務的惡性循環(huán)變得嚴重，時間久了就會是誘發(fā)區(qū)域性的經(jīng)濟問題。所以為了防止這種現(xiàn)象我國每個城市的當?shù)卣家匾晜鶆辗稚?，預防債臺高筑，甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象。

3.2 人力資源流動因素

在區(qū)域經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“人”的要素是非常重要的，其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人力資源要素會影響到區(qū)域性經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟在宏觀發(fā)展背景下，人力資源流動的方向是大致同樣的，普遍把不發(fā)達的地區(qū)向發(fā)達的地區(qū)進行流動，也就是說把缺乏資源的地區(qū)向資源豐富的地區(qū)進行流動，一定程度上家具了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大差異[10]。同時，跟隨新時代的變化，很多經(jīng)濟落后的區(qū)域需要多方面的引入人才，才能夠為優(yōu)秀的人力資源提供良好的支持，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。總之人力資源的流動方向不正確會加劇農(nóng)村地區(qū)與小型的城市萎縮速度。

4 區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展對城市規(guī)劃的反饋效應

4.1 經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

城市規(guī)劃受到經(jīng)濟發(fā)展影響的原因大致分為3 方向：①經(jīng)濟發(fā)展能夠為城市規(guī)劃提供良好的保障。無論是從人力資本上看還是從當?shù)刎斦?，都可以為城市的?guī)劃提供保障，若是當?shù)氐慕?jīng)濟水平較低，那么即使是良好的規(guī)劃制定出來也是沒有辦法進行落實。②經(jīng)濟發(fā)展會會一定程度上促使人口增長，從而影響到城市的規(guī)劃。隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化，會使大量的人口被涌入各個城市，所以，進行城市規(guī)劃的過程中首先要考慮的就是人口增長問題，且要從多個角度制定合理的規(guī)劃方案。③經(jīng)濟發(fā)展能夠帶動工業(yè)發(fā)展，從而影響到城市了規(guī)劃。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會使城市的規(guī)劃受到一定程度的影響，所以目前經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，其對城市規(guī)劃來說既是機遇更是挑戰(zhàn)[11]。

4.2 區(qū)域經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響途徑

區(qū)域經(jīng)濟增長有利于城市的良好規(guī)劃，相反，也因為很多途徑影響了城市規(guī)劃。下面是從時間和空間兩類途徑進行分析的：區(qū)域經(jīng)濟其不但會受到宏觀經(jīng)濟影響，更加會被自身的發(fā)展規(guī)律影響，一般會表現(xiàn)在經(jīng)濟的波動周期，以及經(jīng)濟的加速期等，時期不同那么對整體城市進行規(guī)劃的要求是不同的，所以，從時間上講，影響到了城市規(guī)劃，同時，因為區(qū)域規(guī)劃屬于對地理空間進行規(guī)劃，所以，在經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會影響到空間角度的城市規(guī)劃。怎樣的方式去發(fā)展，如何運用產(chǎn)業(yè)帶動增長、怎樣的方式進行調(diào)整才能夠使城市規(guī)劃更具合理性。

以城軌的交通網(wǎng)進行示范，現(xiàn)代化的城市實際上需要與現(xiàn)代化相適應的交通體系，才能夠形成符合城市發(fā)展中的交通格局。目前大多數(shù)的城市都是在晚上好城市交通網(wǎng)絡道路系統(tǒng)的同時綜合交通規(guī)劃方案，對空間進行擴展，利用現(xiàn)有的條件逐漸對常規(guī)的公共交通的成就可以方式進行改變，是能夠引入中以及大客運量的輕軌以及地鐵等交通方式，才能夠落實多平、多層次以及更加立體畫的城市交通的網(wǎng)絡體系，明確對機動車車輛以及非機動車車輛行駛進行分流，是能夠充分的對高新技術(shù)進行運用，才能夠確保經(jīng)濟能夠高速進行發(fā)展[12]。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際上是具有較大地區(qū)差異性的。有的地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)迅速發(fā)展了，有的地區(qū)經(jīng)濟其發(fā)展更加退后，所以，相關(guān)人員在進行城市規(guī)劃定制的過程中必須要考慮到各個地區(qū)的實際需求及可能性的途徑，切記不要按照之前的方法復制，否則會影響到經(jīng)濟的正常發(fā)展，切忌盲目的對經(jīng)濟進行謀求增長。

5 區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟之間的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于經(jīng)濟主體與類型的關(guān)鍵表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)類型不同的其比例關(guān)系也是不盡相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟互相之間關(guān)聯(lián)非常密切，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同之間交互性非常突出，關(guān)鍵體現(xiàn)在各類型產(chǎn)業(yè)間的比例以及結(jié)構(gòu)關(guān)系。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)間的比重主要運用三次產(chǎn)業(yè)的分類法劃分好產(chǎn)業(yè)類別間的比重。由于各地域不同，所以，經(jīng)濟主體會有明顯的差異性的以及個性的特征，其產(chǎn)生的總體效益出現(xiàn)差別后會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，普遍是從區(qū)域經(jīng)濟進行質(zhì)量發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)構(gòu)成等方面需要做出特殊處理。在當前的經(jīng)濟體系中的資本實際上具有一定趨利性的，為是獲得最大的利益，應該促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實時變化，使能夠在特有經(jīng)濟收益的潛在作用下，資本會在第一、二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)間有序的進行流動，這也為宏觀調(diào)控的政策打下了扎實可行的基礎(chǔ)平臺。若是在某些區(qū)域經(jīng)濟體系較好的背景下，關(guān)鍵的就是實際的效益增長，同時，必須要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際對現(xiàn)實進行調(diào)整，才能夠使區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達到預想目標。而且在區(qū)域經(jīng)濟中所包含的資本要素還能夠帶給勞動力、投資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個基本經(jīng)濟要素一定程度的影響。

5.2 產(chǎn)業(yè)組織對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮的作用

產(chǎn)業(yè)組織其是特定結(jié)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的占有重要的地位，通常都會在市場競爭中影響這個企業(yè)之間的競爭能力?，F(xiàn)代化的變化使信息技術(shù)實時進行發(fā)展著，從而使產(chǎn)業(yè)組織其在區(qū)域經(jīng)濟中的能夠具備的空間更加靈活，促使在傳統(tǒng)模式背景下很難完成產(chǎn)業(yè)組織任務。所以，必須要對區(qū)域經(jīng)濟之間的地域性差異周密考慮，預防經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)計劃的經(jīng)濟模式下，產(chǎn)業(yè)組織會受到條塊分割，以及影響到體制產(chǎn)生缺陷，促使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展失去平衡。而在市場經(jīng)濟開放的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級趨勢會不停的出現(xiàn)，一定程度上開拓了區(qū)域經(jīng)濟的資源，優(yōu)化了配置，使產(chǎn)品之間的生產(chǎn)重復率被逐漸優(yōu)化[13]。在這個基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)組織會受到資本積累，無論是受到勞動力還是生產(chǎn)技術(shù)的影響，都能夠在精細化，集約化或是規(guī)?；膶嶋H需求下，落實區(qū)域經(jīng)濟中勞務總產(chǎn)出商品的商品的增長量。在產(chǎn)業(yè)組織中，無論是營銷組織還是市場交易進行實施，都會一定程度上影響區(qū)域經(jīng)濟。

5.3 主導產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用

主導產(chǎn)業(yè)其實際上具被的導向性特征以及彈性特征較強，牽動著關(guān)聯(lián)其他產(chǎn)業(yè)價值的基礎(chǔ)。主導產(chǎn)業(yè)靠著資源優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)化技術(shù)、運用成果、配置資源等方面都具有重要價值，長效對區(qū)域經(jīng)濟增長效能進行推進。在主導產(chǎn)業(yè)中因地制宜的進行配置，在能夠在回顧效應的作用下，為區(qū)域經(jīng)濟提供精準的生產(chǎn)資料以及重要的人力資源要素，才能夠滿足主導產(chǎn)業(yè)的不斷擴張且要不斷的對現(xiàn)實需求進行延伸，同時，必須要使區(qū)域經(jīng)濟中的每個產(chǎn)業(yè)跟進發(fā)展，才能夠達到銜接緊密、使形成有序的產(chǎn)業(yè)鏈條。主導產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展能夠使周圍的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變化，從而構(gòu)成區(qū)域性的經(jīng)濟中心，在半徑范圍內(nèi)拓展業(yè)務。主導產(chǎn)業(yè)其實際上可達到短期資金的積累，對長期資本進行整合，無論是循序交替還是業(yè)務發(fā)展都能夠為區(qū)域經(jīng)濟的增長帶來最大的動力。

6 對城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

6.1 創(chuàng)新管理制度，合理配置區(qū)域內(nèi)資源

在城市化進行建設(shè)的初期，區(qū)域內(nèi)企業(yè)會處于相對混亂的發(fā)展環(huán)境。隨著不斷有新企業(yè)的進入，有關(guān)部門必須要科學的定制具有時效性的管理制度，從而使力度加強落實，促使所有的工作人員與區(qū)內(nèi)的全部資源都能夠進行適宜配置，同時，一個企業(yè)若想創(chuàng)新或者是轉(zhuǎn)型成功必須要得到有效管理制度的輔助，因此，相關(guān)人員必須要高度重視相關(guān)制度的建立，要根據(jù)城市的實際需求，且要結(jié)合理論知識全面提升管理制度。

6.2 建立科學合理的補償制度

在規(guī)劃城市的具體過程中，離不開大規(guī)模的鄉(xiāng)村土地支持，而對于生活在村里的人來說，土地一旦被過多的占用了，那么就會一定程度上造成很多人員失業(yè)就好所以需要當?shù)卣嚓P(guān)部門應對有關(guān)人員進行補償，心理保障相關(guān)人員的財產(chǎn)利益，避免有關(guān)人員的利益給嚴重損害，所以為了確保農(nóng)村當?shù)厝藛T的基本利益需要調(diào)動居民們配合城市規(guī)劃建設(shè)，激勵他們的熱情，那么就需要在進行城鎮(zhèn)化實際建設(shè)中若涉及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的私有土地時，必須要相應的給予合理的經(jīng)濟補償，才能夠使輔助農(nóng)民們進行創(chuàng)業(yè)，同時要提供資金以及技術(shù)支持，使就業(yè)能力得到提高。另外還需要不斷地對城市的基礎(chǔ)設(shè)施進行加強，才能夠提供的所有的新疆居民更好的做法，以及更好的醫(yī)療衛(wèi)生還有教育機構(gòu)等，最基礎(chǔ)的保障以及服務，同時，建立符合實際的技能培訓機構(gòu)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題。

6.3 城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一

首先，在具體的進行城市規(guī)劃時不可以只是重視短期的利益，必須要進行長遠考慮。提高城市規(guī)劃實際中招商引資的工作的力度，加強資金的流入，才能夠使融資產(chǎn)品以及渠道為經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的資金支持，促進區(qū)域性的特色產(chǎn)品以及開發(fā)，運用現(xiàn)有資源去帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，融合區(qū)域，落實資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷地對居民的生活水平進行改善，盡量縮小鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民的文化差異，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H特點對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，往多元化發(fā)展，但是要注意必須要與現(xiàn)代化發(fā)展理念進行結(jié)合，多支持新產(chǎn)業(yè)，減少過于依賴資源的產(chǎn)業(yè)[14]。

7 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟其進行發(fā)展的過程中產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展占據(jù)關(guān)鍵地位，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)重要，推動著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，落實我國經(jīng)濟的綜合發(fā)展，因此，在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，就一定要注重在規(guī)劃上對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行確實的分析，根據(jù)不同的城市環(huán)境設(shè)施等各方面要求來進行產(chǎn)業(yè)的促進。相關(guān)人員在進行城市規(guī)劃定制的過程中必須要考慮到各個地區(qū)的實際需求及可能性的途徑，切記不要按照之前的方法復制，否則會影響到經(jīng)濟的正常發(fā)展，切忌盲目的對經(jīng)濟進行謀求增長。